XX区2011年村"两委"换届工作汇报

XX区2011年村（社区）“两委”

换届选举工作情况汇报

中共XX区委员会 XX区人民政府

（2011年8月19日）

一、XX区概况和村“两委”换届选举基本情况

XX区是2003年经国务院批准设立的县级行政区，总面积1341平方公里。建区以来特别是‚十一五‛以来，经济社会实现快速发展。2010年，地区生产总值完成64.8亿元，五年来年均增长15.6%；财政收入完成4.1亿元，五年来年均增长37.4%；城镇居民人均可支配收入15909元，五年来年均增长16.6%；农民人均纯收入5946元，五年来年均增长15.9%。2010年与2005年相比，地区生产总值、财政收入等12个主要经济指标全部实现翻一番以上，其中6个翻两番以上。先后荣获2005年度广西经济发展‚十佳‛县，2007年度广西县域经济发展进步县，2008年度广西科学发展十佳县，2010年度广西科学发展进步县，全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。

XX区下辖10个乡镇，145个村（社区），总人口57万，有16个基层党（工）委，691个党(总)支部，党员总数14243名。按照自治区和市里的部署要求，结合具体实际，在今年村（社区）‚两委‛班子换届选举工作中，我区切实抓好试点工作，积累工作经验；扎实做好面上工作，确保实现阳光换届、公道换届、和谐换届。

关于试点工作，我区三里镇水仙村作为自治区的试点已于今年5月17日完成村‚两委‛换届选举工作，通过强化‚四个先行‛、‚严把四关‛和‚四个保障‛措施，积累重要的换届工作经验。在7月14日召开的自治区村（社区）‚两委‛换届选举电视会议，我区作典型发言。

关于面上工作，我区制定了具体的实施方案，按照‚先村（社区）党组织换届，后村（居）委换届，‘两委’联动，交叉推进‛的原则，在除试点村外的144个村开展具体工作。7月29日，我区召开村（社区）‚两委‛换届工作会议，总结试点经验，动员部署，对业务骨干进行培训。按照实施方案的时间规定，8月19日前，我区将基本完成村（社区）党组织换届选举工作；8月31日为全区村（居）民委员会选举日。目前，全区绝大部分村（社区）党组织换届选举工作正在进行中；各村已完成了选民登记、选民公布，推选出了新一届村（居）民代表和村（居）民小组长等工作，村（居）民委员会候选人初步人选正在推荐当中，其它各环节工作正在有条不紊地推进。

二、主要做法

为做好村（社区）‚两委‛换届选举工作，区委、区政府高度重视，精心组织，周密部署，以‚六个到位‛工作法，扎实开展好前一阶段各项工作。

（一）准备工作到位，奠定工作基础

一是调查摸底，做好换届筹备工作。年初，我区制定下发了《关于做好村（社区）‚两委‛换届前期准备工作的通知》，要求各乡镇切实开展调查研究。由区委组织部牵头，

抽调相关部门人员，组成了2个调研组，深入全区10个乡镇和部分村屯开展调查研究，通过实地调查、召开座谈会及个别访谈等形式，广泛听取党员群众对村（社区）‚两委‛换届工作的意见建议，全面摸清村（社区）班子思想动态、凝聚力和战斗力等情况，对排查出个别工作能力强、群众威信高而不想再任的村干部，由乡镇主要领导对其进行一次交心谈心活动，要求他们从大局出发，鼓励他们参加竞争选举；对于排查出来经济效益好而且村（社区）干部连任愿望强烈的村（社区），我区注重教育工作，让他们遵守换届纪律，依法依规参加竞争选举。全面掌握村（社区）后备干部队伍现状情况，结合外聘志愿村官和乡土人才超市，建立储备了1083名政治可靠、群众认可的村（社区）后备干部，平均每个村7名。同时，全区还开展了矛盾纠纷排查和化解工作，掌握群众对换届选举工作的思想动态，坚决把影响换届的矛盾纠纷化解于萌芽状态，特别是针对全区排查出来的可能影响换届的20个重点、难点村（社区）（即每个乡镇不管有无难点，都要倒排出2个）进行了特别关注，要求各乡镇的重点村、难点村由各乡镇的书记和乡镇长亲自挂点联系，选派得力的工作组重点做工作，并根据实际情况，针对这些重点村制定了‚一村一策‛，提出切实可行的解决方案，做到对重点、难点村情况清楚，存在困难和问题明白，解决措施明确。另外，还重点进行了村财审计。成立了村（社区）财务审计小组，细化审计方案，明确审计工作重点，严格程序，采取村民理财小组首先进行自查、审计工作组审查的方式进行村（社区）财务审计，并对结果进行了公布，给群众一个

明白，还干部一个清白。

二是抓好试点，总结出好经验。根据自治区党委组织部和市委组织部关于村‚两委‛换届试点的安排和要求，经区委、区政府研究，决定以党建工作基础较好、人口众多的三里镇水仙村开展村‚两委‛换届试点工作，取得圆满成功，得到自治区党委和市委的充分肯定，为我区村（社区）‚两委‛换届选举工作总结了一套好经验。

三是制定方案，保证统一行动。在全市村‚两委‛换届工作及培训会议后，我们根据市委、市政府的总体部署，结合我区实际情况研究制定了《XX区2011年村（社区）‚两委‛换届选举工作实施方案》，并下发到乡镇，要求各乡镇严格按照方案的要求，依法依规、分阶段分步骤抓落实。在经费保障方面，我区严格按要求及时落实选举经费，达到上级要求的每人一元选举经费的标准，为换届选举工作提供了保障。

（二）思想认识到位，营造良好氛围

通过分级召开动员会，区、乡镇、村层层传达上级关于村（社区）‚两委‛换届选举工作的有关文件和各级领导的讲话精神，对各项有关事宜进行安排部署，各级领导干部、有关职能部门通力合作，齐抓共管，做到思想、精力、人员‚三集中‛，确保了村（社区）‚两委‛换届工作一个声音、一个步调，分阶段有序推进。

（三）组织领导到位，落实领导责任制

一是做好动员和培训。区委先后在7月15日、8月16日两次召开常委会研究村‚两委‛换届工作。7月29日，在

XX区2011年村（社区）‚两委‛换届选举工作会议上，区委主要领导作动员讲话，分管领导进行具体的工作部署，并邀请市基层办和市民政局领导对与会同志进行了业务培训。

二是健全领导机构。区委成立工作指导委员会，区委书记、区长任组长。指导委员会下设办公室，由区委分管副书记为主任，区委常委、组织部长，分管副区长为副主任，区直各职能部门负责人为办公室成员，并从区直相关部门单位抽调精干人员组建指导组，具体负责这次换届工作的指导及日常事务。同时，制定了督查指导机制，做到一个阶段一汇报、一个阶段一培训、一个阶段一回查、一个阶段一督导。乡镇、村（社区）也参照区级做法相应成立了领导机构，配备了具体工作人员，具体抓好各项工作的落实。

三是充分发挥各类人员作用，加强换届选举工作指导。我区充分发挥各级挂点干部、包村干部、新农村建设指导员和结对共建单位的作用，加强对挂点村换届选举工作的指导和督促，确保工作顺利开展。特别是做到每个乡镇都有1名以上处级领导指导换届选举，每个村都有1名区直部门领导干部（新农村指导员）和1名乡镇领导干部指导换届选举。

（四）宣传工作到位，确保风清气正

一是强化教育，明确换届纪律要求。结合区、乡镇、村三级换届考察工作和创先争优‚承诺联评‛活动的开展，大力抓好村（社区）‚两委‛换届的宣传教育工作。通过采取在交通要道悬挂横幅、显眼地方刷写标语、职工干部印发资料、单位部门摆放板报、各级会议强调等形式，广泛宣传换届选举有关法律法规、方针政策和中央关于严肃换届纪律

‚五个严禁、十七个不准、五个一律‛以及自治区党委提出的‚四要四不准‛纪律要求。同时，实行严肃换届纪律‚双承诺‛制度，目前，全区145个村（社区）‚两委‛班子成员已向乡镇党委、本村广大党员干部群众作出了承诺书，农村党员在开展创先争优‚承诺联评‛活动时，也在遵守换届纪律方面作出了承诺。另外，我区还严格执行举报专办制。区乡两级设立村‚两委‛换届举报电话，进行24小时专人值守，确保举报渠道畅通，随时受理群众举报。

二是宣传发动，营造换届浓厚氛围。通过层层召开动

员会及深入各村屯广泛宣传，确保宣传思想不偏差。通过广播、悬挂张贴标语、编发简报等多种形式广泛宣传村、社区‚两委‛换届选举的意义、程序和有关法规、文件精神，把声势造大、氛围造浓，做到宣传发动深入人心，引导党员群众积极参与选举、支持选举，确保整个选举工作顺利进行。据统计，全区共张贴专题宣传标语2600余条，悬挂横幅400多条，宣传板报150多墙（板）。

（五）培训骨干到位，确保依法依规

我区采取分期分批分层次培训的方式，开展了村（社区）‚两委‛换届选举相关业务培训。重点抓好村财审计、换届相关程序、‚两委‛成员候选人条件和提名方式、正式候选人确定办法以及具体的投票程序等知识的培训。同时印发相关学习资料，提前对乡镇党委组织委员、乡镇挂点村干部、村（社区）‚两委‛成员进行重点培训，使他们熟悉并掌握选举工作的原则、方法和步骤等，提高组织和指导换届选举工作的政策法律水平，增强应对和处理换届选举中出现各类

问题的能力。目前，我区共举办各类培训班20场，参训人员达2500多人次。

（六）换届选举程序到位，确保选举合法有效

一是把好候选人资格审查关。正确引导群众把那些政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、‚双带‛能力强的人选进村‚两委‛班子，同时做到‚四不选‛，即对不积极贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。对推荐出来的初步人选，由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查，凡不符合条件的候选人，坚决取消候选人资格。

二是把好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。

三是把好选民关。在整个换届选举过程中，我区充分发扬民主，提高参选率，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中采取登记员挨家挨户入户登记的人性化方式进行登记，改变以往采取‚五增五减‛的办法。对外出务工的选民，我区通过采取打一个电话、发一条短信、致一封公开信等形式，宣传村‚两委‛换届工作的重要意义，告知选举具体时间，邀请他们返乡参与换届选举。通过层层核实，步步把关，全区共有38.8312万名选民（截止8月31日年满18岁的选民）进行了登记。

四是把好考察关。我区各乡镇党委根据党内推荐和群众

推荐测评及党员个人自荐的情况及领导班子配备的条件、结构要求，差额确定了考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，并进行公示，主动接受群众监督，确保选出群众满意的村干部。

五是把好选举关。在选举日当天，我区将严格把好‚选民参选、会场组织以及发票、写票、投票、计票‛等关口。在家的行动不便不能参加党员大会的老党员，按照规定征求他们意见后不列入选举大会应到会人数。特别是在选民参选环节，对行动不便、年老的选民我们将采取上门接送他们参选，已明确表态不能参选的我们将要求他们签字确认；对因特殊情况确实不能返乡参加选举的外出选民，本着‚原则性与灵活性相结合‛的方针，采取严格书面委托的办法，通过电话或传真身份证、委托书等进行投票，使得外出选民的意愿得到充分表达，确保换届选举工作合法有效。

三、存在困难和问题

一是由于个别村各类矛盾纠纷或历史遗留问题较多，可

能对换届选举工作造成一些影响。

二是随着村干部待遇逐年提高，群众参选积极性有所提高，竞争性进一步增强，个别村出现了一些不正当竞争现象。

三是部分农村妇女参政意识不强，观念相对落后，个别村存在妇女干部难推选等问题。

四是外出流动人口增多给选举工作增加了工作环节，换届选举工作难度进一步加大。

四、下一步工作打算

在下一步工作中，针对存在问题，我区将根据实施方案

的规定动作和自治区督导组的指示精神，继续抓好推进工作，直至完满完成全区村（社区）选举工作。

一是继续加大村（社区）‚两委‛换届选举工作宣传力度，提高知晓率，争取更多群众支持、参与换届选举工作。

二是抓好村（居）民委员会选举阶段工作，特别是抓好推选村（居）民委员会成员候选人和选举等环节工作。我们将进一步加强换届骨干业务再培训，提高骨干工作能力，增强工作的责任心，统筹协调各种关系，共谋办法解决存在问题，对于换届中出现的问题，特别是程序上、法律法规上的东西不能马虎，不要存在侥幸心理，要正确对待。同时，我们还要加强对候选人的再教育，遵守换届纪律，及时排查和化解影响换届不稳定因素，确保换届选举顺利推进。

三是做好思想教育工作，教育村（社区）‚两委‛干部提高思想认识，正确对待换届中进退留转问题，尊重选举结果，保证和谐换届。对于落选或离任的村（社区）干部，按照我区村干部养老统筹方案，符合参加养老统筹的，及时发放相关生活补贴，解决他们后顾之忧，对于不符合参加养老统筹的，给予一次性补助。

四是新一届村（社区）‚两委‛班子产生后，抓紧搞好干部教育培训，加强制度建设，进一步完善党支部领导下的村民自治机制等后续工作，以巩固换届选举的成果。