发挥委员主体作用
发挥委员主体作用 提升政协工作水平
政协湖北省恩施市委员会 主席刘宗烈
政协委员是人民政协履行职能的主体，发挥委员主体作用，不仅是新时期人民政协工作的需要，而且是提升人民政协工作水平的重要保证。近几年来，湖北省恩施市政协通过对委员抓‚入口‛、强学习、找载体、重管理、促合作，坚持认真组织政协委员的学习和培训，促进政协委员提高自身素质，在这样的环境和氛围中，恩施市政协工作在市委的坚强领导下，充分发挥政协委员的主体作用，全面提升政协履行政治协商、民主监督、参政议政的整体质量和水平，发挥了人民政协在政治、经济和构建和谐社会中不可替代的作用，得到了各级党委、政府、政协和人民群众的充分肯定。2002年、2006年，恩施市政协连续两届被湖北省政协表彰为全省政协工作先进单位。
一、抓换届，严标准，把住委员“入口关”
打造一支政治素质高、履职能力强且具有广泛性、代表性的政协委员队伍，抓换届，严把委员‚入口关‛是第一关键环节。为解决好政协管‚兵‛不征‚兵‛的问题，按照中发[2006]5号文件规定，恩施市政协坚持提前介入、主动协商，将协商推荐委员纳入重要议事日程。市委下发了恩市文[2006]36号文件，即：《中共恩施市委关于转发〈政协恩施市第七届委员会委员协商推荐工作方案〉的通知》，成立了委员换届工作指导组。指导全市委员换届工作。
一是摸情况。市政协组成5个调研考察组，由政协主席会议成员带队，对本届政协委员参加政协活动、履行职能以及表现情况进行调查摸底。委员所在单位党组分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对委员的工作情况划分格次，以此作为政协换届时推选委员的重要依据，确保把素质高、能力强、履职好的‚老‛委员留在政协队伍。
二是定标准。协商推荐委员，坚持‚三宜三不宜‛的标准。即：在规模上宜宽不宜窄，以保证委员的广泛代表性；在结构上宜优不宜偏，使具有各项专业知识的人才进入到政协队伍；在履职能力上宜强不宜弱，要求政协委员，除热爱并参加政协组织的活动外，还要有较强的履行职能的能力。
三是调结构。委员结构构成，贯彻‚三减少、四增多‛的原则。即减少名誉委员，减少交叉委员，减少政府官员兼职委员；使高学历人才增多、专业科技人才增多、党政领导增多、民营经济代表人士增多。进一步改善了委员结构，使更多优秀‚新‛委员被推选到队伍中来。通过严把委员‚入口关‛，使委员参会率达到了95%、意见建议采纳率达90%。为政协更好地履行职能，提高政协工作水平奠定了坚实的基础。
二、抓学习，强素质，练就履职本领
委员是政协工作的主体，委员素质的高低，直接关系到政协履行职能的水平。我们狠抓学习，强素质，确定了‚以人为本、学习为先‛的理念，创新学习方式，紧紧围绕‚政协是什么？政协干什么？委员怎么干？‛三个问题，分期分批对所有
委员集中学习培训，提高了委员的整体素质。
一是抓培训，让委员知‚上情‛。组织专题培训会、形势报告会，由政协领导班子带头讲，专委会负责人专题讲，邀请专家特别讲，印发学习资料自己学等形式，就中央两个5号文件、《政协章程》、政协统战基本理论、基本知识以及省、州关于做好新形势下人民政协工作的要求等进行了培训辅导；就如何围绕中心、服务大局，发现问题、破解难题，找准工作对结点等工作方法进行学习指导；就党和国家大政方针政策、法律知识、社会重大问题、国内外形势等进行形势教育讲座。
二是抓调研，使委员明‚下情‛。政协委员是各界别的代表，其代表作用的发挥和体现必须建立在知‚下情‛的基础之上，而知‚下情‛唯有调研。政协每年都给所有委员出题目，下任务。并通过征集提案、组织大会发言、小组讨论等方式，展示委员知‚下情‛成果，反馈调研质量，激发了委员做好新时期、新阶段政协工作的决心和信心。
三是抓通报，让委员熟‚内情‛。建立了党政领导及其部门情况通报制度，畅通了委员知情明政渠道。每年通过组织情况通报会，邀请党委、政府领导每半年就我市经济社会发展中的重大问题向政协常委会通报情况；邀请有关部门负责人就相关方面重大问题向相关界别委员作专题通报。
四是抓考察，让委员晓‚外情‛。根据专题调研课题的需要，每年都组织部分政协委员到外地学习考察。开阔视野，启迪思路。通过学习培训，不仅为委员创造了知情条件，更为委
员学习进步、共同提高，畅通了渠道，创造了机会。
三、抓载体，增活力，彰显委员风采
以活动为载体，激发委员履职动力，已成为恩施市政协工作创新发展的一条重要经验。几年来，我们组织委员建言献策，向市委、政府提出了很多具有‚前瞻性、时效性、可操作性‛的意见和建议，为市委、政府科学决策、民主决策提供了参考。
一是以政协会议为切入点，开展‚专题协商，促发展‛活动。紧扣全市经济社会发展中的重大问题，按照‚会前调研、会上发言、会中讨论、会后督办‛的程序，把工作做在会前，以联络组为单位，组织委员开展‚专题协商，促发展‛活动。保证了每次政协全会、常委会、常委专题协商会的质量，促进了我市经济社会事业的全面发展。杨帆委员《关于推进我市社会主义新农村建设的建议》，丰富了我市新农村建设的内涵，得到了农业部的高度赞扬，使‚具有恩施特色的社会主义新农村建设模式‛得以在全国推广。
二是以调查研究为着力点，开展‚知情明政，献良策‛活动。结合在全市政协委员中开展的‚情系群众，百名委员进社区‛、‚我为政协树形象、我为政协添光彩‛等活动。通过调研活动，委员的很多意见和建议，不仅进入了政治协商程序，而且进入了党委、政府的决策程序。彭祚全委员关于《发展富硒水稻 提高农业水平》的建议，得到湖北副省长刘友凡的亲自批示, 为省农业厅研究发展富硒水稻, 提供了决策参考；杨帆委员关于《对我州茶叶如何跨越QS 市场门槛的思考》，引起
州委、州政府的高度重视并予以采纳。
三是以办理提案为落脚点，开展‚民主监督，建诤言‛活动。以构建‚和谐恩施‛为主题，树立履职为民新观念。通过开展‚民主监督，建诤言‛活动，组织征集高质量提案。同时，采取网上公示、见面协商、现场会办、主席领办和视察重点提案等措施，加大对提案的跟踪督办、落实力度。提案办复率、见面率、满意率均达到100%,进一步激发了委员建诤言的热情。何智斌委员《关于立足‚两江‛谋恩施旅游发展的建议》，促成了《恩施市委、市人民政府关于进一步加快旅游发展十条意见》的出台，推动了我市创建‚中国优秀旅游城市‛、‚清江中上游健康旅游基地‛的进程。
四、建制度，重管理，规范履职程序
人们常把政协称为党和政府的‚智囊团‛、‚人才库‛。为使团中智囊、库中人才的能量得以最大地释放，是我们一直在探索的课题。实践中，我们着重抓了五项制度的建立和落实，形成了‚以主席、副主席联系常委，常委和委办负责人联系联络组，联络组联系委员为主线，以联络组管理为基础，以‘委员活动日’为载体，以委员活动为纽带‛的适宜恩施山区政协工作特点的委员活动管理运行机制。
一是建立活动制度。我们围绕委员主体作用的发挥，先后制定了《进一步发挥委员主体作用的意见》、《委员活动组规则》、《委员视察规则》等规章制度。建立委员活动记录卡，从学习、活动、调研、反映社情民意、办实事等方面记录委员
履职情况。活动制度的建立，进一步规范和加强了对委员的管理。
二是建立联系制度。主席、副主席按照委员联系分工，定期走访委员所在单位，了解委员活动情况。使每个委员始终置于所在单位和政协的双重教育和管理之中。通过走访委员、主席接待日、主席联系党派界别等制度，不断加强同委员的交流沟通，达到了加强教育、互相监督、联络感情、发挥作用的目的。
三是建立总结交流制度。通过一年一次界别专题座谈会，半年一次联络组负责人会议，总结交流委员活动情况和工作经验；通过‚委员活动日‛，学习交流委员履行职能的做法和成果。
四是建立工作反馈制度。针对委员提案的办理情况，组织承办单位上门答复；针对社情民意的落实情况，以书面形式送达个人；针对在协商、调研、视察、走访过程中发表的建议意见，如经采纳及时作出通报。
五是建立表彰奖励制度。政协委员身在基层，工作在一线，都希望自己的工作能够得到上级和组织的肯定，得到同行和社会的认可。因此，我们坚持每两年对履行职能成绩突出的优秀政协委员、优秀提案和提案办理先进单位予以表彰奖励，使政协委员觉得有奔头，有盼头，形成了‚你追我赶、争先创优‛的浓厚氛围。
五、重协商，促合作，提供组织保障
中共恩施市委、市人民政府历来高度重视和支持政协工作，始终坚持‚总揽全局、协调各方‛的原则，把政治协商纳入总体工作布局，列入重要议事日程，推动政协集中各方面意见、智慧和力量，生动活泼、富有成效地开展工作。
一是主动联系，重协商。市委、政府明确市长和一名副书记分管联系政协工作。经常参加政协的重要会议和重大活动，协商落实‚三在前‛、‚三在先‛有关事宜和民主监督、参政议政中的一些问题。《恩施市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经过政协委员视察、全会讨论、常委会专题协商等程序后才予以决策出台。同时，还建立了四大家办公室主任、秘书长联系会议制度。
二是互通情况，重合作。市委每年专题听取一至二次政协工作汇报，研究、协商讨论政协工作；政协全委会、常委会期间，市委、政府领导到会通报全市工作情况，认真听取政协意见；政协主席列席市委常委会，副主席参加政府常务会、市长办公会和有关重要会议，参与全市重大决策，指导全市有关重要活动。各级各部门的党政领导都十分支持政协委员参加政协组织履行职责的各项活动。
三是改善环境，促发展。市委、政府在财力十分困难的情况下，挤出资金解决了政协办公条件简陋、工作用车不够和车辆老化等问题。加强了机关自身建设，建立了‚委员之家‛、‚民主党派之家‛，为委员活动创造了较好的工作环境。同时，市委、政府十分重视对政协干部的培养、选拔、交流和使用，
注重政协与党委、政府之间干部的双向交流，增强了政协机关工作活力，促进了政协事业的全面发展。