在新经济组织中建立长效管理机制 --外高桥保税区党建工作新思路

随着市场经济的逐步开放和完善，各类改制企业、三资企业、民营企业和私营企业日益增多，这些新经济组织的出现为经济的发展增添了活力，但也对党建工作提出了新课题。

一是在这些新兴企业中党员人数不多，党组织设置数量相对较少。二是党组织所依托的资源发生变化。新经济组织不同于传统国有企业，没有相对固定的管理模式，他们的组织设置比较随意，因此，党组织无法像在国有企业中那样依托强有力的行政资源开展工作了。三是党组织的地位和作用发生变化。由于新经济组织的经营理念趋向于追求利润的最大化，内部的治理结构、劳资关系对党的工作的接纳性很小，党组织在其中通常没有制度化的安排。在企业的组织体系中，党组织的地位发生了从“核心地位”到“边缘地位”的变化。由于党员人数和组织条件的限制，党组织的设置从“体制内发展”转向“体制外发展”。

新经济组织不断扩张发展的趋势，同新经济组织党建工作相对弱化的局面，形成了强烈的对比。如何在新经济组织中有效地开展党的工作，成为一个亟待解决的问题。近年来，外高桥保税区在这方面做了积极的探索与思考。

上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，规划面积10平方公里，迄今已开发7.52平方公里。区内投资项目超过5000个，是新经济组织高度集中的区域，在保税区区域经济总量中占有绝对优势。新经济组织的发展直接关系到保税区经济的发展，新经济组织的稳定直接关系到党的执政基础的稳定。

一、新经济组织党建工作的定位

新经济组织的党建工作不同于国有企业的党建工作。因此，要提高新经济组织党建工作的有效性，必须从宏观上对新经济组织的党建工作有一个正确的定位。概括起来，要实现“三个转变”，这是建立长效管理机制的前提。

1、工作重心要从单个企业党建转向区域性党建。以加强区域性党建为突破口，改变传统以企业为单位的党建方式。从目前情况看，要求单个新经济组织一律像国有企业那样建立党组织，是不切实际的，也是难以实现的。这就需要在新经济组织比较集中的开发区，建立一种适应新经济组织特点的党建工作新格局。这个新格局的核心就是建立区域性综合党委，依托开发区的行政管理资源，特别是党委（党组）、政府、工会等力量，创新新经济组织党建工作，组织、推动、帮助企业建立党组织，管理党员，开展党的工作，进而加强党对区域内新经济组织的领导。外高桥保税区综合党委的建立和运作，已经为这一转变奠定了良好的基础。

2、工作目标从“消灭空白点”为主转变为“扩大覆盖面”。新经济组织天生具有复杂性，企业规模大小不一，行业的稳定性不同，企业的文化背景各异等等。在这种情况下，要求每个企业建立党组织是不可能的。因此，新经济组织的党建工作要注重党建工作的有效覆盖。

3、工作内容要由以生产经营为中心转向促进人的全面自由发展。由于企业的经营管理是由投资方作出决策，因此在新经济组织中，党组织的工作重点应该是党员和群众，即做好人的工作，充分发挥党组织的政治功能。在新经济组织中，党建工作的着眼点应放在党员群众的政治教育上。通过人的综合素质的提高和积极性的调动，促进企业的效益和发展。只有这样，党建工作的生命力和影响力才能久远。

二、建立外高桥保税区新经济组织党建工作长效管理机制的对策思路

在对新经济组织党建工作准确定位的前提下，可通过一系列管理机制来提高保税区新经济组织党建工作的有效性。

（一）完善管理体制

要增强保税区新经济组织党建工作的长效管理，需要进一步完善党组织的管理体制，理顺各级党组织的领导关系。目前保税区可以从以下两方面着手：

一是以块设总支。随着保税区经济的发展，联合支部的发展十分迅速，为了提高管理的有效性，建议在保税区范围内，以现有的三大开发公司的开发区域为基础，在支部之上设立总支，实行区块管理。总支书记可以由开发公司党组织书记兼任，综合党委酌情委派工作人员参与管理。

二是理顺保税区新经济党组织管理体制。在新区企业工作党委的领导下，由保税区综合党委对区域内新经济组织党建工作进行综合管理。具体是：对区域内无上级主管部门的新经济组织党建工作通过所属区块党总支进行直接领导；对区域内有上级主管部门的新经济组织党建工作进行指导、协调、服务；负责召集保税区新经济组织党建联席会议，协调区域内各职能部门，整合各类党建资源。

（二）提升组织建设的效能

首先建立党员信息快速反应机制，加强源头管理。设想通过以下几条措施实现：一是建立信息反馈网络。主要由保税区工商分局、保税区劳动人事处、劳动人事服务中心、外高桥职业介绍所等与企业登记、员工变动密切相关的部门，通过注册登记、企业劳动年检、人才引进、用工退工等环节，将掌握的保税区内新经济组织的基本情况、人员流动的情况包括党组织、党员的情况通过网络或书面材料及时提供给综合党委办公室，形成信息反馈网络。二是建立保税区新经济组织党建联席会议。拟由外高桥管委会、综合党委、外高桥集团公司及直属各公司、保税区工商分局、保税区劳动人事服务中心等相关单位参加，传达上级有关精神，交流党建信息和工作经验，研究加强工作指导的对策。建议由综合党委协调组织，日常工作由综合党委办公室负责。三是健全完善党员信息登记库。由综合党委负责进一步加强管理，做到党员进出都有即时登记。

其次合理建立党组织，提高基层党组织设置的科学性。综合党委在指导新经济组织建立基层党支部过程中要把握好四个环节：一是把握好建立独立党支部的条件。为了防止党支部建立后出现“存活率”不高或影响力不大的现象，根据保税区企业的特点，一般党员人数应有5人以上并且符合“两稳定一合适”条件的才考虑建立独立党支部。二是把握好党支部建立的形式和方式。在不符合建立独立党支部条件时，可以选择建立联合党支部。在党支部建立的方式上，根据实际情况，选择便于管理的方式，如以楼、路、块等为单位的方式建立联合党支部。三是把握好支部书记的选配。要选择党性强、作风正、业务精、威信高的正式党员担任支部书记，一般不设副书记，但是从保证党支部工作的连续性出发，根据实际情况可以设立干事。四是及时调整组织设置的形式。企业党组织的设置要随着党员人数的变化而及时调整，或由独立支部转为联合支部，或由联合支部转为独立支部，提高党组织的“存活率”。

（三）强化外高桥保税区综合党委的功能

在现行的体制下，将综合党委的工作做实是建立长效管理机制的一个重要方法。具体措施如下：

一是明确综合党委的功能定位。从整个区域出发，综合党委的具体职责可以确定为“组织、指导、管理、协调、服务”。

组织：组织区域内企业中的入党积极分子进行培训，开展党群活动和思想政治工作。

指导：对区域内党建工作进行指导。主要内容包括：制定年度工作计划、组织支部间党建工作的经验交流、指导开展支部活动等。

管理：对区域内无上级主管部门新经济组织中的党员进行管理。包括党员登记、党费收缴、新党员的发展等。

协调：与区内有上级主管部门的新经济党组织、注册地与经营地分离的新经济党组织、区域内党建联席会的成员单位等进行协调、沟通。

服务：为区域内新经济组织及其党员提供服务。包括为基层党支部提供学习资料、关心党员的生活、为企业和党员解决困难等。

二是创新综合党委的工作思路。创新是增强新经济组织党建工作有效性的灵魂。要做实就必须创新工作思路，目前，需要从工作方式、工作方法和工作载体三方面有所突破、有所创新。

工作方式上要突出针对性，采用分层分类的方法，避免“一刀切”。按照保税区新经济组织行业、文化背景、党建工作开展程度的不同，采用不同的工作方式。如建有工会的企业，党组织可以通过工会开展工作，与工会工作相结合，通过党群联动的方法体现党组织的地位和作用。对暂时没有党员的新经济组织，可以采取派遣政治指导员或党建联络员的方式，依托工青妇组织或行业协会、联谊会等载体，建立综合党委与新经济组织相对稳定的联系渠道。

工作方法要贴近保税区新经济组织的特点，提高服务意识，改变传统的说教形式。要从新经济组织的内在需求出发，做到“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”。要求党务工作者具有“三心二情”。所谓“三心”指信心、诚心、耐心，即对新经济组织党建工作要充满信心，工作中要付出诚心，具有耐心。所谓“二情”指热情、真情，即要热情对待企业、对待员工、对待党员，真心实意为他们解决困难。通过“三心二情”来感染党员、感化业主，凝聚人心。

工作载体的创新要贯彻“三结合”的原则。创设与企业中心工作相结合的工作载体。如围绕企业中心工作开展劳动竞赛、“学比”活动、评优活动等，在活动中贯彻思想政治教育；创设与党员思想相结合的工作载体。保税区年轻党员多，竞争意识强，对新知识的需求高。党组织可以经常性举办一些诸如时事报告会、讲座、知识竞赛之类的活动，帮助党员开阔视野；创设与时代特点相结合的工作载体。如利用互联网提供党建知识培训、设立网上党建论坛等。建议开设两个“中心”，即党员服务中心和职工服务中心。以总支为单位分片建立，可以在同一块场所内两个“中心”合署办公，由综合党委统一指导，管理上可以采取统分结合的方法。职工服务中心主要依托联合工会来搞，主要面向非党员和职工，活动内容贴近职工群众工作、生活利益，开展维权、就业等方面的咨询和指导，活动形式要求通俗易懂、喜闻乐见。党员服务中心可以建成党员和入党积极分子的活动场所。活动中心内开辟诸如政策文件摘编室、党建图书阅览室、网络室、报告厅等固定场所。活动内容由综合党委制定计划，并结合每个区块的实际情况组织活动。中心的活动主要围绕爱国主义、集体主义、党的政策法规、党史知识，形式可以灵活多样。综合党委组织人员将党的政策法规、文件精神编印成册发送到各活动中心政策文件摘编室；定期聘请专家作时事报告和专题讲座或进行网上谈心，并将讲座内容制作成光盘发送到各中心网络室。党员服务中心对区内所有党员和入党积极分子开放，为参加活动的党员颁发IC卡，进行登记管理。党员自愿参加活动，但每月必须有1—2次活动记录。活动中心的硬件设施全天开放，党员可以根据自己的工作时间合理安排，专题性活动根据职工的工作安排定期举办，提前通知。

三是完善综合党委的设置。设置以保税区管委会党组为依托，吸收区域内集团公司和开发公司党组负责人参加，建立综合党委。

内设机构。综合党委下设组织部、宣传部、群众工作部。组织部主要分管党组织建设和党员的教育、管理及发展新党员等工作；宣传部分管宣传工作、党员活动中心和群众活动中心的管理工作；群工部分管无党员企业职工的思想政治工作。

工作人员配置。综合党委目前仅有1名外聘的党群工作者，工作范围却有数万名职工。这与新经济组织党建工作的重要性以及工作量是不相称的。建议综合党委配备从事党务工作的专职副书记，并暂按职工总数0.1%的比例配置党务工作人员，逐步建立党务干部的专职化队伍。目前有两种方法：一方面筹建新经济组织党务人员人才库，党务人员可以从以下几条途径获得：企业选举的支部书记、机关人员兼任、人才市场招聘、聘用退休的党务人员。这些人员经过培训后，可以到新经济组织中担任支部书记或参与综合党委的工作。这样，既不占编制又可以解决人员不够的难题。另一方面建议由新区有关部门批准，建立保税区新经济组织专职党务工作者队伍，定编为事业编制，给予稳定的工资待遇。专职党务工作者可以派往保税区综合党委及党员、职工活动中心担任工作人员，可以派往所属党总支、党支部担任专职书记，可以派往无党员企业担任党建工作指导员，专事区域内新经济组织党建工作。这一方法有助于保持党建队伍的稳定性，提高党建工作的质量。

四是增加对综合党委的经费支持。活动经费缺乏是新经济组织党建工作有效性差的一个原因。另外，工作人员的增加和两个“服务中心”的运作都必须以一定的经费作保障。可以考虑从三个方面增加对经费的支持：一是党费支持；二是新区财政划拨部分经费；三是保税区财政