烟草控制框架公约对烟草的控制

烟草制品的包装和标签

1. 每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保：

（a ）烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语；和 （b ）在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。这些警语和信息： （i ）应经国家主管当局批准，

（ii ）应轮换使用，

（iii ）应是大而明确、醒目和清晰的，

（iv ）宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%，

（v ）可采取或包括图片或象形图的形式。2. 除本条第1（b ）款规定的警语外，在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。

3. 每一缔约方应规定，本条第1（b ）款以及第2款规定的警语和其他文字信息，应以其一种或多种主要语言出现在烟草制品每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上。

4. 就本条而言，与烟草制品有关的“外部包装和标签”一词，适用于烟草制品零售中使用的任何包装和标签。

烟草广告、促销和赞助

1. 各缔约方认识到广泛禁止广告、促销和赞助将减少烟草制品的消费。

2. 每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方现有的法律环境和技术手段，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。就此，每一缔约方在公约对其生效后的五年内，应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施，并应按第21条的规定相应地进行报告。

3. 因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助。根据该缔约方目前的法律环境和技术手段，应包括限制或广泛禁止源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。就此，每一缔约方应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施并按第21条的规定相应地进行报告。

4. 根据其宪法或宪法原则，每一缔约方至少应：

（a ）禁止采用任何虚假、误导或欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段，推销烟草制品的所有形式的烟草广告、促销和赞助； （b ）要求所有烟草广告，并在适当时包括促销和赞助带有健康或其他适宜的警语或信息；

（c ）限制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段；

（d ）对于尚未采取广泛禁止措施的缔约方，要求烟草业向有关政府当局披露用于尚未被禁止的广告、促销和赞助的开支。根据国家法律，这些政府当局可决定向公众公开并根据第21条向缔约方会议提供这些数字；

（e ）在五年之内，在广播、电视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止烟草广告、促销和赞助，如某一缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止的措施，则应在上述期限内和上述媒体中限制烟草广告、促销和赞助；以及

（f ）禁止对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助；若缔约方因其宪法或宪法原则而不能采取禁止措施，则应限制对国际事件、活动和/或其参加者的烟草赞助。

5. 鼓励缔约方实施第4款所规定义务之外的措施。

6. 各缔约方应合作发展和促进消除跨国界广告的必要技术和其他手段。

7. 已实施禁止某些形式的烟草广告、促销和赞助的缔约方有权根据其国家法律禁止进入其领土的此类跨国界烟草广告、促销和赞助，并实施与源自其领土的国内广告、促销和赞助所适用的相同处罚。本款并不构成对任何特定处罚的认可或赞成。

8. 各缔约方应考虑制定一项议定书，确定需要国际合作的广泛禁止跨国界广告、促销和赞助的适当措施。

《烟草控制框架公约》对中国烟草行业的影响

《公约》的指导原则和主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”(第3条和第4条) 。《公约》对于烟草行业的影响主要表现在如下几个方面：

1、降低了烟草的需求，制约了行业的发展。《公约》中对缔约国所规定的具体义务包括两个方面，即“减少烟草需求的措施”和“减少烟草供应的措施”，这两个部分加上“与责任有关的问题”部分，构成《公约》的核心内容。

《公约》提出的“以价格和税收措施减少烟草消费”(第6条) ；“以法律规定防止接触烟草烟雾”(第8条) ；要求“不向未成年人促销烟草制品”(第16条) ；并规定标注的健康警语“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%”，并且“可采取或包括图片或象形图的形式”等(第11条) ，均会降低整体社会对烟草的需求和消费，加剧烟草企业间的竞争，对整个烟草行业和各个烟草企业都带来巨大挑战。特别是大而醒目的健康警语和带有强烈刺激感的、使人厌恶的警示性图片，将带来巨大的负面影响，一些特定时间和特定场合的卷烟消费必然会受到制约。如何在困境中求生存，是每一个烟草企业亟待研究和解决的重大问题

2、强化了质量控制。《公约》要求缔约国制订和实施“检测和测量烟草制品成分和燃烧释放物的管制指南”(第9条) ；要求“烟草制品生产商和进口商公开披露烟草制品有毒成分和它们可能产生的释放物的信息”(第10条) ，对如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。

随着人们对“吸烟与健康”问题认识的提高，自身健康意识的增强，在广大卷烟消费者尚不能完全戒烟的情况下，对较低危害卷烟产品的需求就会增加，推动卷烟消费向着高质量、低危害的方向发展。研究和发展高质量、“低焦油”的卷烟产品将成为烟草行业的共同追求。

3、广告宣传方面的限制。“烟草广告、促销和赞助”是整个《公约》谈判过程中争论最激烈、耗时最多，也是最难达成一致的部分。《公约》要求“在公约对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助” (第13条) ；“烟草制品包装和标签不得标注如‘低焦油’、‘淡味’、‘超淡味’或‘柔和’等词语以免直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象”(第11条) 。这种限制，某种程度上有利于已经知名的一些国际品牌，而一些新品牌的培育、发展、壮大会变得艰难。不仅如此，《公约》还对跨国界烟草广告、促销和赞助进行了严格限制，使我国卷烟通过广告等方式提高知名度，扩大在国际市场份额将变得更加艰难。

4、对因与责任有关的问题而引发的烟草诉讼的影响。烟草业对因吸烟而对健康造成的危害承担责任与赔偿的问题是《公约》谈判中另一焦点问题，也是《公约》中对各国最具实质性影响的内容之一。《公约》在“指导原则”部分规定:“各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制的重要部分。”第19条进一步做出更具体规定:“为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。”世界卫生组织制定公约的初衷，也是最主要目的之一，就是想借助烟草诉讼而使烟草公司破产。在国际方面，由于烟草诉讼逐年增多、此起彼伏，一些跨国烟草公司已经被搞的官司缠身、应对艰难。因此，要高度重视因责任问题而引起的烟草诉讼以及赔偿问题所带来的影响。

应对

合理定位，打造强势品牌。

为应对国际烟草行业的竞争，中国国家烟草专卖局提出了“重点扶持10多个骨干企业，做大做强10多个重点品牌”的方针，并提出了对品牌进行整合的三大根本目的：适应市场真实需求；做强做大骨干品牌；提高客户满意度。进入2000年以后，我国烟草行业进入了一个大整合、大调整的集约化发展阶段。全行业生产的卷烟品牌由2000年的1149个，缩减为2008年155个。

（一） 政府加大扶持力度，解决融资困难问

1、中国烟草发展到今天，必须面对的是跨国经营问题，这是中国烟草企业得以发展的大问题。政府必须对烟草行业加大扶持力度，对烟草企业产品创新与开发，技术创新与开发、资金筹措、金融协作、经营管理给予指导和扶持；促进烟草企业全球化大协作，进行公平竞争；为烟草企业拓宽其贸易渠道创造成有利环境，从而帮助烟草企业扩大市场、降低成本、提高劳动生产率，解决融资困难问题等等。

2、烟草企业应建立和完善融资体系，解决在未来世界全球化市场竞中最易遇到的资金问题。因此，建立完善的企业融资体系，应作为政府扶持烟草企业的重点工作。着重解决烟草企业中不合理的产权结构，尤其是国有产权独大的问题，着眼于为烟草企业创造宽松的外部环境和社会保障体系。逐步扩大烟草企业直接融资渠道，放宽烟草企业上市融资和发行债券的条件，不断拓宽其融资渠道和范围。

3、政府应构建强有力的社会服务体系，共同提升中国烟草的核心竞争力。由于中国烟草即

将走上国际化竞争的大舞台，缺乏国际化竞争的经验，因此，需要政府提供一些必要服务，使中国烟草企业能专心致志的发挥自身的优势。为此，政府可以对烟草企业提供必要的法律服务、人才培养、投资顾问、财务顾问、跨国经营支持等，转变服务观念，使其收费合理，减轻烟草企业负重前行的负担，轻装上阵，积极参与国际化竞争的大格局。

4、中国烟草行业应进一步加大创新、整合力度，形成规模化经营，产生成规模化效益。因为只有形成规模经济优势，才能达到运用先进科技、降低生产成本、减少中间环节的利益流失，提高产品质量、发挥品牌效应的目的。因此，在市场经济条件下，政府应加强宏观调控，更有利于中国烟草企业的快速、稳定、持续发展。

（二）加强内部管理，大力推进结构调整

1、建立健全烟草企业发展的组织机构

随着社会的发展和经济全球化的来临，传统组织结构已经不能适应当今经济发展的要求，削减冗杂的管理层次，实现组织结构扁平化，已成大势所趋。管理层次的减少，不仅可以大大降低人工费用、管理费用等，还有助于实现工作效率快捷化，中国烟草取消县级法人成功的经验已经证明了这一点。由于取消县级法人管理跨度加大，也使上级主管部门适度授权，因而下属就有一定的自主权，这对开发员工潜能和发挥员工的创造性极为有利。削减中间层次，既可以提高信息传递速度、提高领导决策效率，还可以促进上下级之间的沟通。更重要的是层次减少、人员精干后，迫使员工自我加压，促使人才快速成长，而人员的灵活运用又增强了企业管理的弹性，人力资源的效益潜力得到了最大发挥。

2、人才是提高烟草企业竞争力的关键

纵观世界上任何一个成功的企业，其成功的关键就在于其拥有一大批优秀的人才如美国微软的比尔. 盖茨，日本松下的松下幸之助，中国香港的李嘉诚，海尔的张锐敏等等都是企业竞争致胜的关键法宝。在经济全球化竞争的大环境下，企业的竞争，不仅仅是资金、市场等竞争，而其关键恰恰是人才的竞争，作为中国烟草企业，在人才竞争中处于明显不利地位，一部分企业不善于求才、育才、留才、用才，这成了阻碍了中国烟草企业的发展的一个“瓶颈”问题。因此，在世界经济竞争十分激烈的今天，烟草企业的管理者们首先必须消除对人才使用上的重重顾虑，放手使用人才，还要改变对人才的领导方式，放弃长官命令，采取目标管理，组织协调，建立共同价值观与共同愿景，适当授权自治、产权制度制衡、平等交流，支持服务等办法。其次要承认人才的知识资本价值，通过激励机制等手段，最大限度调动人才的主观能动性。

3、加强烟草企业内部管理

（1）做好企业的战略定位。无论任何一个企业，只有准确战略定位，才能顺应时代发展的潮流，才能抓住机遇，加快发展，为企业插上腾飞的翅膀。否则，一个企业连战略定位都找不准，那么，这个企业就会遭受挫折，甚至一撅不振，导致破产。从一定意义上说，今天的企业已进入了战略竞争的年代，企业战略已成为现代企业发展的核心问题，企业之间的竞争，在相当程度上表现为企业战略思维、战略定位的竞争。因此，如何在激烈的市场竞争中，制定和执行正确的企业战略，已经成为决定企业能否立于不败之地的关键，也就是说，烟草企业要想在全球化激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须做好企业的战略定位。

（2）建立企业的战略经营目标。中国烟草企业由于长期受计划经济的影响，缺乏长远的发

展目标，一部分管理者只注重任期内的短期目标，缺乏中长期企业发展的战略经营目标。所以，中国烟草企业必须避免短期行为，要制定从单纯的竞争战略走向合作竞争战略的目标，企业战略的管理，应当是企业战略的分析与控制，评价与选择，实施与控制三者形成的一个完整、相互联系的过程。制定企业战略的关键，是寻找和发展有较大空间和成长时间的比较优势，并有利于集中资源，发挥优势，有利于长远发展和可持续发展。

（3）打造学习型企业。一个优秀的企业必须具有较高的知识含量，这是世界知识经济发展的必然要求。烟草企业必须把知识创新和创造纳入企业管理，将每个人的知识能力吸收进企业的知识体系，将个人属性的初始核心知识，包括管理、营销、战略等企业化融入到企业管理体系中去，打造学习型团队。

（4）完善以法人治理为核心的结构。烟草企业必须建立健全企业内部监管制度，使企业内部权力得到有效监督，避免管理者决策失误，或者由于管理者素质低等其他因素给企业带来不可弥补的损失。在中国经济发展的进程中，企业的个人英雄主义是一个被社会无限扩张的话题，也是一种现实的诱惑与梦想的陷阱。个人英雄主义是孤独和孤立的，必然导致企业超现实的思维方式和决策行为，反过来又会给个人带来悲剧，烟草企业这样的作证也不算少。

（5）以人性化管理推动企业不断向前发展。烟草企业要想在愈来愈激列的国内国际市场竞争中占有一席之地，就必须实行人性化管理，这就要求中国烟草在崭新的历史条件下，充分利用好中国烟草专卖政策，在全面履行世界《烟草控制框架公约》的前提下，积极转变职能，深化改革，切实把烟草行业的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，以“国家利益至上和消费者利益至上”为准则，实现人性化管理，增强亲和力，建设和谐烟草，达到“五个满意”，即让业户满意、消费者满意、职工满意、企业和国家满意的良好效果，只有这样才能使企业得以生存和发展。

（三）选择正确的烟草企业的发展道路

1、充分发挥中国烟草企业的比较优势

随着《世界烟草控制框架公约》的签定，中国烟草也将逐渐承诺加入世界贸易组织的相关条款，中国烟草企业面临的生存瓶颈越来越严重。业内有专家乐观地指出，中国烟草企业面对激烈竞争的世界烟草市场应突出自己的三大优势，即本土优势、比较优势和后发优势。在经济全球化的趋势下，贸易壁垒将逐渐打破，不同的生产要素将在全球范围内优化配置，本土优势逐渐将被侵蚀，形成后发优势的前提是必须具备一定的比较优势，所以在经济全球化的冲击下，面对加入世界贸易组织带来的发展机遇，当前中国烟草企业战略管理的首要原则，就是充分发挥好烟草行业自身的比较优势，诸如资源优势、劳动力优势、产品成本低、售价低廉的优势、市场空间优势等，以利于中国烟草企业实现跨国经营的战略目标。

2、建立烟草企业的核心竞争力

中国烟草企业要想在世界激烈竞争的舞台上取得一定的优势，就必须在自身所处的价值链中打造独特的企业核心能力，即形成企业发展的核心竞争力。

（1）企业核心竞争力有广义与狭义之分，核心竞争力是指企业所独有的核心资源，包括技术、管理、战略设计、组织结构、生产制造、市场营销、企业文化等多个方面，狭义的核心竞争力仅指形成能够创造独特客户价值的专门技能和技术，以企业技术能力为核心，通过企

业战略决策、系统控制、市场营销、组织管理以及企业文化的相互整合，促进获得长期竞争优势。那麽，如何从中国烟草企业实际出发，打造企业核心竞争力，应成为中国烟草行业大力关注的重点问题。

（2）正确认识自我，培育企业核心竞争力。烟草企业必须冷静分析自身所处的产业状态，善于发现新的经济增长点。企业核心竞争力是企业从管理到战略，从技术到产品综合素质的核心体现，也是企业建立和保持优势的必要条件。它具有向最终产品附加巨大价值的能力，同时也提供了进入多样化市场的可能性，因而能够帮助企业长期获得竞争优势。技术、人才及管理只能是企业在某段时期内的相对竞争优势，只有核心竞争力能够经得起时间的考验，长盛不衰。因此，中国烟草企业在制定了培育核心竞争力的战略规划之后，企业首先要正确认识自我，其次就是要加强管理，实行管理创新，因为管理创新是企业发展的灵魂。

（3）培育企业核心竞争力一定从发展内在的核心竞争力角度出发，在核心技术领域不断创新，形成有效的科研开发激励机制，对企业内部的人力资源进行挖掘和开发，培养掌握核心技术资源的专业技术人才，在人与企业的整合中，最大限度的将个人知识沉淀于企业管理进程中，形成属于企业特有的知识体系，保持企业拥有不断创新能力和国有烟草企业在世界烟草经济舞台上处于有利地位。

3、加快培育技术创新能力

中国烟草企业必须彻底转变观念，重新塑造企业形象，改变以往那种变以生产为核心，追求产值速度的传统粗放型企业为以创新为核心的新型企业。首先是制度创新，以建立现代企业制度为目标，探索所有权实现方式的多元化，调动一切可以利用的力量，为企业发展目标服务；其次要进行管理创新，通过企业组织结构的重新设置，实现组织的网络化、扁平化，要谨慎处理好分权与集权的关系，注意引进在国外行之有效，已证明确实可行的一些新的管理理念和管理手段，结合中国烟草企业的发展实际，创造性地运用到日常的企业管理中去，不断加快技术进步，提高技术创新能力，建立“以人为本”的企业人力资源管理体系。

4、烟草企业必须走集团化发展的新路子

在全球经济一体化的今天，建立和发展大中型企业集团，越来越成为世界经济发展的潮流，因为大中型企业的“规模经济”能产生“规模效益”，能提高烟草企业的竞争力，并促进烟草经济的发展，两者互为促进，逐步实现中国烟草企业跨国经营的进程，中国烟草企业对此已经有了比较深刻的认识，并已经初步迈上了集团化整合的新路子。

5、探索烟草网络营销战略

网络营销是对于烟草企业来讲，这还是一个比较陌生的新生事物，是网络营销的一个崭新策略，并且是一个系统工程，涉及到企业营销活动各个层面，网络营销由各项具体网络营销活动组成，如网站建设、网站推广、网上销售等等，这些活动之间是相互联系，不可或缺的，如果缺乏总体网络营销策略的指导，即使在各项分立的网络营销活动中都投入大量资源，网络营销的整体效果仍然会大打折扣，起不到应有的作用。网络营销的目的是让网络成为企业发展新客户，提升销售额和经济效益的重要渠道之一。烟草网络营销战略的实施将具有长远的历史意义与现实意义，让网络成为企业产生直接经济效益的时代，对于烟草企业已经为时不远了。