论高校党组织群众工作方式的创新

　　[摘要]本文依据当前高校实际，阐述了加强高校党组织群众工作的重要意义，分析了高校党组织群众工作的现状，指出了存在的不足及其原因，提出了创新高校党组织群众工作方式的思路及三方面的具体措施，即：积极推进党代表任期制，拓宽教职员工参与学校民主管理的渠道，创新为党外知识分子服务的机制。 　　[关键词]高校党组织；群众工作方式；创新 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]?摇1009-928X（2011）08-0034-03 　　 　　一、群众工作是高校党组织战斗力、凝聚力和创造力的源泉 　　 　　高校党组织群众工作是贯彻执行党的群众路线的具体体现，也是党组织战斗力、凝聚力、创造力的力量源泉。高校党建的一项重要任务就是增强在新形势下做好群众工作的本领，这是检验高校党组织领导学校科学发展的能力和水平的重要标志。 　　（一）做好群众工作是高校党建的一项重要任务。做好高校党组织群众工作，进一步增强党组织的凝聚力，不断从群众中汲取智慧和力量，获取发展的原动力，这对于加强高校党组织的自身建设、始终保持先进性，对于加强高校党政领导班子建设、进一步密切高校党员领导干部与广大党员群众之间的联系，对于充分发挥党员的先锋模范作用，都具有重大的意义。在当前高校深化改革的新形势下，通过高校党组织的群众工作，充分调动各方的积极性、创造性，动员师生员工积极支持、广泛参与教育教学改革，必将有力地推进教育教学质量的提升，促进现代大学制度的建立完善，对我国高等教育事业的发展产生深远的影响。 　　（二）做好群众工作是建设现代化社会主义大学的内在要求。随着高等教育的发展，高校内、外部的利益格局正在悄然变化。随着改革的深化，利益格局的进一步调整是必然的，这也是建立现代大学制度的必经之路。在这种形势下，高校党组织应进一步做好群众工作，引导群众正确看待这种利益调整，识大局顾大体，支持改革的科学举措。高校党组织应以改善民生、维护师生员工的根本利益为出发点，充分发挥教代会、工会、学生会、研究生会等组织的沟通、维权作用，通过深化改革，使师生员工的工作权益、学习权益、生活权益、发展权益得到切实保障。要以科学民主的程序，合理合法地出台各种改革举措，尽力使改革过程中可能出现的震荡，减小到最低程度。同时要不断改善和优化师生员工的学习、工作、生活条件，提高教职员工的收入水平，做好离退休老同志工作，建设和谐校园、平安校园。 　　 　　二、高校党组织群众工作基本情况 　　 　　（一）高校党组织群众工作概况。近年来，高校党组织坚持党的群众路线，不断完善和改进群众工作的方式和方法，使高校党的群众工作取得了很大进展。 　　1.党员干部贯彻群众路线的自觉性逐步增强。高校党组织通过各类思想政治教育，加强干部队伍思想政治建设，强化党员干部群众观念，提高了党员干部贯彻群众路线的自觉性，为在新形势下更好地开展群众工作，奠定了坚实的思想基础。 　　2.在学校内部管理体制机制中全面贯彻党的群众路线。随着教育改革的深化，许多高校进行了内部管理体制改革，权力重心下移，加大了民主管理力度。各高校逐步健全民主决策与民主管理机制，畅通民主监督渠道，全面推进民主办学，贯彻执行党的群众路线。通过民主管理、民主监督，保障广大师生在学校建设中行使参与权、监督权、批评建议权。 　　3.广大群众的利益得到保障。高校各级党组织从群众利益出发，关心群众生活，努力改善办学条件，切实解决师生员工的实际问题。近年来，随着教育经费的增加，高校师生的工作、学习和生活条件大为改观。高校还通过高雅艺术进校园、开展各类文体活动等形式，丰富了广大师生的精神生活。许多高校党组织采用“结对子”的形式，与暂时遇到困难的群众建立长期稳定的互助关系，实行思想上沟通交流、工作上互帮互学、生活上关心照顾等全方位联系和服务群众的方法，密切党群、干群关系。 　　（二）高校党组织群众工作存在的问题及其原因。新形势下，高校事业发展迅速，广大师生员工对校内外改革发展的关注度、要求参与学校管理的民主意识显著增强，利益诉求和维权意识不断提升，要求实现自身价值、满足自身发展愿景的心情愈加迫切。同时，随着学校事业发展，师生员工学习工作压力明显加大；由于生活指数不断提高、房价居高不下，生活压力也在明显加大，党员和群众中有些同志遇到了困难。面对上述这些新情况新问题，高校党组织的群众工作必须与时俱进。而目前党组织的群众工作还存在着一些不足之处： 　　1.有些高校党组织联系群众服务群众的制度建设还不够完善。有些高校党组织还没有把经常深入群众、倾听群众呼声作为一项重要制度建设。有些虽然制定了制度，但内容比较原则空泛，执行时就有很大的弹性，难以进行监督和考核。有些党员领导干部带头执行制度的表率作用发挥得不够。 　　2.有些高校党组织与党员密切联系群众的渠道还不够畅通。虽然目前已经建立了联系群众的一些渠道，但随着新形势、新任务的发展变化，原有的渠道已无法满足广大师生的利益诉求，急需加以改进和创新。 　　3.个别干部官僚主义严重，与群众越来越疏远。个别干部对群众缺乏真正的爱心，对群众利益考虑不多，少数干部身上沾染了官僚主义习气，高高在上，缺乏亲和力，与群众越来越疏远，联系和服务群众不经常、不深入，对群众的疾苦缺乏深切体验。 　　4.有些高校民主管理制度不够完善，妨碍了师生员工参与民主管理的积极性。有些高校没有充分发挥教代会的作用，直接关系群众利益的重大决策未能通过教代会的民主程序，教职员工不能充分参与民主管理、民主监督，不能切实维护自己的民主权益。 　　造成上述问题的主要原因，一是有的高校党组织负责人对群众工作的重要性认识不到位。不能将群众工作放到关系党和国家长治久安、关系党的事业兴旺发达的高度去认识，致使说起来重要，做起来次要。二是高校党内民主建设还存在不足。有些高校党内科学决策的机制还不够完善，党代会和党的全委会制度不能真正落实。三是高校党组织群众工作制度不够健全、有力，没有形成群众工作的保障机制。现有的相关规定还不够细致、明确等。四是联系群众、服务群众、倾听群众意见的方式方法还缺少新意，不能很好适应形势的发展。 　　 　　三、高校党组织群众工作方式的创新点 　　 　　（一）积极推进党代表任期制。2008年５月，中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。任期制的实施，使得党代表参与党内政治生活的空间，得到了制度保证和拓展，尊重了党员的主体地位，增强了党内民主氛围，同时增进了党群关系。从这个意义上说，实施党代表任期制也是高校党组织进一步做好群众工作的一项重要创新。为保证党代表任期制的顺利实施，笔者认为应从以下几方面入手： 　　1.探寻行之有效的渠道。应结合高校的实际，探索党代表参与党组织重要事务的渠道，如邀请党代表列席学校党委全委会，一方面增强工作的透明性，接受监督；另一方面让代表参与讨论，听取他们的意见建议。又如在高校党委重大决策前，广泛征询党代表的意见。再如建立党代表阅文制度，给予党代表一定的公文查阅权限，保证党代表的知情权。定期组织党代表开展调研，建立党代表定期联系党员、群众制度。 　　2.建立和细化配套制度。高校应从实际出发，制定党代表任期制的配套实施细则，使之能落到实处。如建立党代表列席重要会议制度、党代表联系党员群众的规定、党代表调研与视察工作制度、党代表阅文制度等，在程序、方法和具体操作上都作出详细规定，为党代表开展工作提供必要的制度依据，使党代表的活动有章可循，更好地调动其参与党内事务的积极性和创造性。

　　3.进一步提高党代表的综合素质和履职能力。要建立高校党代表学习培训制度，积极创造机会，采取多种方式，有计划地组织党代表学习培训，使其增强代表意识，更好地熟悉政策，了解经济社会发展和高校改革发展的总体形势，掌握党内决策的主要程序，不断提高履职能力。 　　（二）拓宽教职员工参与学校民主管理的渠道。能否真正发挥教职员工参与学校民主管理的重要作用，是检验高校党组织群众工作的根本标准，也是学校管理科学化的根本实现途径。高校党组织应将动员和组织教职员工广泛参与民主管理和民主监督，作为当前开展群众工作的一项基础性工作。 　　1.完善校务公开，保障教职员工的知情权。高校应进一步建立完善校务公开制度，保障教职员工的知情权，这是教职员工参与民主管理、民主监督的前提。特别是涉及重大事项的决策，如学校的基本建设、住房分配及补贴、人事管理制度改革、重大人事任免、教学考核评估等，应及时、准确、全面地向教职员工通报。在校务公开工作中，要根据学校的工作实际，通过制度建设，明确规定校务公开的内容、程序、形式和方法等，使校务公开能有章可循，确保校务公开工作的制度化、规范化和程序化。 　　2.充分发挥教职工代表大会在学校民主管理中的作用。首先要严格执行教代会的相关制度规定。加强教代会制度落实情况的监督检查。对于那种忽视教代会作用、不按照教代会规定权限所作出的决策应及时予以纠正。其次要认真组织开好教代会，确定好议题，在全校开展充分的酝酿讨论。对于教代会做出的决议，要不折不扣地贯彻落实，要确定具体实施方案和责任人员，监督检查落实的情况，防止流于形式。除了教代会这一基本形式外，高校管理层还应该进一步丰富、开拓其他教职员工参与民主管理的形式，使广大教职员工更有效更便利地参与学校的管理监督。 　　（三）创新为党外知识分子服务的机制。做好党外知识分子工作是高校党组织的一项基础性工作，这既是高校统战工作的主要职责，也是高校党组织群众工作不可或缺的重要领域。高校是党外知识分子相对集中的地方，汇集着各方面的党外代表人士。高校的党外知识分子有着高层次、高素质、有较强参政议政能力等特点。他们拥护中国共产党的领导，拥护党的路线、方针、政策，思想活跃、视野开阔，关注社会热点问题，具有强烈的社会责任感和忧患意识。因此，高校党组织要高度重视党外知识分子工作，为党外知识分子创造更有利的工作、学习、生活环境，使他们在社会主义经济社会建设和高校教育改革发展中更好地发挥聪明才智。从高校党组织群众工作的角度看，做好党外知识分子工作应重点抓好三方面工作： 　　1.发挥好党外知识分子的育人作用。高校党组织应鼓励广大党外知识分子爱岗敬业，在本职工作中言传身教，教书育人、管理育人、服务育人，维护学校改革、发展、稳定的局面，为国家培养更多的合格人才。党组织要鼓励和支持党外知识分子刻苦钻研业务，紧密结合我国经济社会发展的重大问题，多提良策、多出成果；支持他们在各自的岗位上作出表率，成为莘莘学子的良师益友；鼓励他们发挥专业优势，大力弘扬时代精神，传承优秀传统文化，成为学校教育教学的中坚和骨干。 　　2.发挥好党外知识分子参与高校民主管理、改革发展的作用。高校党组织应将提高党外知识分子参与学校民主管理和改革发展的能力，作为党外知识分子工作的一项重要内容：一是在高校党政领导班子进行重大决策时，要注意倾听党外知识分子的意见建议。充分发挥他们的专业特长，通过广泛深入的调研，将来自教学科研管理第一线的教职员工的意见集中起来，作为学校决策的重要参考依据。二是要通过行之有效的思想政治工作等多种措施，鼓励高校党外知识分子积极主动地参与学校的教学科研、学科建设、人才培养等工作，团结各方面人士，把他们的智慧和力量凝聚到完成学校的中心工作上来。三是要发挥高校党外知识分子对外联系广泛的优势，鼓励他们积极参与学校引进优秀海外归国人员、引进海外资金技术、开展海外交流合作等工作。发挥高校党外知识分子与港、澳、台地区联系广泛的优势，为促进港澳的繁荣稳定，为促进海峡两岸的交流合作，发挥好桥梁纽带作用。四是要发挥好党外知识分子在教育改革中的生力军作用。党外知识分子工作在教学、科研、管理的第一线，许多人是重要的学术带头人和教学科研的骨干力量，他们的积极参与和有力支持，对于深化高校改革，必将起到有力的支撑作用。 　　3.完善为党外知识分子服务的工作机制，增强高校党组织的凝聚力。一是健全党外知识分子工作领导体制。成立由高校党委分管领导牵头，统战、组织、人事、教务、科研、后勤、工青妇等部门负责人共同参与的党外知识分子工作领导小组，负责协调管理全校的党外知识分子工作。二是健全学习与会议制度。及时向党外知识分子传达有关文件和会议精神，通报党和国家的大政方针及社会生活中的重大问题。三是完善联系交友制度。为进一步密切与党外知识分子的联系，学校党政领导干部和统战部门应与学校民主党派负责人和党外代表人士广交朋友，经常沟通思想，交流情况，及时帮助他们解决工作、学习、生活中的实际问题，增进感情，形成共识。四是完善座谈与慰问制度。在重要节假日，学校党政举行茶话会、团拜会，走访看望党外代表人士，并经常参加民主党派、统战团体的座谈会、学习会、研讨班等，通报学校改革发展的重要情况，倾听党外代表人士的意见建议。 　　 　　作者毛荣生系上海财经大学党委统战部部长兼机关党总支书记，王青云系上海财经大学纪委纪检员，彭曦系上海财经大学审计处审计干事，曹姝系上海财经大学党委统战部统战干事。 　　责任编辑：晏蔚青