23新农村建设问题

新农村建设问题

6月下旬，根据市政府主要领导的安排，我们就我市新农村建设的情况，深入到东宝区漳河镇、钟祥市长寿镇、沙洋县后港镇、京山县雁门口镇，分别组织召开了4次村党支部书记座谈会(有24个党支部书记参会)，走访了8个村、问卷调查116户。调查了解到，当前新农村建设已深入人心，群众积极性很高，试点工作有序进行，但面临的生产生活困难等问题十分突出，必须按照新农村建设的总体要求，因地制宜做好规划，采取有力措施改善农民生产生活条件，加快产业培育和发展，着力提高农民素质，扎实推进新农村建设。

一、新农村建设基本现状

（一）调查村基本情况。本次调查共走访了8个村，村平有村民小组9个，有村干部5人。村平人口1650人，外出务工人员比例21.4%。人均耕地面积2.85亩，其中水田

1.92亩，旱地0.16亩，林地0.65亩，园地0.1亩，渔业养殖面积0.12亩。农村合作医疗覆盖率53.6%。负债村占87.5%，负债村村平负债114.5万元，债务来源有三：一是村集体办厂、办学借贷款约占70%，二是基础设施建设借贷款约占20%，三是欠个人借款约占10%。

（二）新农村建设基本态势。今年以来，各级基层党委、政府对新农村建设非常重视，各项工作有序进行。一是乡、村两级成立了新农村建设的领导机构和办事机构。制定了工作规划，建立健全了工作机制，把 “三农”工作和新农村建设结合起来一起抓。二是深入开展了宣传发动工作。通过调查了解，各个村都组织召开了党员会、村民代表会以及群众大会，对新农村建设的内容、意义进行了宣讲。后港镇黎坪村还将市委组织部、市先进性教育办公室合编的《建设社会主义新农村学习手册》发放至每个农民手中，并对文化水平低的农民进行讲解。三是各地试点工作纷纷开展，新农村建设有了良好开端。根据市委 “一号文件”，全市开展了“十村示范、百村整治”的新村建设试点，重点是加强人居环境治理，解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难，搞好村庄污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。本次调查结果表明，各试点乡镇均选定了2个试点村，村里又根据实际情况选择了村民小组作为试点。

（三）基层干部群众思想动态。广大基层干部群众对新农村建设十分拥护，热情高涨。问卷调查表明，有98%的农民知道和关心新农村建设，认为新农村建设非常重要；79%的农民表示乐意参加改善生产和生活环境的基础设施建设义务活动；67%的农民表示新农村建设需要自己尽义务和出力时将无条件接受；70%的农民对发展当前家庭经济充满了希望和信心；79%的农民表示支持家人外出经商或打工以增加收入，75%的农民希望品牌超市进农

村以改善农村购物环境；80%的农民表示如果新建住宅，愿意搬迁至集中建房的规划区中去；89%的农民表示会积极参加农村合作医疗保险。但也有少数基层干部群众，对建设新农村存在一些思想误区：一是认识简单片面。对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求，狭义理解，一方面认为新农村建设就是大搞硬件“建设”，集中盖新房，村村通公路；另一方面认为新农村建设就是从生产生活到精神文明、政治文明一起抓，齐步走。二是“等靠要”思想。认为中央提出建设新农村，肯定会拨钱下来，因此水渠堵塞了等上面拨钱修，通村公路靠找上面要钱建，农田整修等上面安排，社会事业发展等上面给政策，忽视了农民在新农村建设中的主体地位。村干部反映，农民目前问的最多的是，上面什么时候拨钱下来，拨多少钱。80%的农户认为：“将来村里统一盖新房，现在自己建了新房要后悔的”，因而“想盖不敢盖”、“等着村里统一盖”，“盼着上面拿钱盖”。三是畏难情绪。认为新农村建设任务繁重，基层干部有“四怕”：怕群众的思想难统一，难以合心合力；怕县市以下地方政府的配套建设资金难以落实，担心重走“普九”的老路，增加村级债务；怕公益事业难组织，直接受益的群众热情高，间接受益的群众不热心，不愿出钱出力；怕农民收入难增加，普遍感到缺乏特色产业支撑，缺乏龙头企业带动，农民增收缺门路和项目。极少数农户有“四怕”思想：怕惠农政策变，农资价格涨，农产品价格跌，抵销党的惠农政策带来的好处；怕公益事业要自己掏腰包，农民负担可能借机反弹；怕盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务；怕瞎指挥，搞大拆大建，劳民伤财。四是急躁情绪。认为建设新农村只在喊口号，还没有大行动，应该在三五年就见效，最好有个实现的目标、计划。五是消极情绪。认为新农村建设只不过换个新提法、新口号而已，“换汤不换药”，工作仍是按部就班，没什么新思路、新举措。有的人认为，从1949年解放到现在快60年了，农村还是这么落后，晓得何年何月才能建成新农村。

二、当前新农村建设面临的最紧迫、最直接的困难和问题

调查中，我们了解到在推进社会主义新农村建设进程中，仍然存在一些亟待解决的困难和问题，这也是广大农民所期盼解决的。

（一）用水难。一是饮用水问题。由于村民居住分散，无法集中供水，条件稍好的家庭有自己的专用水井，条件较差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水质差，稍遇干旱，农户就要到数公里外拖水度日。同时，部分堰塘水源浑浊变质，原水细菌总数和大肠肝菌严重超标，人畜饮水极不安全。问卷调查结果显示，65%的农户尚未饮上安全卫生的自来水，35%的农户对农村状况最不满的地方是饮用水不达标。调查中发现，个别乡镇的集镇生活饮水也存在很大困难。京山县雁门口集镇现有居民2400户、9000多人，每天需生活用水2000吨，而目前水厂日供水量仅800吨，加之原取水点周冲水库无水可取，集镇居民日常生

活用水得不到保障。目前该镇已自筹资金70万元，正抓紧改建水厂，另辟水源，但尚缺资金80万元。二是灌溉用水问题。水利是农业的命脉，但长期以来，国家、集体对农业水利投入不够，水利设施老化失修，农民维修改造能力有限，每到用水高峰季节，农民之间常常发生矛盾，在一定程度上制约了农业生产。

（二）筹资难。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入。问卷调查结果表明，50%的农户认为“党的政策好，就是缺资金”，新农村建设过程中需要突出解决的首要问题是资金的保证。一是村级债务重，化解难。2005年底，全市1551个村中负债村达1449个，占93%，累计负债9.07亿元，村平58万元。全市仅有无债村102个。所调查的8个村中有7个负债，村平超过百万元。二是基础设施建设资金来源有限。据测算，全市村平“一事一议”筹资（按最高限额）仅2880万元，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。全市计划“十一五”完成通村四级公路3833公里，按每公里20万元左右概算，需投资76660万元左右，国家政策性补助、地方政府投入和社会资金投入只能解决一半，资金缺口3亿多元。三是地方资金配套的压力大。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策如乡村公路建设等，很有可能因为拿不出配套建设资金而实施缓慢，进而影响整个新农村建设的进程。四是信用贷款门槛高，手续繁杂。除政策性银行和农村信用社外，其他商业银行在农业农村放贷很少。

(三)专业服务组织弱。对农民产前、产中、产后服务程度不高，专业化生产、企业化管理、系列化服务的产业化经营链条没有形成，农民抗御市场风险能力差。问卷调查表明，关于城市支持农村的最主要最可行的措施，25%的认为是城市大规模组织送资金、送科技、送文化下乡等活动；关于种、养、加工，60%最担心的是市场价格不稳，23%最担心的是技术不过关，17%最担心的是打不开销路；关于农产品销售途径，75%认为是通过专业协会组织最好。

(四)村容村貌较差。一是村庄建设规划差，“散、小、乱”的问题比较突出。由于村镇建设规划长期滞后，对村庄建设缺乏有效规划指导，大多数村庄布局分散，集镇“长蛇布阵”、村庄“天女散花”、民房“横七竖八”，村庄建设杂乱无章，总体上还处于无序状态，有新房无新貌、有新房无新村的现象比较普遍。二是村庄环境差，“脏、乱、差”的问题比较突出。主要存在卫生不洁、河水不清等问题，垃圾随意倾倒、家畜家禽散养、人畜混居较为普遍。问卷调查中，28%的农户对农村状况最不满的是卫生条件差，30%的农户最不满的是村镇规划不合理。

（五）村组干部及农民素质亟待提高。村民小组精简以后，村干部培养缺乏载体。有些村干部从农民直接选为村干部，有的直接当选村“两委”主职，缺乏

带领群众致富的本领，缺乏群众工作经验。问卷调查表明，关于加强农村基础组织建设的当务之急，43%的认为是选好村党支部和村委会，19%的认为是加强农村基层干部队伍建设。另外，农村年纪轻、有文化、有技能的农民大都“孔雀东南飞”，到沿海城市打工或迁到本地城镇，留守在农村的多是老弱病残，文化程度偏低。据沙洋县农办统计，现在的沙洋农村，除儿童、学生外，人口平均年龄为46.1岁，小学文化程度的占72%。由于年龄老化，文化基础差，接受新知识慢，一些新技术的传播与普及比较困难。同时观念陈旧，思想保守，小富即安，认为祖祖辈辈留下的几亩山、几分地能过日子，加之自己年岁已大，混一天算一天，不饿死就够了。另外，农民不良习气依然存在，封建迷信、抹牌赌牌较为盛行。农民致富难导致农民投机心理重，有的企图靠赌博一夜暴富。2005年，沙洋县沙洋镇卷桥居委会(原卷桥村与林咀村合并成立)的一个组，60户居民中有59户参加“六合彩”，共输掉现金30万元。这次问卷调查表明，34%的认为新农村建设的关键在于农民素质的提高。

三、推进我市新农村建设的建议

通过调研，我们认为我市的新农村建设目前尚处在起步探索阶段，任务艰巨，任重道远。新农村建设既是一个长期的发展方向，又是一项现实的紧迫任务，既要有紧迫感，又不能急于求成，急躁冒进，也不能按部就班，搞老一套，必须进一步理清思路，找准切入点和着力点，精心谋划，认真组织，扎实有效地推进我市新农村建设。

(一)发展为先，坚持把生产发展、农民增收作为新农村建设的关键点来抓

新农村建设，生产发展、农民增收是关键。这事关新农村建设全局，没有生产发展，就不可能有“生活富裕”、“村容整洁”。离开了生产发展，新农村建设就成了无源之水、无本之木。因此，生产发展、农民增收是新农村建设的首要任务和贯穿始终的主题。村组干部和群众都能深刻地认识到这一点。我们所调查的几个村，凡是生产发展、农民收入较高的村，新农村建设就推进顺利，反之则差些。只有千方百计把生产发展、农民增收抓上去，才能为农村全面繁荣奠定坚实的经济基础。一是培育特色主导产业，强化产业支撑。要按照国内外市场需求与本地资源可能相结合的原则，着力开发品质优良、特色鲜明、附加值高的优势

农产品，努力做到“人无我有，人有我多，人多我优，人优我转”，不断调整优化产业结构，推进“一村一品”发展，开发特色主导产业，形成规模经济效益。二是转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。近几年我市农民增收，除了惠农政策外，也主要靠劳务经济支撑。目前，我市发展劳务经济的潜力巨大。一方面，剩余劳动力数量仍多，有30多万劳力有待转移；另一方面，已转移的劳动力素质低，多从事重体力、低收入工作，提高素质的潜力很大。要坚持把小城镇建设、乡镇企业发展和农业产业化经营扭在一起抓，加快发展农村二三产业，加快发展民营经济，拓宽农民就业渠道，开辟增收门路。三是稳定各项惠农政策，不折不扣地抓好落实。坚持稳定农村以家庭经营为主统分结合的双层经营制度，稳定土地承包关系，不折不扣地落实“三补”政策和粮食最低收购价政策，让农民得到实惠。加强农民负担监管，加强农资市场管理，维护农民的合法权益。

(二)以民为本，坚持把解决农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题作为新农村建设的突破点来抓

新农村建设，必须分清轻重缓急。当务之急是解决好农民生产生活中最迫切、最直接、最关键的困难和问题。一是着力解决农民“出行难”问题。我们所调查的几个村，绝大部分村的通村公路已经建成，通行条件得到了较大改善，但是村组之间、组组之间的道路以及入户的道路仍然很差，农民迫切希望得到改善。解决这个问题，一方面村组要组织群众投工投劳，建好路基，一方面各级要向上争取资金，加大财政投入，制订以奖代补政策，搞好路面硬化。二是着力解决农田灌溉难问题。重点是加强小型农田水利基础设施建设，既要多方筹措资金，改造老化失修的泵站、涵闸等水利设施，又要搞好末级渠系清淤、硬化，提高用水系数。要整合农田水利建设、农业综合开发、土地整理、血防灭螺等项目资金，捆绑使用，统筹规划，分步推进。同时，要完善水利灌溉管理体制。积极推行“两部制”水价，丰水年景保证水管单位正常运行，干旱年景保证农田灌溉用水不受影响，互惠互利，相得益彰。大力发展以村、组为单位的农民用水者协会，或者打破行政区域界线，按照水系成立农民用水者协会，让农民自己组织、自己管理、自己受益。三是着力解决农民饮水难问题。既要解决部分地区水源缺乏问题，又要解决好部分地区水源污染问题。要摸清底数，做好规划，抓紧实施，争取“十一五”时期有大的突破。对于城镇附近的村和居住比较集中、经济条件较好的村，

可延伸城镇自来水管网，让农民吃上干净的自来水；对于山区、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等办法，储备水源；对于水源污染严重的地方，要加大治污力度，水库禁止投肥养殖；对于血吸虫疫区，要在加大灭螺力度同时，寻找清洁水源。四是着力解决农民看病贵问题。加快村级卫生室建设步伐，鼓励城镇医院到农村设立医疗网点，改善医疗条件，方便农民就医。尽早将东宝、掇刀纳入农村新型合作医疗范围，让合作医疗的阳光普照全市农民。五是加强农村专业合作经济组织建设。要充分发挥农村专业合作经济组织对农业产业化经营、农民增收的促进作用，积极推进集约化、专业化、规模化、标准化生产，把“第一车间”组织好、建设好，与“第二车间”或流通环节实现良性“对接”。同时，要充分发挥农业产业化经营对农村专业合作经济组织的带动作用，特别要健全二者的利益联结机制。鼓励创新多样化形式，加强农村专业合作经济组织建设。必须坚持因地制宜，讲求实效，立足自身优势，积极兴办不同特色、不同规模的合作经济组织。要不断探索更加完善的利益联结机制，多形式、多层次、多环节地使农民得到实惠。要引导农村专业合作经济组织走资本化发展之路，进行股份制、股份合作制探索，以资本为纽带进行利益联结，建立带动农民增收的长效机制。

(三)自力为主，坚持把花钱少、见效快的事情作为新农村建设的切入点来抓

各地要克服“等靠要”的思想，发挥农民的主体地位，依靠农民自身的力量，从一些花钱少或不花钱就能办，并且见效快的事情入手，推进新农村建设。一是搞好村庄治理，建生态农居。加快以“一建三改”为重点的农村生态家园建设步伐，建沼气池，改厕、改厨、改圈，搞好庭院绿化，改变污水乱泼、柴草乱堆、牲畜乱放的陋习，改善生活环境。二是抓好“平安村”创建，建和谐新村。引导农村老党员、老干部、老模范、老教师组成民事纠纷调解理事会等村民自治组织，及时排查调处农村的各种矛盾纠纷。加强农村治安管理，依法打击偷盗、赌博等刑事犯罪和流氓地痞黑恶势力，增强农民群众的安全感。三是抓好文明创建，建文明新村。广泛开展“文明村(湾)”、“文明家庭”、“文明农民”创建活动。反对封建迷信，引导农民树立科学的思想观念。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。

(四)统筹为要，坚持把农村打基础、管长远的事情作为新农村建设的着力点来抓

1、尊重群众意愿，科学制定规划。新农村建设是一项涵盖城乡发展、涉及经济社会各方面的系统工程，而规划是这项工程的龙头和先导，也是各项工作得以顺利实施的基础。在新农村建设上，要按照“二十字”的总体要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，搞好整体规划，扎实稳步推进。在规划的制定中，一要充分尊重群众意愿，调动群众的积极性。以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。二要实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞“形象工程”和脱离实际的政绩工程。三要因地制宜，分类指导。要深入调查研究，全面谋划，科学规划，到村到户，分类指导。按照客观规律，因势利导，因地制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，与村镇土地用地规划衔接起来，科学编制规划，宜散则散，宜聚则聚；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。四要统筹兼顾，整体推进。既要突出产业发展、基础建设、环境打造，又要兼顾基层组织建设、民主法治建设及文化卫生建设。切不可只及一点，不及其余；只讲形象，不求内容和实质。新农村规划制定后，只要一张蓝图绘到底，一届接着一届干，定能取得实效。

2、提高农民素质，为新农村建设提供人才、智力支持。干事创业，关键在人。建设新农村，需要解决的问题很多，但根本的问题还是提高农民的素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。要整合农业、教育、劳动等培训资源，捆绑培训资金，广泛开展订单培训、定向培训、联合培训，提高培训质量，培育特色劳务品牌，增强农民就业创业技能。二是巩固提高农村义务教育。重点提高贫困地区、贫困家庭学生受教育的年限。三是大力发展农村中等职业技术教育。接受高等教育的农村学生，大都不会回到农村，只有接受中等职业教育的农村学生，才是新农村建设栋梁之材。要制订激励政策，让每个中考、高考落榜学生免试进入中职学校学习，使他们成为今后农村技能型、创业型农民。四是加强农民的思想道德教育。以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展党的政策、先进文化、致富信息、科普知

识、法律法规“五进农家”活动，多形式开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，提高农民的思想道德素质。

3、加强农村基层政权建设。村级组织是新农村建设的组织者和实施者，基层组织的执政能力，是新农村建设的重要保证和前提，是新农村建设成败的关键。一要配强配好村“两委”班子，选好村党支部书记。同时，切实加强村干部的教育培训、考核激励、保廉监督等工作，努力培养和造就一批事业心强、能干事、公道正派的农村带头人。加大村级后备干部的选拔、培养、管理力度，解决好村级班青黄不接的问题。二要加强农村民主政治建设。坚持以“二公开、四民主”为核心，以村民自治和民主法治示范活动为载体，推行村委会直选的民主选举制度、实施村级“一事一议”的民主决策制度、完善村民自治章程和村规民约的民主管理制度、深化村务财务公开的民主监督制度，切实保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。