论媒体监督与司法独立
20 10 年 5 月 增 刊
西南大学学报 (社会科学版 )
Jo u rn a l o f S o u th w e st U n iv ersity ( S o eial S c ien e es E d itio n )
M ay , 2 0 1 0 S u P P lem en t
论媒体监督 与司法独立
胡
1 (
图 ,付
丽2
上海 复旦 大学 法学院 , 上海市 2004 3 8 ;2. 四川大学 法学院 , 四川 成都 610064 )
摘
要 :媒体监督与司法独立是并行的 , 两者之间的冲突并非不可调和 , 司法应当理所当然地接受媒体
司法不独立应该更多的从司法制度本身寻找缺陷 , 而不是将矛头对准媒体 在当前
的监督 , 对媒体做 出回应
媒体 环境下 , 媒体领域需要进一步开放, 媒体监督有利于推动司法改革 , 是支持和保 障司法独立的重要力量
关键 词 :媒体监督 ;媒体环境;司法独立;司法改革;个人媒体;专业媒体 中图分类 号 :D F s4 文献 标识 码 :A 文章编 号 :2675一 9541(2010)5 - 0032一 03
在2 0 世纪末, 人们还在把互联 网归类为新媒体, 而将 导致媒体与司法之间的冲突关系凸显, 媒体监督被质疑侵 报刊 广播和电视归为传统媒体 随着数字技术和信息技 蚀司法独立;与此同时, 法院出于对媒体监督影响司法独立 术的不断发展, 以互联网作为信息的高速载体, 传统媒体越 的担优, 对媒体的评论报道进行限制, 以维护司法独立的名 来越多地依赖着网络技术来传递信息, 新旧媒体逐渐融合, 义排斥媒体 媒体监督与司法独立之间的关系纠结不清
传 统媒体顺应着互联网 进行着深度 地变革 新媒体与 传统 媒 体之间以 传播媒介的不同而划分的界限逐渐地模糊暗
一 媒体监督与司法独立产生冲突的原因 第一, 媒体受各方面影响, 与司法机关所秉持的居中 裁
淡, 譬如传统新闻媒体在互联网中设立网站, 同步更新信 判 不偏不倚的价值取向不同, 特别是作为新兴媒体中的个 息 但信息的传播方式并没有实质上的改变, 仅仅是受众 人媒体, 往往在叙述事实中就参杂个人的价值倾向, 做出个 接受信息的界面向电脑等工具移转 , 仍然是 由少数媒体向 人的判断 专业媒体受其本身报道方针的左右, 出于对影
多数受众传播的模式 伴随着 we b Z.o 技术的诞生, 信息 响力的 追求, 为了形成舆论攻势, 更多的会 倾向关注其中一
传播平民化浪潮汹涌袭来, 个人媒体作为 有别于由专业媒 方 同时, 司法机关更加关注的是法律上的公正, 而媒体则 体机构主导的信息传播模式, 由传统的 点到面 的传播, 转 从自身的观念以道德捍卫者的姿态来评判事实 法官在外
化为 点到点 的对等传播 [ ] 普通大众从信息的接受者 界压 l 力之下, 可能会偏离中 立的立场, 司 法独立受到 挑战 转变为信息的 传播者, 在博客 微博 SN S 网站上发布分享
自己所亲历的事件或就某一问题提
出看法
第二, 我国大多数 专业新闻媒体隶属于政党 政府及其
凭借互联网 下属部门 因此, 这部分媒体常常承载着行政干预司法的
所有人对所有人的传播 优势, 对社会发展中的问题进行 期望, 司法一旦不能有效地排除来自各方面的影响, 司法独
评论 在极短时间内凝聚共识, 发酵情感 , 诱发行动, 影响 立性就会动摇 这部分体制内媒体 对司法机关的监督主
社会 心 同时, 个人媒体与专业媒体之间的相互影响进一 要不是通过舆论的压力来完成的, 而是通过触动对司法机 步加深 报纸记者 编辑和电视主持人习惯于到网上寻找 关有影响力的上级党政领导, 引起上级领导的关注并进而 新闻线索;网络 意见领袖 也乐于为报刊撰写专栏, 到电视 批示 指示有关 司法机关严肃查处 及时处理等来完成 台做嘉宾访谈 网上的爆料, 由专业媒体接手深人采访和 的 心 在另一方面, 司法机关还不适应新媒体的出现, 不 评论 , 提升了可信度, 更能引起政府重视 ;而专业媒体对社 习惯来自多角度的质疑和监督 以互联网为媒介的个人媒
会不良 现象的批评报道, 经互联网的放大, 迅速凝聚民意, 体与体制内媒体相互博弈, 争夺舆论制高点, 妨碍法官的理 产生强大的舆论压力 [ j 2 然而司法因其特殊性质成为新闻富矿, 个人媒体和专 业媒体对司法过于狂热的关注, 给司法造成了较大的影响 性选择, 出现媒体审判的现象, 干扰司法独立 第三, 司法独立与媒体监督被置于对立面 而事实上, 在一元领导的政治生态下, 司法与媒体有着共同的政治基
媒体对司法的这种影响被法学界及传媒机构表述为媒体对 础, 他们在各 自的职权范围内发挥着维护社会正义 实现社 司法的监督, 形成了媒体与司法的监督与被监督关系 随 会公正的作用 司法作为公权力受到监督与司法的独立审
着传媒对司 法案件的 评论报道 日 趋增多, 各种媒体抢先对 判本身是两个制度并列运行, 在社会主义框架下, 媒体作为 案情作出判断, 在监督司法的过程中与司法机关发生摩擦, 公众的言论空间与司法互相促进, 推动社会主义民主法治
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建设 因此媒体监督与司法独立不存在根本的对立性 二 媒体 监督 并不 妨害 司法独 立
少枉法裁判和冤假错案的发生 因此, 在媒体的支持和推 动下, 司法自身改革的乏力能够得到改善
第一, 媒体对司法活动作出自己的判断具有合法性
三 解 开媒体 的枷锁 , 司法独立 从 自身做 起
媒体监督是以 言论自由 为基础的现 代民主国家公民的基本
第一, 司 法机关首 先要增强自 身的独立性 司法独立
权利 我国宪法第3 2 条规定: 中 华人民共和国公民 有言 作为宪法原则, 是现代法治的基石 确
保法院审判权的公
论出 版 集会 结社 游 行 示威的自 由 ;以 及第4 1 条: 中 正行使, 是司 法公正的保证 在现阶段, 我们常发现公共案
华 人民共和国 公民 对于任何国家机关和国家机关工作人 件一旦因各种原因涉及到权力部门, 便难以 得到公正的审
员, 有提出批评和建议的权利 媒体对未决或已决案件都 判, 法官不得不屈于权势 大众和媒体对司法产生不满, 司
有进行报道和评论的 权利 媒体因 其主动发觉和即 时报道 法公 信力难以为 继 媒体之所以试图 影响司法结果, 我们
的特点, 以及出于对社会效益和经济效益的追求 , 媒体并没 不得不反思我们在制度上的缺陷 实际上, 对司法的冲击
有时间 和条件来全面 调查事实真相, 全方位深度挖掘事实 更多的 是来自 于 行政权力和人治传统, 即使法官 具有良 好 背后的 动因 而且因阅 历和思想认识水平的 局限性, 不同 的专 业素养和正义感, 也时常无法根据自 己的良 心做出 判 媒体背后的个体难以 做出相同的 判断, 不能苛求其言论客 断 对于司法独立的问题, 更应该从司法权力合理的配置 观全面 诉求上去回 应; 而不是从表面上将矛头对准媒体中的异见 第二, 司 法与 媒体互动有利于司法裁判的法律效果和 司 法增强其自 身的独立性, 改写不合理.不公平的制度, 从
社会效果统一 我 国处在建设社会主义法治国家的进程 更深刻的角度来审视问题, 是对他本身制度内改革的要求 ,
中, 大量的法律因立法者的经验和能力的有限性不可能做 也是抵御外界干扰的前提 到完全被大众认同 司法在坚持法律标准的同时, 也应对 第二, 在司法改革的庞大系统中, 各方面规则的改写应
纠纷所涉及的道德因素和政治因素给予必要的关注, 克服 当是并肩而行的 司法改革不是关上门来自己改革, 而要 法律形式合理性所带来的保守倾向等局限性, 回应社会生 以包容的心态与社会互动 在现代民主社会中, 司法要走
活 对实质合理性的追求 们 司法为民作为司法之基, 司法 出 禁区, 听取来自 社会不同阶 层多元的声音 在这个庞大
裁判 所认同的 公平正义理所当 然地要符合社会一般价值观 系 统规则的 改写过程中, 媒体对司 法的 每一次影响, 都是对 念 社会大众将其与社会文明进程相统一的 社会价值观, 这 场改革的 一次推动, 不光要使法律符合民众的利益, 整个 通过 各种媒体影响司法, 参与司法民主 法官在吸收 社会 改 革的 每一个环节都需要与人民同行
意见的基础上, 经过理性和专业的思考, 才能做出更加正义
和完善的裁判
第三, 舆论偏差是因为司法不透明造成的 司法因历
史遗留原因封闭性较强, 在实践中司法过程的公开不
足限
与此同时, 司法与媒体保持互动也有助于增进社会对 制了媒体信息的获取, 在一定程度上不利于媒体对司法审
司法的尊重 普通大众对司法裁判是否接受, 在于裁判是 判的监督 在一些案件的审判中, 以发放旁听证或座位数 否符合在当前社会大众的价值观念和道德观念, 司法裁判 量限制等手段, 规避法律规定, 拒绝民众或媒体进人旁听,
反映出来的价值观念应当是符合社会大多数成员的价值取 使公开审判原则流于形式 同时, 在行政上存在制度性的
向
任何社会中, 司法与政治以及其他社会现象之间都存 障碍, 体制内的媒体对于某些案件不能报道评论, 不敢进行
在着一种互动关系, 司法独立当然不意味着司法超然于社 监督;另一方面, 因对逐渐增多的体制外媒体的批评言论不 会力量的影响 阁 当一个案件的判决不符合社会大众的 适应, 司法机构对于媒体心存戒备, 导致媒体往往只能偏听
正义观念, 那么这个判决是不被社会所接受的, 至少是不与 一方, 事实真相不明, 舆论出现偏差 与民众了解司法审判
目 前 社 会 文明 进 程 相匹 配 的 因 此, 司 法 在自 由 裁 量权以 活 动 的 情 况行 使 监 督 材的 要 求 存在 一 定的 差 距 因 此,应
内考虑媒体因素 , 对舆论做出回应 将服从法律与接受媒 当逐步公开司法过程 , 加强与媒体和社会的互动和沟通
体影响统一起来 , 可以让社会更容易接受裁判 , 树立司法的 主动在检察院和法院设立常规对话渠道 , 在法律规定的范
权威
围内将相关信息公之于众 , 对重大问题作出解释, 杜绝 暗
第三 , 媒体是支持司法独立的强大力量 法官不独立 箱操作 , 让媒体能做出全面客观的报道 把公开审判原则 裁判 司法不独立 , 媒体监督缺位是一个很重要的因素 司 落到实处 , 增加司法审判活动的透明度 , 是媒体监督良性发
法机构能够把媒体监督用作抵制行政或其他干预的一种实 展的前提条件, 只有阳光才是最好的防腐剂 用手段 闹特别是个人媒体在其他媒体失语 的状况下, 突 第四, 在适度的约束机制下, 开放媒体领域, 理因辩而
破其他媒体监督受制的壁垒 , 以点带面形成强大的舆论攻 明 媒体监督之所以对司法机关造成困扰 产生不当干涉 势 , 为司法独立摇旗呐喊;在制约行政干涉司法的同时 , 媒 与媒体 自 身不独立存在着很大的关系 在现阶段 , 司法独
体监督能揭露司法中的腐败 , 讨伐偏向权势的司法人员 , 减 立存在问题 , 不是媒体监督过于凶猛所 (下转 5 1 页)
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使我们对犯罪主体的 职责难以准确界定, 导致无法较为客 舞弊 类案中 的 询私 情节的认定要进一步完善, 使其更有
观地把握犯罪嫌疑人的主观故意和客观行
为 同时, 高检 可行性和操作性;三是行政法规 部门规章要严格规范职务
对读职侵权犯罪案件的立案标准定的过高, 较为呆板, 在办 行为, 设定的权限范围和岗位职责要明确 具体, 实施办法 案中难以操作 . 侦查权限不完善, 办案手段跟不上 2 刑诉法虽然规定检察机关有一定. 范围的侦查权限, 但 这些侦查权限与公安 安全机关相比, 存在较大差距, 主要 中强制性 禁止性的规定要尽量周密 细化, 办案中对犯罪 性质的认定才有可靠地法律依托 2. 强化领导责任, 使侦查工作能冲破阻力, 排除干扰 首先要强化检察长责任 坚持检察长负责制, 统一协
是较多的 侦查手 段不能 使用 而读职侵权犯罪案件的 对象 调指挥 作战 力量, 强化整体作战能力, 防止部门 各自 为政, 文化素质高 心理素质好 反侦查能力强, 目 前的侦查手段 为 查办读职侵权犯罪案件创造良 好的执 法环 境 其次要强
与之相比, 显得力不从心 3. 精心编织关系网.查办案件阻力大 化上级院对下级院的领导责任 上级院对基层院办案一要 抓个案指导, 派人帮助基层院制订初查计划, 确定侦查方
由于 读职侵权犯罪案件的主体是国家机关工作人员,
向, 解决定性疑 难等等, 切实把好初查 立案关; 二要抓个案
他们大多有一定的社会地位, 手中握有一定的权利, 在日常 协调, 对基层院查办的职务高 阻力大或重大 疑难而无法 工作 生活中, 他们或多或少会利用手中的职权施人以 恩 自主查办的案件, 上级院要及时提办或协调指定其他院交 惠 , 再加上出于种种 目的, 苦心经营, 这样有形 无形的关 叉查办, 减少人为因素对案件的干扰, 切实避免有案不办 系网自然生成 同时, 读职案件多是过失犯罪, 少有金钱 有罪不纠问题的发生
利益 往来, 容 易博得他人同 情, 一旦被查, 上有领导为他们
撑腰, 下有亲朋好友为他们跑腿, 甚至有的发案单位打着保 护干部的旗号, 给检察机关办案设置障碍, 阻扰调查取证 (二 )解 决涣职侵 权 案件 查 处难的途 径和 办法
1. 逐步完善立法, 使侦查工作能以权析资, 以责论罪
3. 改 革办案机制, 使侦查工作能 优化组合, 提高效率
办案效率的高低与办案机制的科学与否密切相关, 随 着时代的进程, 原来读职侵权检察部门单独作战的侦查机 制已不适应新形势的需要 因此, 迫切需要探索建立一种
上下一体 指挥有力 协调一致的办案新机制, 以强化上级
一是要力促 刑诉法德修订 , 使检察机关侦查权和侦查 院的 领导 指挥 协调 组织功能, 提高整体作战能力 手段的设置与办案需求相适应 ;二是立法 司法解释对读职 责任编辑 郑
君
侵权犯罪的主 体的 认定, 损失和造成后果的 认定以及拘私
(上
接 3
页)造成的, 而是媒体监督不敢 不足 体制内媒
祝华 新 , 单学刚 , 胡江春 .2009 年 中国互联 网舆情分析报 告
E B /O L .http ://yq. peopl e.com . n/htm l A rt/A rt392.htm ,
200 9/ 12/ 30.
w 乃 L J e s r 厂 fI 可 J . 亡一 左 J
体往往担任着宣传思想政策的任务, 对于之外的问题总是以 遮掩的心态对待;另一方面, 个人媒体依托各种现代化传播 技术手段, 在任何一个公共事件发生时, 在最短的时间内发
李修源 . 关于舆论监 督与司法独 立的两个话题 J . 人 民司
法 , 2000 (8) :29一 3 1.
出声音 而官方对外信息的滞后性常常造成个人媒体因为 消息来源过于单一, 导致谣言混乱的局面;体制内的媒体不 能再墨守成规, 应当承担起在第一时间把真实 全面 客观的
信息传递给民众的新的历史任务 通过体制内外媒体的相 互评价和连续性的报道, 使媒体报道达到总体的客观 公正
参考文献 :
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责任 编辑
曹 莉