养老金并轨最新消息:避免隐形双轨

　　养老金并轨要避免隐形双轨出现

　　国务院近日印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革;同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。

　　作为全社会关注已久的焦点问题，养老金并轨方案千呼万唤始出来，实在令人振奋，一来可解决前期出现的收不抵支的养老金缺口，二来有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，三来进一步推进社会保障体系建设，可谓一举三得，让人拍手叫好。

　　不过，政策好还需执行好，全国近四千万机关事业单位工作人员为工作也是蛮拼的，改革后的养老钱比起改革前来讲，不应少也不能少。在保证机关事业单位工作人员基本养老钱的同时，方案中针对机关事业单位工作人员推行职业年金制度，为这类群体养老又增加了福利和保险。所谓职业年金，是指公职人员补充养老保险，其不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度。

　　因此，问题就来了，企业由于成本的原因，通常没有职业年金这一说，很少有企业会给职工以职业年金。这样看来，机关事业单位工作人员依然较企业人员享有更好的养老福利，而从某个层面上来讲，养老金并轨后依然还存有隐形双轨的可能。因此，政府理应充分考虑这一点，出台企业退休人员养老保险的补充措施，保障各个层面相对公平，促进社会和谐稳定。

　　改革之路漫漫，不否认，任何方案都会有瑕疵，民众当理解并看到政府的决心和信心，全力支持改革，多献策多出力，帮助社会保障体系建设从“小步”到“快跑”，逐渐缩小行业、职业之间的差距，使养老制度更趋完善，让每一个人都老有所依、老有所养。

　　养老金并轨要程序公平更要结果公平

　　国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定机关事业单位人员基本养老保险费由单位个人共同负担，个人缴纳比例为本人缴费工资8%，单位缴纳比例为单位工资总额20%。这意味着，养老金双轨制正式废除。

　　历史的车轮、民意的吁求都锐不可当，养老金双轨制的正式废除，想必会招来一片点赞声。但是，实现养老金并轨，必须做到程序公平和结果公平的统一，否则，养老金并轨将与我们想象中的“并轨”差之千里。

　　过去，我们之所以对养老金双轨制口诛笔伐，主要源自企业职工养老保险制度实行社会统筹，而机关事业单位人员却无需扣缴任何费用。但结果却是，公务员不用缴纳养老金，退休金却为在职工资的八九成;企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。养老金双轨制待遇差距大的根本原因即养老金替代率，这也是公众对养老金双轨制不满的焦点所在。

　　从国务院发布的机关事业单位养老保险改革决定看，今后，机关事业单位人员基本养老保险费由单位个人共同负担，即个人缴纳比例为本人缴费工资8%，单位缴纳比例为单位工资总额20%，并规定了“多缴多得、长缴多得”的原则。从形式上看，养老金并轨，起码在程序上是公平的。

　　但是，养老金是否真正并轨，关键取决于结果是否公平。检验结果是否公平，就要看并轨后，机关事业单位人员和企业职工退休人员退休后拿取的退休金差别是否拉近，其替代率差别是否仍然巨大。

　　这样的担心并非杞人忧天。一者，养老金并轨后，机关事业单位基本养老保险基金将单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。机关事业单位的养老保险金有财政兜底，他们并无养老基金“亏空”之忧。二者，机关事业单位将建立职业年金制度，工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。而多数企业目前并未建立职业年金制度。今天虽然我国养老金并轨了，但企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休金差距，恐怕还会“涛声依旧”，公务员在改革中依然是“不吃亏族”。

　　可见，不管机关事业单位工作人员养老保险制度如何改革，但必须确保结果公平，这是养老金并轨改革的目的，也是检验该项改革是否成功的唯一标准。

　　养老金并轨过程注定不会一帆风顺

　　国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。《决定》提出了改革应遵循的五大基本原则，即公平与效率相结合;权利与义务相对应;保障水平与经济发展水平相适应;改革前与改革后待遇水平相衔接;解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。

　　千呼万唤始出来，启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，实现养老金并轨实在是令人振奋的消息。作为整个社保改革中最受关注的部分，公众对早日启动养老金双轨制合并改革翘首以盼。多届政府未能突破的养老保险并轨，在去年末相关部门提前披露了此项改革将进行的消息，彰显本届政府改革的决心。当然，靴子只能算是落地了一只，改革的决定最重要靠践行，前路艰险荆棘丛生。

　　不得不说，很多学者在呼吁养老金并轨时曾期待，如果能够实现养老金并轨，对于养老金缺口是大大的好事。2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。而机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。但是，从目前的情况看，改革初期或分三类养老基金，并轨初期，三个 “池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

　　也就是说，机关事业单位的养老基金初期和城镇职工不在一个池子，那么对养老基金的补充，基本没有起到任何作用。相反，国家为了做实机关事业单位养老基金，甚至还将一次性和长期投入大笔的资金。而因为基金不在一个池子，机关事业单位养老替代率要高于普通城镇职工，特别是为了减小阻力，要坐实机关事业单位养老基金，财政将为此投入巨资。不过，长痛不如短痛，有机构曾计算过，2010年中国机关事业单位退休金年支出总成本约有2000亿元，2020年约 7000亿元，2035年约为2.7万亿元。越早启动改革，成本其实越低，阻力相对越小。

　　另外，不得不说，养老金并轨同步将为机关事业单位推出职业年金计划。而大部分企业不会给员工购买职业年金，因为企业各种负担本来就很重，至少大部分企业不会额外在这方面增加支出。而机关事业单位特别是公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱。一旦做实企业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，可能形成新的隐性双轨制。不否认，任何个体和群体都有利己倾向，体制内人员对养老并轨金后待遇下降的担忧必须正视。给一定的待遇，算是一种赎买。

　　并轨之路必然艰难，从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。作为过渡方案，并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的，但不应是长期如此。改革是个渐进的过程，所谓老人老办法新人新办法，必须有明确的时间表，让养老基金池子早日统一。

　　至于公务员职业年金的问题，和公务员薪酬体系改革一样，应该有全民的大讨论，有合法的程序。在此基础上，为公务员额外购买企业年金才让公众可以接受。另外必须指出，应该借鉴香港、新加坡及其他发达经济体的经验，职业年金也是廉政年金，如果违法犯罪，职业年金也就不再有了。