崭新征程扬帆起航

崭新征程 扬帆起航 ——热烈祝贺市六届人大一次会议、市政协六届一次会议召开

踏着昂扬的步伐，怀着美好的希冀，备受关注的德兴市第六届人民代表大会第一次会议和政协德兴市第六届委员会第一次会议分别在9月2日、9月1日隆重开幕了！这是全市人民政治生活中的一件大事，肩负时代重任和人民嘱托的人大代表和政协委员们欢聚一堂，将在未来三天时间里抒胸臆、建铮言、纳良策，同绘德兴跨越雄伟蓝图，共商德兴发展宏远大计，团结和激励全市人民加快科学发展步伐，向实现“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”的宏伟目标不断迈进。我们对“两会”的召开表示热烈祝贺，向各位人大代表和政协委员表示诚挚的问候和崇高的敬意！

这次“两会”是在全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真把握新形势，积极应对新挑战，努力推进科学发展的关键时刻召开的，意义重大，影响深远。我们坚信，会议期间，广大人大代表和政协委员一定会庄严地履职尽责，认真完成本次换届选举，使全市的发展思路更加符合科学发展观的要求，更加符合德兴的发展实际和广大人民群众的根本利益，同时按照市第六次党代会的部署和要求，广泛集中民智，积极建言献策，共同绘就我市“十二五”发展的宏伟蓝图。

未来五年是我市实施“十二五”规划、加快现代化建设的加速期，是实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的践行期，是加快发展、推进转型、全面建设小康社会的关键期。我们应当看到，机遇与挑战并存，希望与困难同在。分析当前的形势，市场和区域竞争日趋激烈，经济增速回落已成主要矛盾，我们遇到的挑战更加严峻。同时，巨大的国内需求将进一步释放，国家推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应将日益凸显，德兴的交通条件将出现历史性改善，我们面临的机遇更是前所未有。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。只要我们下定决心，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为困难所阻，就一定能在直面挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中夺取胜利，不断谱写德兴经济社会跨越发展的新篇章！

承前启后创伟业，继往开来谱新篇。“两会”的胜利召开，标志着德兴站在一个新的历史起点，朝着更高的目标全力冲刺。肩负重要任务的人大代表和政协委员职责神圣、使命光荣。我们相信与会代表和委员们一定会胸怀发展大局，心系民计民生，描绘美好的前景，制定科学的措施，更好地把广大干部群众的力量和智慧调动起来、凝聚起来，为做好“十二五”时期改革发展的各项工作提供坚强有力的支撑和保证，把“两会”开成民主团结、求实鼓劲的大会，形成推动科学发展的强大合力，为加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化建设步伐，强力主攻园区、城区、景区“三区”建设，积极探索建立环境友好型和资源节约型社会，努力实现“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”的宏伟目标做出新的更大贡献。以“十二五”的优异成绩，向32万德兴人民再交一份满意的答卷！

预祝“两会”取得圆满成功！

何金铭指出，过去的五年，是我市发展历史上极不平凡的五年。五年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，改革创新、真抓实干，统筹推进政治、经济、文化、社会和党的建设，全市经济实力全面提升，发展活力日益增强，城镇面貌显著变化，新农村建设扎实推进，社会事业协调发展，群众生活水平明显提高，社会政治和谐稳定。这些成绩的取得，是全市广大干部群众迎难而上、奋力拼搏、不懈努力的结果，同时也凝聚着全体政协委员、社会各界人士的智慧和汗水。五年来，市五届政协和全体政协委员牢牢把握民主和团结两大主题，围绕中心，服务大局，认真履职，在改善民生、推动新型城镇化、弘扬德文化、传承德文明方面，做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用。

中共德兴市委常委会2010年度工作报告

2010年是我市发展进程中极不寻常的一年。一年来，面对极为复杂的经济社会发展局面，市委常委会在上级党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结带领全市广大干部群众，以中部崛起、海西经济区、鄱阳湖生态经济区等重大战略为契机，按照“坚持惟德乃兴，致力转型升级，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”的基本要求，围绕“争当县域经济科学发展排头兵”的总体目标，致力推动经济社会发展转型升级，扎扎实实推进各项工作，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势，为撤县设市二十周年献上了一份厚礼。比较突出的有以下十个方面：

1、社会政治局面企稳向好。下半年以来，我们针对当时思想不稳、精神不振、情绪不顺、社会不和等情况，在全市开展了以“六德、三为”为主要内容的“坚持惟德乃兴、致力转型升级”主题教育活动，达到了统一思想、凝聚人心、激发活力的目的；出台了《市委常委会“三重一大”事项集体决策制度实施办法（科学决策制）（试行）》等制度，形成了“建制度规范、依制度用权、按制度办事、靠制度管人”的决策管理机制，保证了科学决策，提高了公信力，化解了猜疑，整个社会政治局面风清、气正、心齐、劲足。

2、综合经济实力不断增强。银山矿日采选5000吨项目、60万吨硫铁矿循环经济项目、金山金矿产业链项目、多元镍粒子项目等具有重要战略意义的大项目陆续开工和基本完成前期工作；全市生产总值达90.73亿元，增长13.6%；财政总收入达到17.53亿元，增长34.66%；固定资产投资达到66.64亿元，增长40%；社会消费品零售额达到24.14亿元，增长18%；三次产业比重结构由2009年的8.7:60.07:31.23调整为7.98:60.16:31.86，工业税收占财政总收入比重达52.5%；乡镇经济不断发展壮大，财政收入过5000万元以上的乡镇达到4个，过亿元乡镇达到3个，其中泗州镇突破3亿元，全省、全上饶名列前茅。

3、转变发展方式初见成效。产业由资源导向型向市场和科技导向型转变，金德铅业投资4亿元进行了技术改造，采用全国领先的技术氧气底吹熔炼—鼓风炉还原炼铅法的新工艺进行生产，全年完成主营业务收入15亿元；产品由初端产品向终端产品转变，进一步延伸矿产资源产业链，逐年投入5亿元打造硫化工产业园，3—5年后可实现产业园主营业务收入100亿元以上、利税15亿元以上；产能由粗放型向集约型转变，引进的三和金业生物氧化提金技术，结束了德兴金精矿“南料北运”的历史，成为南方最大的一家黄金冶炼企业。

4、生态文明建设成绩喜人。全市各类建设项目环评执行率达100%，跻身省级园林城市行列；投资3000多万元以上，狠抓重点污染源企业治理，先后关闭了江冶308厂、银山电厂、铜矿水泥厂、绿野碳素有限公司等10余家污染企业；扎实推进“一大四小”造林绿化工程，抓好农村清洁工程，加快农田保护区建设，近三年全市共新增造林15万亩，60%的农田变成了生态农业示范区，建立自然生态小区100个，天然林保护面积达105万亩，连续两年获得“全省造林绿化„一大四小‟工程建设先进县（市）”称号；积极稳妥推进“一个世界级、九个国家级”的创建工作，并初见成效。

5、改革发展成效愈益明显。着力推进重点领域和关键环节改革，国有企业改革取得突破，继国有工业企业全面改制到位后，全市七大系统国有企业改制工作平稳、顺利推进，改制企业焕发出新的生机和活力；政府机构改革稳步推进，经过调整，共设25个工作部门，精简了机构，明晰了职责，强化了服务，提升了效率，转变了形象；乡镇机构改革进展顺利，机构编制得到有效控制，优化了乡镇党政机构和事业站所设置，理顺了乡镇事业站所管理体制，创新了乡镇行政运行机制；财税体制改革成效显著，理顺了市与乡镇两级财政分配关系，调动了乡镇当家理财做大做强的积极性，增强了市级财政宏观调控能力，壮大了财政实力。其他改革正在有序推进，并强有力地推动了经济社会又好又快的发展。

6、开放水平质量不断提高。对外开放意识进一步增强，加强与全球经济对接和与沿海经济发达地区互动，积极参与各种形式的经济活动，突出与中央省属企业、境内外知名大企业的沟通对接。更加注重招商引资质量，大力开展招商引资工作，按照“全市总动员、决战一百天、拿下三十亿、打赢翻身仗”的要求，开展了“招商百日行”活动，内资项目合同进资37亿元，实际进资15.3亿元，上级确认的5000万元以上项目11个（其中亿元以上项

断进入，为德兴新一轮的发展，奠定了坚实的产业基础。

7、民生社会事业长足进步。一是在全市范围内集中开展了以“听民声、察民情、解民难、交民友”为主题的“全市干部大下访活动”，形成了“自己能办的事立即办、自己办不了别人可以办的事领着办、委托自己办的事就代为办”的“三办”机制，实现了“大下访、大化解、大办事、大交友”的目标，并形成了群众工作长效机制；二是在开通“民生通道”、“市长热线”的基础上，增加开通“书记信箱”、“书记博客”，倾听民生、广纳民意、集中民智、为民服务、取信于民；三是公务员津贴补贴和义务教育阶段教师绩效工资标准以及事业单位工作人员生活补贴由原年人均1.1万元提高到年人均1.5万元；四是从2010年秋季学期起，每年新增加700余万元将九年免费教育拓展至十二年免费教育，同时成立了教育基金会，募捐爱心基金400多万元，确保贫寒学子学有所教；五是投资2.4亿元开展了“四线一挂”大会战，配合支持“三条铁路、两条高速”建设，彻底打破交通瓶颈，同时从2010年开始，新增银城至铜矿5路公交车开通运行；六是成立了慈善总会，确定了每年10月为“送温暖、献爱心、一日捐”慈善捐赠月，凡有捐赠能力的各级机关、企事业单位和驻市消防武警部队的干部、职工，每人每年捐赠一天工资，孩童捐赠一天零花钱，企业捐赠一天利润，重点做好紧急救援、扶贫济困、安置扶孤、帮残助医、支教助学等慈善工作。此外，就业、社保、医疗、保障性住房等民生工程按时序要求，全部实施到位。

8、干部人事制度改革深入推进。以“民主、公开、竞争、择优，提高选人用人的公信度和满意度”为原则，重点推进了十项干部人事制度改革：一是建立健全“四评三考两征求一运用”的干部考核评价体系，对科级领导班子和领导干部综合分析、分类比较、列队排名、科学运用；二是完善“四推三考两评估一确定”的后备干部和领导干部选拔任用机制，确定正科级后备干部30名、副科级后备干部70名，目前已提拔正科级后备干部10名、副科级后备干部24名；三是公推优选部分乡镇党委书记，在全市正科级领导干部中公推优选了2名乡镇党委书记；四是公开选拔11名副科级干部、公推优选7名专业技术领导；五是开展乡镇与机关干部双向交流工作，提拔了12名大学以上文化、1980年以后出生的机关副科级后备干部到乡镇挂职，从乡镇实职科级领导干部中竞争性选拔了12名科级领导回机关任职，并将2名表现优秀的正科级乡镇后备干部提拔为主任科员；六是建立市直机关面向基层一线遴选公务员的长效机制；七是探索规范干部选拔任用提名制度；八是全面推行市委任用干部票决制度；九是从乡镇基层选拔部分领导干部，从村（居）书记中选拔部分事业干部，提拔了12名乡镇副科级后备干部进乡镇领导班子，从村（居）书记中选拔了12名事业干部；十是大力整治选人用人上的不正之风。

9、发展环境明显得到优化。加快推进以交通为重点的基础设施建设，区位环境取得突破；深化机关效能建设，大力实施“创业服务年”、“主攻工业年”、“招商突破年”活动，推行双向承诺制度，建立“三办”机制，重点打造公开透明的政务环境、优质高效的商务环境、规范严明的法制环境、诚实守信的人文环境，推动效能建设有明显成效、政府职能有明显转变、服务意识有明显增强，最大限度地服务企业、方便群众，为全市经济社会实现跨越式发展提供了良好的环境支持。

10、基层组织建设再上台阶。以深化创先争优活动为契机，通过制定分类标准，创新活动载体，在全市基层党组织中开展了一系列特色活动，激发了广大党员干部干事业、谋发展的激情和活力，取得了显著成效；以“创业服务年”活动和领导干部“六带头”为抓手，制定了《德兴市机关工作人员行为规范若干规定（试行）》，严格实行“五项禁令”，切实转变机关干部作风，加强了党的作风建设；以制度规范为重点，开展了县委权力公开透明运行试点工作，规范了权力行使，强化了权力监督，发展了党内民主，推进了党务公开；以创特色树品牌为着力点，进一步深化了党建示范点与其它基层党组织“结对共建”机制，实现了带建双方组织同建、资源同享、活动同开；以夯实基层战斗堡垒为落脚点，按照每个新建点10万元、改建点2万元的要求，按照统一格式、布局的要求，集中建设了全市9个新建点、12个改建点的村级活动场所；以加强党员队伍教育管理为基础，继续打响“铜都党员义工”服务品牌，通过健全党员义工活动长效机制，拓宽了党员联系和服务群众的渠道，形成了城乡一体化党员服务管理体系；特别着力加强农村党员干部队伍建设，为全市500余名在职在岗的村（居）干部办理了养老保险，为全体村干部核发了报酬，进一步落实了村干部的报酬待遇，建立健全了以村党组织书记为重点的农村基层干部队伍教育、培养、选拔、管理、激励机制；以学习、教育、制度、监督、查处为方法，在全市扎实开展风险岗位廉能管理试点工作，形成了既重廉又重效的良好氛围，实现了岗位风险最小化，廉政效能最大化，发展环境最优化。

一年来，市委常委会在谋划、研究、实施工作时，坚持把上级决策部署与我市实际结合起来，提出了“坚持惟德乃兴，致力转型升级，争当县域经济科学发展排头兵”的总体目标。在指导推动全市工作中重点强调，要沿着“增加实物量、提高产出率、增强满意度、提升幸福感”的思路，努力推动各项工作“落地生根、开花结果”。具体来说，重点抓了以下五个方面的工作：

第一、紧紧抓住“思想”这一全局工作的先导，大力弘扬德兴文化，开展主题教育活动，为全面发展凝聚人心、形成合力

我们坚持以解放思想为先导，把解放思想置于万事之先，把观念转变融于万事之中，以思想的大解放、观念的大转变促进经济社会的转型升级。

一是大力弘扬德兴文化。坚持把“德”文化放在首位，紧紧抓住古代文明和现代文化的传承点，以文化创新为动力，以满足人民群众文化需求为根本任务，以“文化建设”开发盘活城市文化资源，以“形象创新”达到城市内涵与外延的统一，以“品牌经营”打造城市的名片。

二是深入开展主题教育活动。在深入开展好创先争优活动的同时，深入开展了以“六德、三为”为主要内容的“坚持惟德乃兴、致力转型升级”主题教育活动，其中，尤其注重“干部官德”，要求全市广大干部保持自身廉洁，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋、绩为民所留，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

三是强化“敢想敢干敢闯敢争”意识。要求广大干部敢于大胆设想、激情畅想、不断联想；敢于正视发展中存在的最大困难和最尖锐矛盾，用实实在在的行动把设想落到实处；敢于去试验、敢于去摸索，按照改革创新的理念创新创造创业；敢于抓机遇、抓政策、抓资源，把“敢于争取”上升为特殊形势下的重要工作手段和工作方法，争支持、争资源、争一流。

第二、紧紧抓住“投入”这一经济工作的关键，以项目建设为抓手，决战园区、城区、景区，切实增加有效投入

我们坚持以项目为抓手，着力打造园区平台、提高城区品位、凸显景区特色，全面、协调、永续升级增效，既为当前发展增加动力，又为可持续发展增添后劲。

一是项目建设全面推进。坚持“抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是财源”的思路和理念，坚持“未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调”的原则，科学选择项目；继续推行“一个项目、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底”的项目责任制，做到明确目标、明确责任、明确人员、明确时限，有部署、有检查、有考核、有落实。去年实施项目107个，完成总投资46.7亿元。

二是“决战三区”战役打响。园区建设上，进一步理顺大茅山经济开发区管理体制，剥离开发区原有过多的行政和社会管理职能，建立“政府授权、园区管理、部门跟进、封闭运行”的管理体制，把开发区定位为县域经济发展的主战场；积极打造香屯生态工业园，力争通过3—5年努力建成一个面积超10平方公里的工业新城。城区建设上，把集聚城市人气、做大城市经济作为重中之重，按照2012年城市人口达10万、面积达10平方公里的目标，完善各项城市规划，加快功能建设。目前，城市总体规划（修编）通过了专家评审，中央商务区规划正在编制。景区建设上，成功获得了国家矿山公园品牌，争得了上饶市委、市政府对开发港首旅游服务区的支持，积极争创大茅山国家级风景名胜区和聚远楼国家级森林公园，加快了绕二温泉资源的勘探和开发。

三是着力挖掘民间内生动力。加强引导，着力提高创业的组织、金融、人才、平台、政策以及舆论引导等方面的服务水平，抓好农民工返乡创业、成功人士回乡创业、大中专毕业生自主创业、转业退伍军人回乡创业、下岗职工再就业创业以及妇女创业等六类创业主体的培育，扶持形成各具特色、具有一定规模的“创业群”，进一步激发来自民众、植根基层的发展内生动力，掀起全民创业的热潮。

第三、紧紧抓住“转型”这一资源型城市的核心，以生态产业、循环经济为重点，努力实现经济发展方式转变

我们坚持以“传统产业新型化、支柱产业多元化、新型产业特色化”为目标，紧紧抓住沿海发达地区加快产业梯度转移的机遇，加快吸纳项目、资金、技术、人才，引进战略投资者和私募股权基金，大力发展循环经济、生态经济，积极发展上下游产业、延伸产业链条，积极培育新兴产业、培植上市公司，打造传统产业对接升级基地、战略性新兴产业培育崛起基地、现代物流基地。

一是大力改造传统产业，提升产业整体技术水平和竞争力，引进先进技术、加快科技创新，促进传统主导产业的升级换代。同时，利用资源、政策等优势，大力培育发展特种材料、高新材料、机械制造、医药等新型产业，加快工业结构调整，促进产业层次全面提升。形成了有色金属、食品和食品添加剂、化工、机械制造四大支柱产业，建立了有色金属、食品和食品添加剂、黄金三大产业基地。

二是加快发展现代农业和特色生态农业，坚持因地制宜、提升科技含量，促进农业向特色化、集群化、规模化发展。探索山区发展特色农业开发的新模式，积极发展毛竹、油茶、菌菇、苗木、中草药等山区农业经济，以百勤异VC钠、来龙山食用菌、绿洲苗木、源森茶油等为龙头企业为依托，形成“公司+基地+农户”的利益共同体，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级。扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，重点把油茶产业作为特色产业打造，启动全国唯一红花油茶示范基地建设，推进恒剑纯野、源森红花茶油2个投资过亿元的油茶项目建设。加快社会主义新农村建设，大力扶持农民专业合作组织，发展农民专业合作社103家，带动农户5000余户。

三是大力发展以旅游业为主的新型服务业，进一步加快旅游基础设施建设，提升旅游产业化水平。重点依托三清山世界自然遗产品牌建设港首服务区；开发国家矿山公园旅游品牌发展工业旅游；积极争创大茅山国家级风景名胜区发展生态旅游；争创聚远楼国家级森林公园、开发绕二温泉发展城市度假旅游；积极探索连锁经营、物流配送等现代流通方式，打造现代物流基地。

第四、紧紧抓住“民生”这一经济发展的归宿，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，着力抓好民心民生工作，切实增进群众福祉

我们坚持把解决好民生问题作为党委政府的核心任务，以保障和改善民生作为出发点和落脚点，围绕“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”的民本思想，按照“用未来的钱办今天的事，用潜在的钱办明显的事，用社会的钱办公益的事，用少量的钱办大量的事”的理念，注重解决事关群众切身利益的问题，将公共财政的阳光普照到每一位市民身上，使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一是突出抓好稳定这一民生之责。加快体制创新，有效整合资源，成立群众工作部（局）、城市管理综合执法办公室、基层社会事业综合服务队伍，积极维护社会和谐稳定和广大人民群众的切身利益。

二是突出抓好就业这一民生之本。从培训就业能力、搭建就业平台、提供就业服务、落实就业政策抓起，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业。

三是突出抓好收入这一民生之源。不断拓宽增收渠道，提升工资水平，确保人民生活水平每年都要有提高，到“十二五”期末，城乡居民可支配收入要实现翻番。

四是突出抓好教育这一民生之要。坚持推行高中免费教育，加强教育基础设施建设，整合和发展职业教育，健全学生资助制度，加快城区学校的布局调整和建设，进一步加强师德师风建设。

五是突出抓好社保这一民生之靠。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，大力发展老年社会福利事业。

别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，多渠道筹措资金，加快安居工程和棚户区改造工程建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。

七是突出抓好医疗这一民生之基。深入贯彻中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》，探索城乡一体的医疗保险制度，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不让群众因病致贫、因病返贫。

第五、紧紧抓住“党建”这一各项工作的保障，固本强基、提升能力，提供“争当县域经济科学发展排头兵”的坚强保证

我们坚持切实加强和改进新形势下党的建设，努力实现“双健康”目标，作为实现经济社会发展目标的根本保证。

一是围绕建设学习型党组织要求，进一步提高党员干部的思想政治水平。丰富学习内容，健全学习制度，拓宽学习路径，做好学用相长，让一切创业能量完全释放、创业源泉充分涌流、创业活力竞相迸发。

二是坚持正确选人用人导向，进一步加强领导班子和干部队伍建设。着力在领导班子建设上下功夫，把大力推行公平、公正、公开的激励约束机制作为领导班子建设的关键，着力在干部队伍建设上下功夫，创新用人机制、加强教育培训、加强监督管理。

三是深化创先争优活动，进一步增强基层组织创造力、凝聚力、战斗力。围绕“党员干部经常受教育，科学发展持续上水平，人民群众长期得实惠”这一总体要求，以“找载体、订标准、定思路、造氛围、出成效”为路径，开展创先争优活动。特别重视加强基层组织建设，扩大覆盖面、完善管理、创新形式、巩固成果。

四是加强党的作风建设，进一步保持党同人民的血肉联系。以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，强化宗旨意识、注重交流提高、加大监督检查，形成凝聚党心民心的强大力量。

五是推进反腐倡廉建设，进一步增强拒腐防变和抵御风险能力。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大反腐倡廉工作力度，强化廉政教育、加强制度建设、完善监督途径、强化惩处力度，为改革发展稳定提供坚强保证。

以上报告的是市委常委会一年多来的主要工作。这些工作的开展和各项成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是市四套班子和全市人民共同奋斗的结果，是广大党员、干部特别是基层干部扎实工作的结果。

总结市委常委会一年来的工作，我们深切体会到：上级党委的正确领导，是我们做好各项工作、推动科学发展的根本保证；善于把上级党委精神和德兴实际结合起来创造性地开展工作，是做好工作必须始终把握的重要原则；坚持转型升级这个关键，突出改革发展这个重点，统筹兼顾各项工作，是指导推动工作必须长期坚持的基本方法；注重让改革开放发展成果惠及民生，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，是加快推进经济社会转型升级、推动经济社会又好又快发展的关键所在。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，德兴发展还面临不少困难，工作中还存在不少薄弱环节。主要是：在经济层面上，单一依靠矿山经济风险较大，矿山经济还没有形成矿业经济；创新创造能力较低，发展后劲不足；对照全国百强县主要经济指标，我市经济总量依然偏小，产业结构有待进一步调优，发展质量和效益有待进一步提高。在思想层面上，一些干部固步自封思想较为严重，干当前、想长远的意识还比较欠缺；一些干部对政策的理解和把握不深、运用能力较弱，对决策的执行力不强、操作力欠缺，领导科学发展的能力还不强；一些干部法制、纪律意识淡薄，理想信念不坚定，思想道德修养还有待进一步提高；部分干部创新创造意识不浓，干事业、

2011是“十二五”规划开局之年，是中国共产党建党90周年，也是我市经济社会由稳向好的重要时期。市委常委会将牢记“坚持惟德乃兴、致力转型升级”的历史使命，进一步增强责任感和紧迫感，在上级党委和政府的正确领导下，团结和带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设全国百强县（市）的目标，坚持惟德乃兴、致力转型升级，融入中部崛起、海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设大战略，积极打造“一个枢纽、四个基地”，强力主攻三区（园区、城区、景区），推进三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），加快三个转变（产业由资源导向型向市场和科技导向型转变、产能由粗放型向集约型转变、产品由初端产品向终端产品转变），打造三个基地（传统产业对接升级基地、战略性新兴产业培育崛起基地、现代物流基地），建设三城（中国铜都•新型矿业体验城市、区域交通枢纽城市、最适宜人居和创业城市），努力实现德兴科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标，为“十二五”开好局、起好头。

勇于改革 勇于创新

扎扎实实推进教育规划纲要贯彻落实

——教育部有关负责人就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施一周年答记者问

去年7月13日，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，对全面推动教育事业科学发展进行了总动员、总部署，开启了建设教育强国和人力资源强国的伟大征程。一年来，经过全国上下的共同努力，纲要贯彻落实工作开局良好、进展顺利。在实施一周年之际，教育部有关负责人回答了记者的提问。

一．教育规划纲要的贯彻落实工作力度大、措施实、效果好，请问最大的体会是什么？

答：贯彻落实工作中最大的体会是，党中央、国务院的坚强领导，是有力有序推进规划纲要实施的根本保证。中央领导同志多次强调，有了一个好的纲要，关键是要抓落实，并亲自部署、亲自推动落实工作。胡锦涛总书记在全国教育工作会议重要讲话中提出了“五个必须”，在第26次中央政治局集体学习时强调了“四个着力”，在清华大学百年校庆大会上提出了新的要求，多次深入基层、学校调研指导。温家宝总理走进学校、走进课堂，听取教师同学的意见建议，多次主持召开国务院常务会议，研究部署加快学前教育发展、做好高校毕业生就业、加大财政教育投入等工作。刘延东国务委员十几次深入一线调研，几十次开会研究、协商重大政策问题。一年来，支持规划纲要实施的一系列政策体系正逐步形成，为把规划目标落到实处奠定了坚实的基础。

二．规划纲要的贯彻落实，不是一个单位一个部门能够独立进行的，请问在实施中如何发挥各方

答：规划纲要发布后，为有效推动落实工作，国家成立了包括党政群系统20个部门组成的教育体制改革领导小组，统筹协调教育改革发展重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作。经国家教改领导小组审定，国务院办公厅印发了纲要任务分工方案，把纲要确定的任务分解为190项，落实到60个部门，牵头部门11个，参与部门49个。分工明确后，针对每项任务，各牵头部门商参与部门，制定了详细的工作计划和实施方案，进一步把目标任务分解到司局、具体到项目、落实到岗位、责任到个人。目前，各单位各部门正按计划有序推进。据初步统计，中央有关部门围绕贯彻落实纲要已出台了100多个重要文件。这些文件中，有的是主管部门制定出台的，有的是几个部门联合发布的，有的是多部门协商制定的。总的来看，各单位各部门分工负责、协同作战，为规划纲要贯彻落实形成了强大的合力。

三．根据我国现行管理体制，教育事权主要在地方，规划纲要的贯彻落实，地方和学校的积极性如何？

答：我国有几十万所学校，分布在全国各地，隶属于不同地方和部门。规划纲要的贯彻落实，中央是统领，地方是关键，学校是基础。经过制定过程的广泛参与和发布实施后的系统宣传学习，社会各界对规划纲要普遍认同，落实好、实施好成为上下共同的心愿。各级党委政府对教育的重视，可以说是达到了前所未有的高度。一年来，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，以国家教育规划纲要为指引，制定了本地教育规划纲要，召开了各地教育工作会议，党政一把手亲自出席会议并发表讲话，对当地教育改革和发展进行了系统部署。据我们了解，全国各地都在密集出台支持政策，陆续实施重大发展项目，积极推进各项改革。尤其可贵的是，作为落实规划纲要最重要的主体，基层教育部门和各级各类学校，借实施纲要的东风，在推进素质教育、减轻学生负担、改进教学方式、改革办学模式、提高教育质量等方面，大胆探索，大胆实验，涌现了一大批先进经验和典型，改革发展的成效正在逐步显现。

四．教育规划纲要制定过程中，曾两次向全社会公开征求意见，取得了良好效果，受到了充分肯定，在实施过程中，是否也有类似的做法？

答：充分发扬民主，广纳群言、广集众智，是制定纲要的成功经验，也是落实纲要遵循的基本原则。去年，规划纲要颁布实施不久，新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会宣告成立，其主要职责就是调查、研究、审议重大教育问题和教育政策。首届咨询委员会由64位各领域的权威专家组成，针对规划纲要确定的十大改革，分为10个组开展工作，目前发挥着十分重要的作用。这一制度安排，就是把规划纲要制定过程中充分听取专家意见的做法规范化、制度化，为提高重大教育决策的科学化、

民主化水平建立长效机制。一年来，凡是出台重大政策，都要经过深入调研，广泛征求意见，取得各方的理解和支持。工作中，我们有专门的工作小组，收集方方面面对教育的看法和反映，用以评估、提醒、指导工作。不论是积极的建议，还是负面的评价，甚至批评的声音，我们都一视同仁、认真对待。有时候一些质疑甚至“曝光”，只要客观、准确、善意，都有助于我们改进工作。我们深深体会到，制定一个好纲要需要全社会的力量，落实好纲要更需要全社会的参与和支持。

五、教育要发展，根本靠改革，这是全社会的共识，请问教育改革推进情况如何？

以改革推进发展，这是规划纲要的基本思想，也是得到大家认同的重要原因。规划纲要对教育改革进行了系统设计，并确定了本届政府着重推进的十大改革。同其他领域的改革一样，教育改革已进入“深水区”，涉及观念的转变、利益的调整、体制的变更，牵一发而动全身，必须统筹谋划、积极推进。根据纲要的规定，经过充分论证，实施中从三个层面推进改革：一是充分发挥基层作用，凡是符合纲要精神的改革，都鼓励各级各类学校探索和试验；二是涉及教育基本制度、基本标准、重大复杂敏感的改革，由国家层面统一推进，目前有20项重大改革，由国家教改领导小组直接组织实施；三是中间层面，对一些重点领域和关键环节的改革，按照统筹设计、试点先行、系统推进的原则，在国家统一领导下由各地进行试点。国家发布的教育体制改革总体方案，已将规划纲要确定的10大改革，分解为125项具体改革任务，每项任务有平均有3-4个单位在试点，全国共有425个试点单位，覆盖了各级各类教育，覆盖了全国所有省市。在这些试点中，不仅有专项改革试点，还有基础教育、职业教育、高等教育、民办教育等重点领域综合改革试点，还有7个省市进行省级政府综合改革试点。每一个改革试点方案，都明确了改革目标、进度安排、配套措施、支持政策、保障条件、风险分析及应对措施，经过三轮专家论证，经过省级人民政府批准，今年初已全部启动实施。通过这些改革试点，鼓励有基础、有条件、有动力的地方先行先试，积累经验，逐步推广，由点到面，把改革引向深入，可以最大程度地寻求改革共识、凝聚改革动力，最大限度地发挥一线教师、基层学校的积极性，探索最佳路径，避免折腾，使改革的风险最小化、收益最大化。

六、教育规划纲要以加强关键领域和薄弱环节为重点，提出组织实施十大发展项目，目前进展如何？

今年3月，教育部、发改委、财政部出台了《关于落实〈教育规划纲要〉组织实施重大项目的指导意见》，明确了近三年重大项目的目标任务、建设重点和工作要求。经过几个部门充分论证，已将10个重大项目细化为近40个子项目，在整合历年沿续项目的基础上，增加了近一半新设项目。新增项目中，一类属于“雪中送炭”的，旨在改善民生，如推进农村学前教育发展、民族地区贫困地区义务

教育学生营养改善计划、普通高中家庭经济困难学生资助、边远艰苦地区学校教师周转房建设等；一类属于提高质量的关键环节，如中职优质特色学校建设、中西部高等教育振兴计划、拔尖创新人才培养实验计划等。截至目前，绝大多数项目都已启动，少数几个项目论证已近尾声，将于近期陆续启动，争取年内所有项目都进入实施。

七、教育投入占GDP比例达到4％这一目标，是14年前提出的，一直没有实现，规划纲要规定明年达到，目前落实情况如何？

由于我国财政收入占GDP的比例，跟很多国家相比处于较低水平，而作为一个发展中大国，需要办的大事、难事、急事很多，虽然教育投入占GDP的比例不断上升，教育支出已成为公共财政第一大支出，但财政性教育投入占GDP的比例还未达到4%。教育规划纲要提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%，充分体现了党中央国务院高度重视教育、优先发展教育的坚强决心。全国教育工作会议后，为了实现这一目标，国家密集出台了一系列政策，至少包括三个方面：一是提高一般预算内教育支出的比例，二是增收特殊税费专项用于教育，三是新开财政性教育经费筹集渠道。6月29日，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》。7月6日，国务院召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面，对确保实现4%目标做出了全面部署。

八、规划纲要把全面实施素质教育作为战略主题，一年来在这方面有什么具体措施？

为了深入推进素质教育，正陆续出台一系列具体、实用的措施。如启动“整体规划大中小学德育课程”工作，构建大中小学有效衔接的德育体系；建设中小学社会实践活动基地和校外活动场所，推动社会资源向中小学开放；成立国家基础教育课程教材专家咨询委员会和专家工作委员会，组织义务教育课程标准修订和审议工作；加快推进教育质量标准研究和制定工作，加强教育教学质量监管监测；从提高教学效率、保证学生休息时间、缓解学生考试升学、开展学生心理疏导等方面综合治理，努力减轻学生课业负担；推进督学责任区建设，督促引导各级教育行政部门和中小学校规范办学行为；树立健康第一的指导思想，深入开展亿万学生阳光体育运动，大力实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天一小时校园体育活动。

九、近年来，“入园难”、“入园贵”问题在一些地方比较突出，教育规划纲要落实中对此有什么举措？

“入园难”、“入园贵”是由多种因素造成的，其中最直接的原因，是学前教育资源不足，主要存在于部分城市和乡村。为尽快缓解这一突出问题，国务院于2010年11月出台了《关于当前发展学

前教育的若干意见》，要求将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，提出了多种形式扩大学前教育资源、加强学前教育规范管理、提高科学保教水平等10条举措，并要求各地以县为单位，编制学前教育三年行动计划，确定发展目标，规划建设项目，安排专门资金，尽快启动实施。从目前汇总情况看，全国各地新增财政投入1000亿以上，新建和改扩建幼儿园7万多所，新增学位500多万个，学前教育有望在短时间内实现跨越式发展，“入园难”、“入园贵”问题有望在一两年内明显缓解。

十、解决义务教育阶段“择校”问题有什么新举措？

应对“择校”热的关键措施，是实现义务教育均衡发展，保障公平的受教育机会。在基本普及义务教育以后，为了推进义务教育均衡发展，主要开展以下几方面的工作：加强义务教育薄弱学校改造，推行义务教育学校标准化建设，均衡配置义务教育办学资源，均衡配置教师资源，开齐开足规定课程。义务教育的管理重心较低，为了建立义务教育均衡发展新机制，教育部与27个省份签署了备忘录，明确了各地基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图。今后一段时间，将按照各地制定的均衡计划，加大支持力度，加大监督检查，逐步解决义务教育资源配置不平衡问题，从根子上解决因资源不均衡导致的“择校”现象。

十一、如何加强职业教育基础能力建设、提高职业教育吸引力？

发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。教育规划纲要颁布后，加强了职业教育制度建设，针对中等职业学校设置标准、专业设置、学籍管理等先后制定出台9项指导性文件。深化培养模式改革，推进校企合作、工学结合，建立教育与产业对话协作机制。2010年，教育部组织15个行业、139家企业和166所职业学校签订实质性校企合作协议，组建了43个行业职业教育教学指导委员会，设立400多个行业性职教集团。推进专业设置对接产业发展，修订了职业教育专业目录。继续组织实施职业教育实训基地等工程项目。启动实施了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，职业教育基础能力建设日益加强。

十二、提高高等教育质量有什么新的有力措施？

为了提高高等教育质量，优化调整专业和人才培养结构，修订了《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，增设了一些国家亟需的学科。组织修订了《普通高等学校本科专业目录》，把原来的621种本科专业调整为443种，拓宽了专业口径。修订《普通高等学校本科专业设置规定》，落实扩大学校办学自主权。2010年，配合国家发展战略性新兴产业需要，在140多所高校增设了25种新专业。加快推进研究生教育结构调整，改革学校授权审核办法，扩大专业学位硕士生招生规模，2011年专业

学位硕士生占硕士生招生比例已达到30%。加大国家投入，启动实施新一轮“985工程”建设，继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。围绕探索多元化创新人才培养模式，启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“卓越工程师教育培养计划”，扎实推进面向农村订单定向医学生免费培养工作。启动试点学院改革，探索以培养创新人才为核心、以学院为基本单位的综合性改革。当前，正在深入学习体会胡锦涛总书记在清华百年校庆大会上的重要讲话，抓紧研究制定全面提高高等教育质量的意见，争取尽快出台实施。

十三、教育大计，教师为本，一年来提高中小学教师队伍整体素质有什么新举措？

有好的教师，才有好的教育。提升教师队伍整体素质，需要多管齐下。一年来的工作主要有：深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，2010年中央财政用于“特岗计划”经费达30.5亿元，招聘教师60898人。积极落实首届免费师范毕业生就业工作， 10597名毕业生中，90%以上到中西部地区中小学校任教。全面落实义务教育绩效工资，覆盖在职人员1051万人，退休人员382万人。以“国培计划”为抓手全面加强教师培训工作，2010年，中央财政安排经费5.5亿，培训中小学教师115万人，其中，农村教师110万人。制定了《关于大力加强中小学教师培训的意见》，提出了对全国1000多万中小学教师，每五年接受不少于360学时的培训。健全教师管理制度，推进“国标、省考、县聘、校用”中小学教师职业准入和管理制度，筹备开展教师资格考试改革和定期注册试点工作。实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目，2010年中央财政安排专项资金5亿元，2011增加到15亿元。

十四、如何进一步保障人民群众受教育的权利？

教育公平是社会公平的重要基础。为了保障家庭经济困难学生接受教育，一年来，出台了一系列新的资助政策和措施，进一步完善了国家资助政策体系，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。一是提高了资助标准，从2010年秋季起，中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每人每天提高1元，年生均补助标准小学达到750元、初中达到1000元；普通高校国家助学金资助标准从原来每生每年2000元提高到3000元。二是扩大了资助范围，从2010年秋季学期开始，中等职业学校免学费范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生扩大到城市家庭经济困难学生，受助学生由2009年的400万增加至440万，占在校生总数的20%。三是新设了资助项目，普通高中家庭经济困难学生资助制度开始建立，平均资助标准为每生每年1500元，惠及480万名学生，资助面占全国普通高中在校生总数的20%。正在研究建立学前教育资助制度，拟从2011年秋季学期起，对家庭经济

困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。2010年，中央财政安排29亿元，支持中西部地区新建和改建特殊教育学校，改善特殊教育儿童学习、生活和康复条件。

十五、教育规划纲要贯彻落实中存在的主要问题和下一步工作思路是什么？

当前，贯彻落实规划纲要总体形势是好的，但也要清醒地看到，纲要贯彻落实工作任务艰巨，十年任务只是开了个头。虽然各项工作明确了思路，制定了政策，做出了部署，但政策效应显现需要一个过程，各地实施的进度也不平衡，人民群众关心的一些热点难点问题仍有待破解。下一步，我们将认真学习胡锦涛总书记“七一讲话”精神，“永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦风斗的作风，勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑”，加大工作力度，加快改革步伐，以实施重大发展项目和改革试点为抓手，扎实推进教育规划纲要贯彻落实。一是深入学习，提高认识，进一步增强贯彻落实纲要的责任感、使命感和紧迫感；二是攻坚克难，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题；三是因地制宜，尊重和激发基层首创精神，保护好各地各校改革发展的积极性、创造性；四是及时总结教育改革发展的成功经验，积极加以推广，不断把改革引向深入；五是建立扎实推进纲要贯彻落实的长效机制，保证教育规划纲要确定的各项战略目标如期实现。