"进社区.进农村.进企业和治庸.治懒.治散"活动实施方案

“进社区、进农村、进企业和治庸、治懒、治散”活动实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于“深入一线，深入实际，开展创先争优活动”的指示精神，进一步增强干部队伍的宗旨意识、责任意识、服务意识，切实改进工作作风，提高行政效率和服务质量，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，经区委研究，决定在全区开展“进社区、进农村、进企业和治庸、治懒、治散”活动（以下简称“三进三治”活动）。具体方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众”的总体要求和“加速转型、加快发展，奋力打造沿海一流主城区”的总体目标，以领导干部带头创先争优为核心，以加强和改进新形势下的群众工作为目标，以解决实际问题、强化党性锻炼为重点，以问事、问效、问责为主要手段，强化工作措施，锤炼工作作风，巩固执政基础，促进社会和谐。

二、主要目的和遵循原则

开展“三进三治”活动是我区创先争优活动的延展和深化，通过活动开展，不断提高广大党员干部的党性观念、宗旨意识、执政能力和工作水平，着力打造“特别听指挥、特别敢担当、特别能战斗、特别重服务”的干部队伍，实现“提升工作效率、优化发展环境、做好群众工作、提高发展质量”的目的。活动中应遵循以下原则：

-遵循“紧扣中心、服务大局”的原则。坚持把推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众作为活动的出发点和落脚点，围绕区委、区政府中心工作和主要任务确定活动内容和重点，确保活动始终紧扣主题，服务发展大局，当前尤其要围绕服务暑期开展活动。

-遵循“贴近实际、解决问题”的原则。紧紧围绕干部队伍中存在“庸、懒、散”问题，强化治理举措；把解决实际问题与矛盾纠纷排查、清理信访积案相结合，注重基层群众的实际需求，深入开展调查研究，了解基层真实情况和存在问题的症结所在，切实解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，真正让群众看到变化、得到实惠，切实维护社会稳定。

-遵循“统筹结合，注重效果”的原则。坚持把“三进三治”活动与创先争优相结合，作为全区的创先争优的又一创新举措；与加强和创新社会管理工作相结合，作为了解群众、深入群众、服务群众的新平台；与加强与改进党的建设工作相结合，巩固和发挥基层党组织的凝聚力、战斗力；与“五大工程”特别是基础工程建设相结合，使“三进三治”活动与“五大工程”建设互为促进，互为提效。

-遵循“上下联动、边进边治”的原则。坚持边进边治、以进促治、以治保进的原则，注重全员发动、领导带头，充分发挥部门优势和行业特点，上下联动，重抓本级，整合利用各方面资源，凝心聚力、合力推进，使“进”、“治”工作同步推进，确保活动效果最大化。

三、活动对象

“三进三治”活动主要在全区副科级以上领导干部中开展；各级各部门要层层延伸，逐步扩大至各级中层干部和全体干部。

四、重点工作内容

（一）在“三进”方面，重点开展“六个一”系列活动，即：联系一批基层个体。结合区级领导“点、线、面”立体捆绑分包、农村后进组织整顿转化、“十百千”携手共建和创先争优等工作中确立的分包点、联系点，至少确定1个社区、1个村、1个企业、2-3个困难家庭作为联系对象。召开一次恳谈会。围绕重点经济工作、城镇建设上水平、社会建设与管理、党的建设、深化创先争优活动等重点工作，召开一次由党员和群众参加的座谈会，倾听群众呼声，广泛征求意见建议，努力补强各项事业发展的“短板”，进一步谋划推动科学发展的新思路、新方法、新举措。讲一次党课。以纪念建党90周年为契机，结合开展“三项教育”活动，为基层单位和党员上一堂党课，积极宣讲当前的形势政策、党的光辉历史和党的各项理论成果，强化基层党员的宗旨意识和党性观念。点评一次创先争优。结合中央和省、市委关于开展领导干部点评创先争优的相关要求，认真听取基层创先争优活动开展情况汇报，围绕活动开展情况、推动中心工作、基层组织建设等方面进行一次点评，实事求是肯定成绩，直言不讳指出问题，并督促基层制定整改计划、进行责任分解、明确完成时限，努力解决活动中存在的问题。解决一批实际问题。围绕制约和谐社区建设的难点、农村经济社会发展的热点、企业转型发展的瓶颈等问题，广泛开展“十送”（送环境、送信息、送技能、送科技、送知识、送文化、送教育、送法律、送健康、送平安）服务活动，努力帮助基层和群众解决一批热点难点问题。注重与排查和清理影响当前社会稳定的信访积案和信访问题相结合，真实了解影响社会稳定的矛盾、苗头和隐患，并有针对性地做好思想、疏导和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，维护全区社会和谐稳定大局。形成一篇调研报告。围绕全区中心工作、各单位重点工作和广大群众普遍关心关注的住房、医疗、社保、教育等民生问题以及制约企业发展瓶颈问题开展重点调研，至少形成一篇具有指导性、针对性、可操作性的调研报告或理论研讨文章。

（二）在“三治”方面，针对当前干部队伍中，在“庸”方面存在的因循守旧、不思进取，在岗不尽职、工作敷衍，能力平平、论资排位等提拔，工作无思路、干活没招数，只求过得去、不求过得硬等问题；在“懒”方面存在的工作不深入、落实区委、区政府决策部署不到位，大局观和协作意识不强、工作不推不动，对群众反映的事项置若罔闻、消极怠工等问题；在“散”方面存在的衙门作风严重、服务意识淡漠，搞上有政策、下有对策，以及在作风方面存在的迟到早退、擅离职守、纪律涣散，不执行办事程序、工作随意性大等问题，重点抓好以下“六项工作”整治，并确保见成效。即：狠抓干部作风建设。开展“以人为本、执政为民”为主要内容的宗旨意识教育活动，引导党员干部充分认清庸、懒、散的现实表现和特征，牢固树立“权力就是责任，干部就是公仆，领导就是服务”的理念，切实增强责任意识、公仆意识、服务意识，以服务企业、服务群众作为出发点和落脚点，做到求真务实、实事求是、勇于创新、敢于负责，提高决策和领导能力。狠抓行政行为规范。依法对现有的审批权限、行政处罚、收费项目进行全面梳理，凡是按规定已经取消的审批项目，任何部门不得以任何借口或形式保留；对保留的行政许可审批项目，要减少审批环节，提高效率，限时办结。同时，加强监督检查，推行自由裁量权基准制度，做到行政流程零障碍，执法事项零特权，行政执法零过失。狠抓便民服务体系完善。以建立与沿海一流主城区相匹配的服务软环境为目标，健全完善便民服务体系，加强政务服务中心、信访维稳中心和基层群众工作站、社区便民服务站（室）建设，大力推行电子政务、网上审批、电子监察，努力做到办事不出区。将区级行政审批标准、程序、权限、时限以及监督投诉的渠道、违规责任追究等情况，及时向社会实行公开承诺，营造阳光透明的政务环境。狠抓服务长效机制建设。围绕市场主体和群众需求，各部门、各单位要在服务态度、内容、标准、流程、质量、方式、评估等方面制定统一的服务规范，健全首问责任、限时办结、服务承诺、一次性告知、行政问责等行之有效的服务制度。实行和完善涉企检查审批制度，加大对乱收费、乱罚款、乱检查现象的治理力度，切实解决“中梗阻”和“吃拿卡要”行为。狠抓行政效能监察。采取明察暗访、抓典型、群众评议等手段，重点治理干部队伍中在“庸、懒、散”方面存在突出问题，并采取及时曝光、通报警示、批评教育、组织处理等措施，坚持治理和整治。狠抓投诉举报案件查处。以查处群众投诉举报案件作为“三治”活动的重要抓手，建立投诉快速反应机制和明察暗访中发现问题的处理机制，及时掌握案件线索，对不作为、乱作为、效率低下，严重破坏市场秩序和发展环境，影响我区形象的行为和典型案件，采取“零容忍”的态度，严肃查处，严格追究。

五、时间安排和方法步骤

“三进三治”活动共分四个阶段进行，具体安排如下：

(一)动员部署和学习教育阶段（6月15日-7月10日）。制定和下发《“三进三治”活动实施方案》，成立领导机构，召开专门会议进行动员部署。各部门、各单位要按照区委、区政府的统一部署和要求，把“三进三治”活动摆上重要议事日程，成立相应组织，具体负责活动开展；要以召开动员会、座谈会等形式，学习传达全区活动方案，部署本部门、本单位的相关活动，深入思想发动，努力营造活动的良好氛围。

（二）深入基层和自查自纠阶段（7月11日-9月20日）。各级领导干部要主动深入联系单位，广泛开展调查研究，推动重点工作任务落实。区级领导干部累计深入基层的时间应不少于10天，科级领导干部累计深入基层的时间应不少于20天。7月10日前，要全部深入到联系单位进行一次点评，掌握全面情况，点出存在问题，帮助基层制定改进措施、明确今后努力方向。各部门、各单位要深入开展自查自纠活动，通过召开民主生活会、服务对象座谈会，公布举报电话、征求群众意见等形式，以《“三进三治”活动问责追究办法》（附后）为依据，认真查找本部门本单位在庸懒散方面的恶习和症结，并进行梳理，研究解决办法。

(三)问题剖析和集中整改阶段（9月21日-11月10日）。此阶段，重点是结合基层实际，选定一个调研课题或研讨方向，进行专题剖析，努力找准存在问题，分析问题原因，提出解决问题的对策。对涉及本单位工作职责的问题，要结合实际，提出解决的具体办法。对涉及多部门、多层次的问题，要分清责任，提出切实可行的对策和建议。同时，各部门、各单位针对自查过程中的问题，结合实际进行集中整改，对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。区“三治”办将采取集中检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的履职情况进行检查抽查，对违反有关法律法规和规章制度，不履行或不正确履行职责，影响机关工作效率和工作质量，损害公共利益和服务对象合法权益，妨碍优化发展环境，造成不良影响和后果的“不作为、乱作为”行为，将依据有关规定严肃追究责任。

(四)总结提高和成果巩固阶段（11月11日-12月31日）。针对反映出的主要问题，集中分析研究，落实整改措施，系统总结经验，完善相关制度，巩固学习成果，促进经常化、制度化。各部门、各单位要认识回顾整个活动的组织、开展、落实情况，对活动的开展情况进行全面总结。要积极利用“三进三治”活动契机，开展争当业务能手、争做服务型干部等形式的活动，推动我区创先争优工作不断向纵深发展。各级领导干部在“三进”活动中形成的调研报告或理论研讨文章以及各部门、各单位的“三进”和“三治”活动情况总结，于12月10日前报区“三进”活动办和“三治”活动办。年底前，全区召开阶段性总结大会，总结活动实施情况和取得的成效，表彰先进典型，推广先进经验。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各部门、各单位要把“三进三治”活动作为当前一项重要的政治任务，作为深入推进创先争优的又一创新，切实加强领导，认真研究，精心组织。我区成立以党政主要领导为组长的活动组织机构（名单附后），各部门、各单位也要成立相应机构，主要领导为本单位“三进三治”工作的第一责任人，党员干部要充分发挥示范带头作用，带头深入企业、深入农村、深入群众，带头整改落实，确保活动取得实效。各单位副科级以上领导干部确定的“三进”活动联系对象名单，于7月5日前上报区“三进”活动领导小组办公室，并由区“三进”活动领导小组办公室在全区范围内统一调配。

（二）严格奖惩措施。活动坚持“有奖有罚、奖惩分明”的原则，对在活动中表现突出、深入基层破难成效显著、活动开展有声有色的单位和个人，将进行大张旗鼓的表彰；对开展活动走过场，弄虚作假、搞形式主义的单位，将及时进行通报，督促整改；对阶段任务完成不到位的，责令推倒重来。制发《“三进三治”活动问责追究办法》，对不良行为的直接责任人员及所在单位及时曝光，并按《办法》规定，给予相关责任人教育检查、诫勉谈话、通报批评、离岗培训、调离岗位、责令辞职、免职辞退或党政纪处分。区委将把各级领导干部开展“三进三治”活动情况，作为年底考核领导班子和干部的重要依据。受到处理和问责的，在一年内不得提拔使用，当年年度考核不得评定为“优秀”。

（三）加大督导检查。区委督查室、区政府督查室、区“三进三治”活动领导小组办公室要强化督导检查，通过明查暗访、督查督办、民主测评、调查问卷、定期通报等措施，强化监督检查。要围绕“三进”，主要看为社区群众办了多少实事，送去了多少技术和信息，化解了多少信访积案，社会稳定的形势有无真正好转，帮助企业兑现了什么政策，新上了什么项目，解决了哪些制约企业发展的难题；围绕“三治”，主要看干部作风是否优良、群众满意度是否提高、窗口形象是否好转、办公秩序是否正规、机关效能是否提升，让活动真正与自身工作实际结合起来，与领导干部廉洁自律教育结合起来，与解决当前工作中的重点、热点、难点问题结合起来，确保各项工作要求落到实处。

（四）加大宣传力度。要充分发挥新闻媒体和网络平台的作用，通过组织集中宣传、开办专题栏目、开展互动交流等形式，广泛宣传活动的目的意义、任务、形式和活动中的好做法、好经验，为深入开展“三进三治”活动营造浓厚的社会氛围。要深入挖掘培树党员干部开展“三进三治”活动中的先进典型，进行有力宣传推广，发挥典型的带动作用，推动活动深入开展。