广安市广安区2011年度森林抚育补贴试点实施方案

广安市广安区2011年度森林抚育补贴试点

实

施

方

案

广安市广安区林业局

二0一一年十月十日

项 目 名 称：广安市广安区2011年度森林抚育补贴试点 项目承担单位：广安市广安区林业局

项目法人代表：王家志（局长）

项目负责人：夏志亮（副局长）

技术负责人：兰本剑（工程师） 兰小东（工程师）

刘 林（工程师）

统计分析：刘 林（工程师）

制 图：唐继成（工程师） 凤小虎（工程师） 调查人员：唐继顾（工程师） 凤小虎（工程师） 审 核：夏志亮（副局长）

兰本剑（工程师）

广安市广安区2011年度森林抚育补贴试点

实 施 方 案

为提高森林质量，促进林木生长，缩短培育周期，提高林地生产力，充分发挥森林多种功能，推进现代林业又好又快发展，根据〘四川省林业厅关于切实抓好2011年森林补贴试点工作的意见〙（川林造函〔2011〕850号）文件精神，广安市广安区2011年森林抚育补贴试点任务10000亩，中央专项补贴资金100万元。为确保森林抚育补贴试点任务的全面开展，由广安市广安区林业调查规划设计队于近期承担并完成了〘广安市广安区2011年度森林抚育补贴试点实施方案〙的编制工作。

第一章 项目区基本情况

1.1自然地理概况

1.1.1地理位臵

项目区位于四川省东部，华蓥山中段西侧，广安区东、西部，地理坐标界于东经106°32′-107°03′，北纬30°24′-30°50′之间，南北宽42公里，东西长49公里，幅员面积469.7平方公里。东与大竹县、邻水县接壤，西与岳池县交界，南与华蓥市相连，北与渠县、蓬安交界。

1.1.2地形地貌

项目区地形属四川盆地丘陵区，具有广安区典型地貌类型，全区可分为东部华蓥山低山区、西部深丘窄谷区、中部浅丘河谷区三种类型，境内地势沿渠江河谷向东西两侧逐渐升高，海拔240 -1138米。

1.1.3气候

项目区气候与广安区、岳池县差异不大。属亚热带湿润季风气候区，具有冬暖、春早、夏长，气候温和、四季分明、雨量充沛、雨热同季、分配不均、多伏旱及连绵秋雨的特点。年均气温17.6℃，1月最冷，7-8月最热，极端高温41.5℃，极端低温-3.7℃，稳定温度10℃的积温5618℃。年均日照数1271.6小时，年均无霜期306天，年均相对温度83%，年均降水量1000毫米。

1.1.4土壤

由于项目区成土母质的区域性分布差异，致使全区土壤分布也有区域性差异。东部低山区多为二迭系、三迭系灰、泥（页）岩风化而成的低中山黄泥，暗紫泥土区；西北部深丘窄谷地区为中侏罗系遂宁组泥岩、砂岩风化而成的红棕紫泥土区；中部浅丘、中丘地区及西部深丘窄谷地区是以中侏罗系沙溪庙组砂、泥岩风化而成灰棕紫泥土区。

根据成土母质的差异，全区土壤共分四个土类，七个亚类，十六个土属，六十三个土种。PH值一般为6.0-8.0。土壤质地适中。有机质为0.85-5.45%。土层厚度多在50-100cm之间，土壤肥沃，酸碱适度，质地优良，土壤的通透性、保水、保肥性均较好，适宜多树种生长。

1.1.5江河水系

项目区水系发达，资源丰富，大小溪河二十余条，主要河流渠江由东北入境，斜贯区境中部，流向西南，过境河段72公里，河流水量多集中于汛期。境内有中、小型水库11座， 各种水利工程965处，现有水利工程可供水量1.2亿立方米。

1.1.6森林植被

项目区自然植被属四川省亚热带常绿阔叶林区，川东盆地偏温性常绿阔叶林带。境内植物资源丰富，树种有53科180种。主要植被群落为亚热带常绿针叶林，以柏木、马尾松构成群落优势树种，多为人工纯林。乔木主要有柏木、马尾松、杉木、火炬松、香椿、香樟、喜树、刺槐、苦悚、桉树等，灌木有黄荆、火棘、栎类等，竹种有白夹竹、慈竹、楠竹等。

1.2社会经济概况

1.2.1行政区划及人口

项目区涉及广安区13个乡镇，下辖223个村，6个街道社区居委会。2010年末全区总人口20.12万人，其中农业人口19.39万人，占总人口的97.6%；非农业人口0.73万人，占总人口的

2.4%。

1.2.2国民经济

项目区各乡镇2010年实现社会总产值227032万元，其中第一产业增加值118067万元，占52.0%，第二产业增加值47512万元，占20.9%；第三产业增加值61453万元，占27.1%，农民人均年收入3216元，耕地面积14.54万亩，人均耕地0.75亩，粮食总产量6.33万吨，人均占有粮食量326.3公斤。劳动力转移11.03万人。

1.2.3交通运输

项目区交通方便，襄渝铁路由南向北贯穿区境，国境、省道、县道及乡镇、村级公路纵横交织，境内公路里程275公里。公路年客运周转量1161万人/公里，公路年货运周转量387万吨/公里。

1.3森林资源及中幼林抚育现状

1.3.1森林资源现状

项目区涉及广安区蒲莲、花桥、郑山、兴平、东岳、龙安、

大龙、虎城、护安、方坪、光辉、小井、桂兴等13个乡镇，总面积70.46万亩，区内林业用地面积27.67万亩，占总面积的39.3%。在林业用地中，有林地26.20万亩，占林地面积的94.69%；疏林地0.26万亩，占林地面积地0.94%；灌木林地0.06万亩，占林地的0.22%；未成林地0.42万亩，点林地面积的1.51%；无林地0.73万亩，占林地面积的2.64%。森林覆盖率37.27%。

项目区现有活立木总蓄积65.30万立方米。其中林分蓄积57.76万立方米，占活立木蓄积的88.45%；疏林蓄积0.10万立方米，占活立木总蓄积的0.15%；散生木蓄积0.60万立方米，占活立木蓄积的0.92%；四旁树木蓄积6.84万立方米，占活立木总蓄积的10.48%。

1.3.2中幼林抚育现状

根据2008年〘广安市广安区森林分类区划界定报告〙及2010年森林资源数据统计，项目区有林地26.20万亩中，中幼龄林面积16.75万亩（中龄林7.12万亩，幼龄林9.63万亩），活立木蓄积18.42万立方米。在中幼龄林中，公益林面积8.13万亩，占中幼龄林的48.54%；商品林面积8.62万亩，占中幼龄林面积的51.46%。

目前，项目区近5年通过林业部门组织林主（农）投劳已开

展公益林中幼龄林抚育面积1.43万亩，占公益林中幼龄林面积的17.59%；商品林中幼龄抚育面积3.76万亩，占商品林中幼龄林的43.62%。森林抚育措施明显滞后，特别是公益林中幼龄林大多分布在边远丘陵、低山区，交通不便，远离村民点、抚育成本高，森林抚育措施不能及时开展，林内杂灌、刺藤、杂草纵多，林木天然整枝较差，林木生长量下降，已严重制约了林木生长。开展森林抚育补贴试点对提高森林质量，改善林木生长生态环境，发挥森林多种功能具有重要作用。

1.3.3开展抚育试点的必要性

1.3.3.1森林抚育是发展现代林业的要求

转变林业发展方式，加强森林抚育，提高森林质量、提升森林多种功能，满足社会多样化需求，是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。

1.3.3.2森林抚育是生态建设的需要

森林抚育是提高森林生态效益的需要，对森林进行培育，能够提高森林质量，增加森林固碳，涵养水源，防风固沙功能，进一步提高森林生态效益。

1.3.3.3森林抚育是建立生态安全体系的需要

森林资源作为承载产业发展和社会进步的主要载体，始终处

于保护和利用的矛盾共同体之中，整个森林生态的维护和保障系统十分脆弱，林地流失，林缘后退，水土流失加剧，林分质量下降，火灾虫害频发等问题，始终威胁着森林生态系统的安全，加强生态保护已刻不容缓。开展森林抚育补贴试点项目，改善森林生态环境，促进林木生长，培育健康稳定的森林生态系统，是提高森林生态服务功能，建立林区生态安全体系的需要。

1.3.3.4森林抚育是贯彻落实中央林业会议精神的重要举措

开展森林抚育试点工作，是贯彻落实中央林业工作会议的指示精神，扎实推进森林经营，提高森林质量，提高林地生产力的一项重要举措，森林抚育试点工作的开展，能够有效解决森林抚育资金投入的问题，解决当前林业职工和林农收入水平低和生活困难等问题，提高林业职工和林农开展森林经营的积极性，扩大森林抚育的面积，进而提高林地生产力和森林质量。

1.3.3.5森林抚育是应对国际气候变化的需要

森林单位蓄积量大小是森林碳汇最重要的指标，而且森林抚育是提高森林单位蓄积最有效的经营手段，只有有效地提高森林蓄积量，才能不断地增加森林的碳汇量，进而提升应对气候变化的能力，因此，进一步做好森林经营工作也是贯彻落实胡锦涛总

书记讲话精神，应对气候变化的最好体现。

第二章 项目编制依据、指导思想与建设原则

2.1项目编制依据

（1）〘生态公益林建设技术规程〙GB/T18337.3-2001；

（2）〘森林抚育规程〙GB/T15781-2009；

（3）〘森林采伐作业规程〙LY/T1646-2005；

（4）〘全国生态公益林建设标准〙（GB/T18337-2001）；

（5）〘国家林业局关于印发 和的通知〙（林造发[2010]20号）；

（6）〘四川省财政厅关于下达2011年森林抚育补贴试点资金（40%部分）的通知〙（川财农[2011]245号）；

（7）〘四川省林业厅关于切实抓好2011年森林抚育补贴试点工作的意见〙（川林造函[2011]850号）。

2.2指导思想

以科学发展观为指南，树立科学营林和生态文明理念，以森林市场成熟理论和森林可持续经营理论为指导，以调整森林结构和功能为手段，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，

通过对中幼龄林采取科学合理的抚育措施，积极探索适合我区的森林经营技术和管理模式，推进森林经营由粗效型向集约型转变，实现森林资源总量增长，质量高效益提高，推进全区森林可持续经营和林业又好又快发展。

2.3建设原则

（1）生态优先原则。我区渠江属长江二级支流，是全区人民的唯一生产生活水源，因此必须确保森林生态系统稳定和安全，提升森林的生态效应功能及水源涵养的整体功能。

（2）科学经营原则。森林抚育要与林业可持续发展相结合，与林业产业发展相结合，坚持统筹规划，合理布局，认真执行森林抚育技术规程，严禁单纯取材，形成稳定健康的森林生态系统，提升林分质量，提高森林的综合效能。

（3）相对集中原则。积极稳妥、规模推进森林抚育试点工作，任务安排突出重点、相对集中连片，便于抚育设计、施工和检查验收。

（4）自愿和公开原则。充分尊重村集体和农民意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。具体承担抚育任务的施工作业单位要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工和农民群众监督。

第三章 建设任务及布局

3.1实施范围与对象

3.1.1实施范围

广安区2011年森林抚育补贴试点项目实施范围为蒲莲、花桥、郑山、兴平、东岳、龙安、大龙、虎城、护安、方坪、光辉、小井、桂兴等13个乡镇31个村。

3.1.2实施对象

根据〘生态公益林建设技术规程〙（GB/T18337.3-2001）、〘森林抚育规程〙（GB/T15781-2009）、〘国家林业局关于印发〖森林抚育补贴管理办法〗和〖中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知〙（林造发〔2010〕20号）、〘四川省林业厅关于切实抓好2011年森林抚育补贴试点工作的意见〙（川林造函〔2011〕850号）规定，本次广安区森林抚育补贴试点实施对象选择为集体所有公益林的人工纯林，林组为中幼龄林，树种有柏木、巨桉、香椿。

3.2建设任务与布局

广安区2011年森林抚育补贴试点任务10000亩。按照生态优先、突出重点、集中成片、先急后缓的原则，根据〘广安市广安区森林分类区划界定报告〙、〘广安市广安区森林资源二类调查

报告〙等相关数据，由广安市广安区林业调查规划设计队，逐小班调查分析，按不同林分类型特点归类，确定实施范围和对象。其分布地点主要在广安区东、西部的蒲莲、花桥、郑山、兴平、东岳、龙安、大龙、虎城、护安、方坪、光辉、小井、桂兴等13个乡镇31个村，共72个作业小班。

3.3建设内容

3.3.1抚育方式

根据〘生态公益林建设技术规程〙、〘森林抚育规程〙、〘中幼龄林抚育补贴试点作业规定〙等规程、规定，结合林分类型，通过调查分析，确定本次森林抚育方式为修枝、割灌和割灌、除草2种。

3.3.1.1修枝、割灌

（1）实施面积、地点及对象

修枝、割灌实施面积6352亩。实施地点分布在5个乡镇16个村44个作业小班，其中蒲莲乡花坟、白垭、金城、团堡、大岩5个村，13个作业小班，面积1860亩；郑山乡关心、合同、长生、文峰、蓬莱5个村，16个作业小班，面积2820亩；光辉乡高岭1个村，5个作业小班，面积642亩；桂兴镇横店、洪锅、漾水3个村，6个作业小班，面积510亩；方坪乡五方、长河2个村，4个作业小班，面积520亩。实施对象为柏木中龄林林分，

属集体所有公益林的人工纯林。

（2）主要技术措施

柏木中龄林林分由于森林抚育措施未及时开展，林木自然整枝不良，下木、杂草生长旺盛，林内通风透光不畅，已严重制约了林木生长。针对该林分状况，其抚育主要技术措施选择为修枝、割灌。修枝采取平切法，重点针对树下枝、死枝过多的林木，修枝高度不超过树高1/2；割灌采取机割、人割方式进行，清除妨碍树木生长的灌木、刺藤和杂草，并注意保护有生长潜力的幼树、幼苗，以利于调整林分密度和结构。

3.3.1.2割灌

（1）实施面积、地点及对象

割灌实施面积3648亩。实施地点分布在8个乡镇15个村28个作业小班，其中花桥镇水寨1个村，1个作业小班，面积105亩； 兴平镇卧龙1个村，1个作业小班，面积108亩；东岳乡伏苓、方井2个村，2个作业小班，面积255亩；龙安乡高潮1个村，2个作业小班，面积300亩；大龙乡光华、突击、建设3个村，7个作业小班，面积750亩；虎城乡狮子、胜果、辽平3个村，6个作业小班，面积720亩；护安镇鸣钟1个村，2个作业小班，面积150亩；小井乡红棺、倒石、桥湾3个村，7个作业小班，面积1260亩。实施对象为巨桉幼龄林6097亩，香椿

幼龄林255亩（东岳乡伏苓、方井村），均属集体所有公益林的人工纯林。

（2）主要技术措施

巨桉、香椿幼龄林林分由于前3年抚育管理未有效开展，林内下木生长旺盛，杂草丛生，形成与林木生长争水争肥严重现象，通风透光性差，卫生状况不良，严重阻碍了林木生长。针对该林分状况，其抚育措施选择为割灌、除草。采用机割、人割方式，全面清除妨碍树木生长的灌木、刺藤和杂草，以改善林木生长生态环境，减少营养消耗，促进林木生长。

3.3.2简易作业道修建

根据本次森林抚育方式、施工面积、分布区域、地形地势，按照〘森林采伐规程〙（LY/T1646-2005）规定，修建人工作业便道9616米，抚育剩余物集散处理场62个。

3.3.3抚育剩余物处理

抚育剩余物处理应严格按照林业有害生物防治、森林防火、环境保护等要求，对其进行集中堆集、横山堆臵、平铺或运出林区等处理方式，以确保林内卫生，减少水土流失，防止林业有害生物、森林火灾的发生。

3.3.4抚育成效监测

3.3.4.1监测主要内容

林分生长情况、林分结构变化、林分健康状况、林下植被状况、森林抚育实际成本等。

3.3.4.2监测方法

（1）样地设臵

根据实施方案，按林分类型和抚育方式，选择具有代表性的小班设臵固定样地作为成效监测对象。在所选小班内设臵1个600平方米固定样地，在对照区内设臵1个同样大小的固定样地。综合各小班情况选择2个柏木中龄林修枝、割灌作业小班。地点为郑山乡关心村，方坪乡五方村；选择2个巨桉幼龄林割灌、除草作业小班，地点为虎城乡胜果村，小井乡红棺村。

（2）样地调查

调查时间：施工作业前调查、施工作业后调查，施工作业后第3年、第5年调查。对照样地与监测样地同时监测。

样地调查因子：林木蓄积、林分密度、郁闭度、龄级结构、层次结构、林木分化程度，病虫鼠（兔）害种类及危害程度、火灾隐患程度、下木及杂草高度、盖度等。

3.3.4.3调查方法

按照〘森林抚育规程〙、〘森林规划设计调查主要技术规定〙执行。

3.3.4.4成效评估

根据固定样地调查结果及监测内容进行综合评价。

第四章 工作进度安排

4.1施工作业时间

根据广安市广安区2011年森林抚育试点任务及抚育方式，施工作业时间为7个月，即2011年10月至2012年4月。

4.2施工作业进度安排

4.2.1审批准备阶段

2011年10月15日-31日，根据上级下达我区抚育试点任务，按照相关技术规程、规定，结合实际完成〘广安市广安区2011年森林抚育补贴试点实施方案〙的编制；

2011年11月1日-20日，上报〘实施方案〙至广安市财政局、林业局征求意见后，再报省财政厅、林业厅审批。

2011年11月21日-12月10日，根据省林业厅、市林业局批复的〘实施方案〙，按照〘生态公益林建设技术规程〙、〘森林抚育规程〙、〘国家林业局中幼林抚育补贴试点作业设计规定〙等相关要求，组织广安市广安区林业规划调查设计队，认真编制抚育作业设计，将任务落实到乡镇、村、小班和山头地块，做到设计科学、合理、可行。

4.2.2组织施工

2011年12月11日-20日，建立专门组织管理体系，完善工程建设组织管理、质量监督、资金动作、检查验收等管理制度。由广安市广安区林业局组织各施工单位开展森林抚育技术、安全知识培训，同时，将本次森林抚育地点、面积、树种、方式等内容向项目区群众公示，接受社会监督，公示期3-5天。

2011年12月21日-2012年3月31日，各施工单位组织专业施工人员按照森林抚育作业设计规定严格施工作业，林业主管部门组织专业技术人员进行抚育作业指导及质量监督。

4.2.3检查验收阶段

2012年4月1日-20日，组织专业工程技术人员对各施工单位作业区域进行自查验收，并形成自查总结报告，经广安市林业局审定后报送省林业厅和省财政厅。

2012年4月21日-4月30日，完成本次森林抚育补贴试点资金的兑付工作。

第五章 投资概算与资金来源

5.1投资概算

根据本次森林抚育用工量、生产机具、辅助林料和当地用工价格，生产资料费，参与国家投资概（预）算相关规定，本次森林抚育总投资181.02万元，其中直接费用172.02万元，占总投

资的95.03%；间接费用9.0万元，占总投资的95.03%；间接费用9.0万元，占总投资的4.97%（详见投资概算表）。

5.1.1直接费用

森林抚育直接费用172.02万元，其中人工费158.112万元，占直接费用的91.91%；工具费4.0万元，占直接费用的2.33%；割灌机燃油费2.0万元，占直接费用的1.16%；辅助设施费7.908万元，占直接费用的4.6%。

5.1.2间接费用

森林抚育间接费用9.01万元，其中调查设计费2.0万元，占间接费用的22.22%；技术指导费1.5万元，占间接费用的16.67%；监督检查费2.0万元，占间接费用的22.22%；成效监测费3.0万元，占间接费用的5.56%。

5.2资金来源

本次森林抚育总投资181.02万元，其中中央专项资金补贴100万元，占总投资的55.24%；实施抚育补贴试点单位自筹或林（主）农投工投劳折资81.02万元，占总投资的44.76%。

5.3补贴资金使用

2011年森林抚育补贴试点项目中央专项补贴标准为每亩100元。其中每亩补贴抚育直接费95元，主要用于修枝、割灌、

除草、剩余物清理、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油费等；每补贴间接费5元，主要用于调查设计、监督检查、成效监测、档案管理等费用。

第六章 效益分析

6.1生态效益

实施森林抚育补贴试点项目有利于改善公益林林分状况，优化森林结构，促进林分向稳定方向发展，使其林层结构、径级分布渐趋合理与稳定，同时也有利于水土保持和地力恢复，促进林木生长，减少病虫危害和森林火灾，形成良好生态循环，发挥公益林的生态效益。

6.2社会效益

实施森林抚育补贴试点项目，可增加项目区群众收入来源，提高群众收入，解决农村剩余劳动力就近转移的问题，促进社会和谐稳定。同时，项目区森要自然景观得到改善，并向社会构造了又一森林美景。除此之外，本项目的开展将为探索森林经营技术模式和管理机制积累丰富经验，为全面推进森林经营奠定基础。

6.3经济效益

通过修枝、割灌、除草等森林抚育方式的全面开展，森林质量得到提高，林木生长量得到提升，据〘广安市广安区森林资源

调查报告〙中柏木、香椿、桉树生长量调查，实施中幼龄抚育林区与未实施中幼龄抚育林区对照，每亩平均年生长量提高活立木蓄积0.035立方米，据此推算项目区1万亩每年可增加活立木蓄积350立方米，可出材210立方米，按现价每立方米800元计算，可增加经济收入16.8万元，经济效益较为显著。

第七章 保障措施

7.1政策保障

森林抚育是森林经营的重要组成部分，森林抚育补贴项目是国家、省政策点推广的林业建设项目，广安市广安区将该项目建设纳入林业中心工作予以重点扶持，项目资金、计划指标向项目区聚积，统一规划，优先予以安排，优先予以保障。

7.2组织保障

7.2.1组织管理

为确保项目建设的顺利实施，成立以广安市广安区林业局长为组长，分管副局长为副组长，造林、林政、计财股负责人为成员的广安市广安区森林抚育补贴试点项目建设领导小组，负责项目的组织协调、计划实施、技术指导、质量监督和资金管理工作，强化项目建设的组织领导。同时，各实施单位、乡镇应成立以单位法人、乡镇长为领导的组织管理机构，以确保项目建设质量和补贴资金的有效使用。

7.2.2组织实施

为确保项目建设质量，达到森林抚育目的，本次森林抚育补贴试点项目将由广安市广安区林业局全面负责项目的组织管理，广安天瑞林业开发有限责任公司、广安区绿森林业专业合作社、广安市广安区森林经营所及相关乡镇人民政府具体负责实施。其施工作业面积为广安天瑞林业开发有限责任公司2010亩，地点有小井乡1260亩，大龙乡750亩；广安区绿森林业专业合作社870亩，地点有护安镇150亩，虎城乡720亩；广安市广安区森林经营所5790亩，地点有蒲莲乡1860亩，郑山乡2820亩，花桥镇105亩，兴平镇108亩，东岳乡255亩，光辉乡642亩；各乡镇人民政府施工作业面积1330亩，地点有桂兴镇510亩，方坪乡520亩，龙安乡300亩。

7.3技术支撑

广安市广安区拥有完善的林业机构，现建有区（县）级林业局、片区中心（乡镇）林业站、林业技术推广站和广安市广安区森林经营所（森林经营所管理单位），现有林业工程技术人员56人，其中技术人员1人，中级技术人员26人，初级技术人员29人。初步形成较为完善的林业技术服务体系，为项目实施提供强有力的技术支撑和质量保障。

7.4资金保障

积极争取财政支持，管好用好森林抚育补贴资金，专项用于项目建设，不挪用，不串用。优选有经济实力和开展林业工程项目建设意愿的企业参与林业工程项目建设，鼓励林业企业多渠道多形式融资，自筹资金投入林业工程项目建设，建立多元化的资金投入机制。

附：1、广安市广安区森林抚育补贴试点、布局示意图。

2、广安市广安区森林抚育补贴试点施工作业汇总表。

3、广安市广安区森林抚育补贴试点投资概算表。