不仅仅是"宅基地变革"

　　２００７年６月，被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆在土地改革领域进行大胆探索，创造了土地流转的“九龙坡模式”。九龙坡区试点“土地换社保”、“住房换宅基地”――政府拿出原农村宅基地的２０％左右，集中兴建新型农村社区，其他８０％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益补贴农民购房。去年以来，江津区在探索农村建设用地制度改革方面又进行了积极、有益的新探索。 　　 　　一年前，要是你走在江津区农村阡陌纵横的小山坡上，你会看到许多荒芜农舍或者土墙破房。但现在，同样的地方，却变了一番新天地――原来的荒芜农舍不见了，取而代之的是推倒后改造而成的片片崭新耕地。 　　这是江津农村的“宅基地变革”，它们悄然推进着集约土地、平衡耕地、综合利用的大变化。 　　 　　■ 一种新的想法：腾出土地８．２５万亩 　　 　　复垦农村集体建设用地，江津正在全面试点，而宅基地复垦是其中的“压轴戏”。 　　为什么要在宅基地上复垦呢？ 　　“复垦耕地，可以达到‘一石三鸟’的作用：农民可以集中居住，新地可以流转集约化经营，土地综合调控利用率可以提高。这是在不违背国家土地政策的前提下，值得着墨的一篇土地革新的大文章！”在国土战线工作多年的江津区国土房管局党组书记、局长简代富，感慨中娓娓道出了缘由。 　　从事复垦工作的一名国土干部拿出了一叠厚厚的土地调研档案。 　　从中，我们看出了端倪。 　　江津区农村大量集体建设用地利用效率偏低，甚至闲置、浪费。每年有二三十万农民在外打工的江津面临“两难”：一边是土地粗放经营现象严重，38.97万农户中，23%的农户完全放弃了农地，60%农户家庭收入以非农业收入为主体；另一边是，江津目前已有瑞恩农业、德国亨嘉等26家农业企业入驻，他们在望土“解渴”。 　　江津区国土房管局土地调查队在调查中发现了一个土地空间――宅基地。 　　2006年，江津区农村居民点用地33.68万亩，人均宅基地占地达到198平方米，高于国家《村镇规划标准》中150平方米的人均建设用地上限。这还不包括大量废弃和闲置的农村集体工矿用地以及废弃公路等。 　　“若将人均宅基地复垦减少至国家规定的150平方米以内，就可以腾出土地8.25万亩！盘活有限的土地资源，这是解决城乡统筹发展中各种矛盾冲突的关节点！” 　　思路一出，土地综合管理利用的行动开始――宅基地复垦于2007年9月在江津展开。 　　一年后，重庆市验收确认组采取随机抽查等方式验收确认，认为江津“先走出了一步”。 　　 　　■ 一个村的变迁：２０００名农民住进新居民点，全区新增农用地４１６０亩 　　 　　李市镇孔目村，一年多来，村民们最热闹的话题是：我的宅基地要不要复垦？ 　　几十年来，他们没有想到，自己的宅基地还可以复垦变成自己的新耕地，可以得到政府补贴到新居民点购房居住，可以转包出去…… 　　村民马兴全是第一个“吃螃蟹”的人。年轻力壮的马兴全，很早以前就外出打工。守着150平方米偌大的宅基地，他的妻儿感到有些寥落。妻子说：“老屋在山旮旯里，就我们娘儿俩，不热闹又不方便。听说要复垦，正好，我们第一个报了名。” 　　“现在在城里，住着舒适！而我家的宅基地已经复垦了两亩。”在城里居住经商的马兴全告诉我们，“我家新增的两亩耕地转包出去，一年多收入600多元。” 　　宅基地复垦，农民究竟有多少利益？李市镇国土所所长周思恒算了一笔账：“按照规定，比如一户农户有100平方米的宅基地，复垦置换后，原有房屋补偿，每平方米165元；农户凭宅基地复垦证可在新村居民点按成本价购买一套住宅，可获得20%的价格优惠；复垦后的新耕地，土地承包经营权仍归该农户，可自己耕种也可转包，每年每亩净收入300余元。还有就是无形的收益，比如享受新社区饮水、天然气等公共基础服务。宅基地变耕地，农民可实现‘一举三得’。” 　　孔目村新龙湾复垦地块统计表显示：马兴全等5户，复垦后面积6453平方米，搬迁到城里和新村中心居住后，节约用地6378平方米。 　　村民王兴强是3个月前才从村里搬到李市镇场镇双河农民社区的。他的宅基地复垦后，凭复垦证享受待遇买了一套房子。位于公路两旁的双河新居，排排崭新的楼房，绿树点缀其中。“新村点真安逸！这里有有线电视，用自来水，还烧上了天然气……”王兴强乐呵呵地介绍起自己的新居来。 　　“现在，我们已经有大桥、龙吟、双河等8个新村点，正在规划实施一批新的农民居住点。为了解决农民的后顾之忧，我们向纵深发展、引导。比如通过对复垦后的农民进行培训，输送他们到企业打工等，目前已培训了1700人（次）。”李市镇党委书记李祥告诉笔者。 　　李市镇有复垦点110个，面积达148.9亩。而江津区的25个项目，实施复垦、新增农用地面积4160亩，其中耕地面积2781亩。 　　目前，全区有2000多名农民自愿集中到新居民点居住。 　　 　　■ 一个后续梦想：复垦宅基地，推动城乡统筹发展 　　 　　与此同时，一个后续的梦想正在江津区的广大干部中酝酿：通过复垦整理农村集体建设用地，特别是宅基地复垦后，新增的用地将在保证农村集体建设用地的前提下，鼓励农民土地转包，走农村土地规模化经营之路，为农业产业化企业提供用地需求，通过发展现代农业来帮助农民增收致富。还可以通过农村集体建设用地流转的平台，最大化地提高土地利用效率和效益，回馈农民利益，破解土地的“肠梗塞”和“瓶颈”。 　　而这一切，需要相关的配套政策推动进行。 　　江津区对宅基地复垦的成功实践引起了国家有关部门的高度重视。 　　他们通过宅基地复垦推动城乡统筹发展的梦想，即将变为现实。