合水防汛宣传稿件

合水县防汛(定稿)

防洪责任重于泰山，人民群众利益高于一切。

一、合水县防汛形势

合水县位于甘肃省最东部，东临陕西省富县，南接宁县，西 傍庆城县、西峰区，北衔华池、志丹。位于北纬35°36′～36°37′，东经107°51′～108°42′之间，东西长138公里，南北宽80公里，总面积2941.78平方公里。全县辖9乡3镇，5个社区居委会，80个村民委员会，总人口17.43万人。境内有马莲河、固城河、县川河、葫芦河4条较大的河流，全县大小沟谷391条，每年降水主要集中在7、8、9三个月，由于河流沟谷洪峰流量大，泥沙含量高，洪涝灾害频发，给全县人民生命财产造成极大的损失。据合水县志记载，新中国成立以来，合水县发生较大规模的山洪灾害10次，死亡人数21人，直接经济损失达1.65亿元。 1966年7月26日暴雨，城关公社降雨116.5mm，店子公社降雨160mm，板桥公社降雨85.5mm。山洪倾泻，川区农田淹没过半，死亡2人。

1973年6月13日及8月25日，境内干湫子农场降暴雨，洪水冲毁该场水坝2座，失鱼万条，断桥9座，折电杆10根，毁窑15孔、砖坯5万块，粮田减产八成。

1975年7月24日～25日12时大雨，降雨量90mm～100mm。吉岘、何家畔、板桥、柳沟、城关、店子、固城、太白、段家集9个公社、223个生产队受灾。秋田受灾8000余亩，绝收4000亩。洪水淹死2人，牲畜32只。毁土坝17处，石坝1处。新村水库决口，淹没农宅24处，冲走水利机械3台。8月28日～11月上

旬，连雨70余日，降水总量340毫米，小麦发芽霉损93万公斤。塌庄基203处、窑洞228孔、房厦289间、饲养室23处，死亡5人，牲畜314只。

1988年6月26～27日、7月23日、8月8日、8月17～18日四次降大到暴雨，伴有冰雹。15个乡镇79个行政村、405个自然村，47748人受灾，伤6人，死6人，死亡大家畜31头，猪、羊134头（只），倒塌毁坏房窑630间（孔），冲毁农田庄稼，毁坏水利设施、公路、通信线路。受灾粮田5.5万亩，损失粮食411.5万公斤。

1989年6月30日、7月21～22日，何家畔、定祥、店子、太莪、柳沟等乡镇降大到暴雨，伴有冰雹。27个行政村受灾。农作物受灾2.4万亩，绝收167亩，减产粮食450余万公斤、油料

5.2万公斤，烤烟1.6万公斤，死羊281只。定祥6小时降雨量100mm，何家畔50mm，倒塌民房窑洞39间（孔），损坏房窑97间（孔），冲毁道路、农田、通信、电力设施等。

1991年6月6日晚至10日，连续4次降大到暴雨及局部冰雹袭击。固城川8日晚降雨量54.0mm，9日晚西华池1小时降雨量42.6mm，葫芦河、县川河、马莲河、固城河河水猛涨，河川两岸良田被冲毁，沟口堤坝全被浸漫。灾及全县15个乡镇，重灾9个乡镇。

1996年6月24～26日、7月9～12日、17～19日、26日。全县15个乡镇遭受大暴雨、冰雹袭击，42个行政村，4100户54544人受灾。冲毁桥梁3座，公路29公里，水坝2处，电力、通讯电杆38根，县城为重灾区，直接经济损失9400多万元。

1997年7月26日、27日、29日，太白乡遭受暴雨、冰雹袭击，6个行政村，3467人受灾。粮田受灾11万亩，其中绝收0.3万亩，冲毁桥梁6座，毁坏公路12公里，因灾减产粮食282.3万公斤。直接经济损失414万元。

2003年8月26日遭受大暴雨袭击。日降雨量达105.4mm，降水来势凶猛，强度大，范围广，造成山洪暴发，河水猛涨，冲毁水坝、道路、桥梁，淹没农田庄稼，冲毁供电、通讯设施，交通通讯中断，房屋窑洞倒塌。全县12个乡镇72个行政村受灾。冲毁土水坝3座，桥墩3处，淹没鱼塘30余亩。造成直接经济损失1430万元，其中农业损失487万元。

2005年5月28日，太白镇降暴雨，造成3个行政村411户2008人受灾。农作物受灾面积2.04万亩。5月30日暴雨，造成10个乡镇43个行政村8770户40774人受灾，直接经济损失4785万元，其中农业损失4660万元。

二、山洪灾害的成因

特殊的地形地貌是形成山洪灾害的原因之一。合水地貌属陇东黄土残层沟壑区。境内山、川、塬、岭相兼，呈自东北向西南倾斜状态，这些特殊的地形地貌使强度较大的降水迅速产生径流，汇流时间短，洪水集中，在山谷、河流中形成猛不可挡的洪水，给当地人民生命财产和工农业生产极易造成极大的损失。

复杂的天气、气象、气候条件是形成短历时大强度暴雨的直接原因。本县属于季风气候区，季风对气候的影响显著，与我省大部分地域一样，其气候主要受冬季的蒙古高压和阿留申低压与夏季的印度洋低压和太平洋副热带高压这四个半永久性大气活动

中心的影响，冬春季由于西太平洋副热带高压强大，印度低压逐渐强大，受来自东南和西南方向暖湿气流影响，降水较多。造成暴雨的天气系统主要有高原斜压涡、伊朗高压与西太平洋副热带高压之间的竖切线和从西伯利亚东南下的短波冷槽。另外局部降雨一般都是短历时，大强度的暴雨，往往形成灾害性暴雨山洪。

人类自身的活动造成灾害的发生。我县大部分山洪灾害易发区常年都有人员居住，房屋和生活设施建在河滩地、沟口处、陡坡下，加上群众的防灾避灾知识缺乏，在监测预警条件尚不完善的情况下，经常发生人员伤亡事件；加之过度砍伐森林，毁林开荒，修路开矿，乱踩乱挖河道设施等不合理的生产活动，诱发或加重了山洪灾害的发生。

三、山洪灾害防治非工程措施项目

《合水县山洪灾害防治非工程措施项目建设实施方案》由甘肃省水文水资源局及庆阳市水文水资源勘测局设计编制，以甘汛发„2011‟645号文件批准建设。《实施方案》确定了合水县山洪灾害普查成果，合水县总土地面积2941.78km，其中防治区面积2377.4km，占总土地面积的80.82%。全县总人口17.43万人，其中防治区人口7.94万人，占总人口的45.6%，受山洪灾害威胁的人口7821人。防治区乡镇12个，行政村67个，自然村277个，其中受山洪灾害威胁的自然村78个，涉及乡镇10个、行政村29个、林场2个。防治区历史最大降水量1小时91.1mm，24小时109mm。项目主要建设内容为：1、监测系统：安装简易雨量计31个，自动雨量站65个，自动水位站2个。2、预警系统：安装乡级预警平台10个，村级预警广播站72套。3、县级预警监测预警平台：安装短信预警22

平台1套，传真预警平台1套，信息传输设备安装及会商室建设。4、群防群测体系建设：编制县级山洪灾害防治预案1个，乡级山洪灾害防治预案10个，村级山洪灾害防治预案31个，印发山洪灾害明白卡、知识防御手册4200册，制作山洪灾害防御常识母光碟1个，子光碟78个，山洪灾害乡级、村级宣传栏各41个，山洪灾害危险区警示牌72个。

四、山洪灾害的防御

我国山洪灾害易发区分布范围广，群众居住分散，交通通讯不便，防灾减灾工作难度很大。在山洪灾害防御工作中必须坚持以人为本，预防避让为主的工作措施，把人民群众的生命安全作为一切工作的出发点狠抓落实。近年来在山洪灾害防御工作实践中摸索总结出普查、预案、监测、预警、转移、责任的一整套方案，有效的避免和减少了山洪灾害造成的人员伤亡，具体做法和步骤是：

1、普查。进行山洪灾害普查，广泛宣传避险常识。在山丘区要开展山洪灾害普查，调查了解当地历史灾害情况和溪沟河流分布，地质地形条件，气候特点，人员分布等。通过分析，结合本地实际，确定可能导致山洪灾害发生的临界雨量，根据普查分析，确定危险区和安全区。危险区是指山洪爆发后将会淹没或可能产生山体滑坡、泥石流灾害，严重威胁人员安全的生活生产区域。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处、不稳定山体下。安全区是指不受稀遇洪水影响，地质结构比较稳定，一般不会发生泥石流、滑坡灾害，可供人们临时或永久居住的区域。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、

沟口、陡坡、山体、低洼地带。要分析确定危险区灾害的范围与影响程度，设立危险区、安全区警示牌，确定向安全区临时转移的路线和地点，并用标识牌标明，转移路线要避开河道、河谷、或容易发生滑坡的山体，同时，设立宣传栏、张贴挂图、发放明白卡，将危险区、安全区和临时转移路线地点、逃生自救常识等传授给广大干部群众。生活在山丘区的人们，在汛期要多注意留心收听当地天气预报，同时多了解一些民间流行的观察天气的谚语，如“黄梅天寒雨水多”、“青蛙叫，大雨到”、“一日东风三日雨”等，通过观察风、云、动物变化等现象，获取天气变化的信息，发现异常现象，应提高发生山洪灾害的警惕，特别是夜间，更要保持高度警觉，动员家人做好随时安全转移的准备。

2、预案。制定防御预案，细化和落实各项应对措施。县、乡要在山洪灾害普查分析的基础上，编制山洪灾害防御预案，落实灾害防御的有关责任人，各项具体措施和实施步骤。预案主要内容包括：山洪灾害点分布，受山洪灾害威胁的村镇居民点基本情况，危险区和安全区的划分情况、山洪灾害防御指挥体系和各级、各类责任人、联系方式、职责、雨量、水位、滑坡监测和预警程序、方式、人员转移撤离的路线、安臵地点、抢遇险工作的部署等。预案是整个防御工作的行动指南，汛前，要组织干部群众有针对性的开展演练。

3、监测。设立监测站点，观测雨量水位和滑坡迹象。山洪灾害的发生与降雨关系十分密切，要根据居民点的分布，在山洪灾害易发区设立雨量观测站，雨量站采用自动雨量站和简易雨量计，设臵在居民家屋顶或其他便于观测的地方。在小型水库、塘坝或

溪河边设立直立水尺，标出灾害可能发生的水位信息，雨季当地群众要注意观测可能发生滑坡的山体，实行群测群防，当测量到有可能发生山洪灾害的雨量、水位或滑坡迹象时，观测人员可通过有线电话、手机、高音喇叭、无线预警等通讯工具将观测到的降雨、水位上涨情况、险情信息按照预案迅速传递到有关单位和人员。根据预案及时采取发布信息或预警等措施，在河流上下游，也要建立危害信息通报联络机制，汛期有关部门和人员要昼夜值班，及时掌握天气、降雨、河道及水库水位、灾害情况，发现异常情况，要按照预案及时做出应急反应，对水库、山塘等蓄水工程以及较大滑坡体汛期要派专人加强监测和防守。

4、预警。建立预警设施，发布预警信号。结合本地条件和实际情况，根据降雨量或山体滑坡发生迹象，事先规定山洪灾害预警级别和相应信号。当得到可能发生山洪灾害的降雨、水位或工程险情、滑坡迹象等信息后，要由专人发布警报，及时通知到所有受威胁的人员，警报应由县、乡镇、村或行政村的具体责任人员或者指定的观测人员发布，信号可选用报警器、高音喇叭、语音电话、手机短信、打锣等。

5、转移。按照预案，有组织地撤离到安全地带。收到警报信息后，要以确保人员生命安全为目标，组织受威胁区域的人员，按照预先确定的路线，迅速转移到避险安臵点，尽量采取集体转移的方式，由责任人统一组织指挥，转移路线应避开跨河、跨溪或易滑区地带；不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流上下游、滑坡的滑动方向转移；应向溪河沟谷两侧山坡或滑坡体的两侧方向来撤离转移；不要停留在凹坡处。如遇特殊情况，通讯、交通、电

力中断，人们要有较强的自我避灾意识，不等不靠、准确判定、主动逃生，可以乡镇或村组为单元直接指挥，更可以家庭或个人采取主动躲避措施，以使灾害损失降低到最低限度；

6、责任。加强领导，落实责任。落实各项责任制，是做好山洪灾害防御工作的组织保证，各级政府要对防御山洪灾害工作高度重视，建立以行政首长负责的各类责任制，责任落实到人，并建立群测群防体系，加强统一组织和指挥，特别是乡镇、村、组、户的责任制的建立，至关重要。要根据本地实际情况，按照上面介绍的防御山洪灾害的步骤和方法，因地制宜地制定防灾避灾预案和各项措施，山洪灾害的发生，既有不可抗拒的自然因素，也有人类活动不当的社会因素，由于人类与自然的密切关联，人类活动的负面效应已经成为加剧形成和激发山洪灾害的重要因素之一，因此，人类必须通过规范自身活动，努力达到人与自然的和谐，最大限度的减轻山洪灾害的威胁与危害。一、严禁侵占行洪河道、滩地的行为，严禁河道无序采砂和堆弃渣土，严禁在河滩地建房；二、不要在陡坡处削坡建房，加强建房选址安全规划；

三、严禁违背自然规律，不顾地质条件，盲目开山、开矿、修路、架桥、筑坝等行为；四、严禁乱砍滥伐，实施水土保持措施，控制水土流失；五、在有条件的地方，要实施避灾搬迁的措施，避开高危险区居住，对于居住在山洪灾害危险区，生存条件恶劣，治理困难区域的居民，要实施永久性移民搬迁，在规划的新农村建宅，建设居民点时，要尽量避免山洪易发区和灾害易发点。规范人类行为，减少灾害损失，应从各级政府做起，从每个人自身做起。

结束语：通过在全县开展以建设监测预警系统，完善防御预案，强化群测群防体系，宣传防御知识，提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变全县山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，同时也为山洪灾害防治提供先进手段，为指挥调度决策提供科学依据，为社会公众提供防洪信息服务，确保全县人民群众生命财产安全。

合水县抗旱防汛指挥部办公室 二0一二年四月