让腰杆挺得更直-延安创新县区直属部门纪检监察派出(驻)机构管理模式纪实
“我认为和过去相比，成立纪工委最大的好处是有话敢说、有‘病’敢治。”陕西省延安市志丹县工交财贸系统纪工委书记刘全近日告诉记者。他的自信源于该市对县区直属部门纪检监察派出（驻）机构管理模式的创新。
２００７年以来，延安市纪委监察局在认真调查研究的基础上，按照“集中、精干、权威、高效”的原则，对全市县区直属部门纪检监察派出（驻）机构管理体制进行改革，加强对驻在部门的监督，促进了反腐倡廉建设深入开展。
改革体制 创新架构
任何一种管理方式的变化，必然伴随用人权、财权、事权的变化。从“双重管理”到“统一管理”，派驻机构“用人”权的变化一马当先。
延安市纪委监察局对县区直属部门派出（驻）机构实行统一管理首先在志丹县试点，将纪检监察机构全部撤并，归口设立了县纪委监察局派出（驻）党群系统、行政综合系统、政法系统、农林水牧系统、教科文卫系统、工交财贸系统纪工委、监察室６个工作机构。
在新的管理体制下，所有派出（驻）纪检监察机构副科级以上干部任用，全部由县区纪委提名，县区纪委和县区委组织部共同考察提出意见，报县区委常委会任免。派出（驻）纪工委、监察室和县区纪委、监察室机关科级干部内部交流，由县区纪委常委会研究，报县区委常委会决定。同时，纪工委、监察室干部外派使用、提拔任用、后备干部人选培养，均由县区纪委常委会提出意见，使县区纪委监察局对干部的选用拥有更多话语权。
为了加强纪检监察派出（驻）机构干部管理，延安各县区纪委增设干部室，负责纪检监察干部的政审、推荐、考察、交流、教育、培训、考核和奖惩等具体工作。
实行统一管理后，派出（驻）纪工委、监察室“财权”也相应独立。由县区纪委监察局会同县区会计结算中心，对派出（驻）纪工委、监察室的财务进行监督管理。派出（驻）纪工委、监察室工作用车由县区政府统一购置和调配，纪检监察干部的津贴由县区财政负担。
准确定位 认真履职
纪检监察派出（驻）机构实行统一管理后，延安市县区各纪工委、监察室加强对所联系单位、部门的监督，特别是加大对单位“一把手”抓班子、带队伍的监督，对重大决策、重大项目、重要人事推荐和大额度资金使用的监督。在具体工作中，变被动坐等为主动介入，积极深入到所负责联系的部门、单位进行调查研究、检查指导。
志丹县监察局向５个纪工委派驻了监察室，使行政监察工作力量得以充实。去年５月，派驻监察室开展为期一个月的“民生八大工程”执法监察，核查全县各级各部门各项资金使用情况，及时纠正偏差。农林水牧系统纪工委、监察室用４个月的时间，对全县涉农部门的专项资金、会计信息和支农资金进行了全面的检查，形成专项检查报告。县里主要领导高度重视，立即责成各涉农部门及时进行整改，对相关责任人进行了处理，使涉农资金得以有效利用。
为了强化派出（驻）纪工委、监察室的职能，延安市纪委常委会多次研究纪检监察统一管理方案，明确要求，县区各部门、各单位党委、党组、支部会议和有关行政领导会议，党风廉政建设工作会议，领导班子民主生活会，人事推荐、职称评定、评优树模的会议，研究全局性工作部署、重要改革、重大物资采购、重要决策、大额度资金使用、建设项目等会议，必须通知派出（驻）纪工委、监察室参加。
该市还要求，县区各部门、各单位年度预算和决算情况，年度工作计划和总结，季度财务报表，党风廉政建设和行政监察工作方面的有关文件，领导班子民主生活会报告及整改措施，部门单位干部推荐、任免、奖惩、选聘等方面文件、资料等，都必须向派出（驻）纪工委、监察室送阅。
成效初显 快速推进
“大胆假设，小心求证，快速推进”是延安市纪委对推行县区直属部门纪检监察派出（驻）机构统一管理提出的基本思路。去年初，志丹县派出（驻）纪工委、监察室正式挂牌后，其他县区纪检监察派出（驻）机构统一管理改革也稳步推进。截至目前，全市已有１０个县区完成了统一管理，其余３个县将在今年年底前实现统一管理。
谈及实行统一管理后的感受，志丹县一位纪工委书记感触颇深：“过去，单位上的纪检组长是个非常尴尬的角色。虽说是县纪委的派出机构，可还是单位上的干部，要真正监督本单位领导不太可能。现在，统一管理后的派出（驻）纪工委、监察室就能挺起腰杆开展工作了。”
据了解，在短短的一年多时间里，延安市各派出（驻）纪工委、监察室就查处各类违纪违法案件１２０多起。志丹县６个纪工委、监察室已初核案件１８件，结案６件，查清待结１件，正在调查２件，实施警示训诫１４人。
延安市委常委、市纪委书记杨鑫表示，对县区派出（驻）纪检监察机构统一管理后，最显著的成效就是理顺了管理体制，整合了资源，提高了监督效能，同时有助于督促联系单位党委更好地履行反腐倡廉建设主体职责。