省第十一次党代会精神传达提纲

省第十一次党代会精神传达提纲

4月15日至19日，贵州省第十一次党代会在贵阳隆重召开。全省714名党代表和特邀代表参加会议。我市53名党代表（含下选代表）参加会议。会议期间,栗战书同志三次参加我市代表团讨论,并发表重要讲话。

大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加速发展、加快转型、推动跨越，奋力后发赶超，为到2020年与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

会议精神主要体现在栗战书同志4月15日上午代表十届省委向大会作的《以党的十八大精神为指引，坚持科学发展，奋力后发赶超，为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗》的报告，以及栗战书同志在参加我团讨论时所作的重要讲话中。

大会报告的主要精神

一、过去五年贵州经济社会发展成就显著，开始进入经

济加速发展新阶段

省第十次党代会以来的五年，是贵州在攻坚克难中奋起直追的五年。五年来，大力推动提速转型和改革开放，为经济起飞奠定了坚实基础；大力推进社会主义民主政治建设，为经济起飞凝聚了强大力量；大力促进文化繁荣发展，为经济起飞提供了精神动力；大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，为经济起飞创造了良好的社会条件；全面加强党的建设，为经济起飞提供了坚强的政治保证。在五年的工作中，始终牢记胡锦涛总书记要有志气、有信心，努力实现贵州经济社会发展历史性跨越的嘱托和关于贵州工作的重要指示精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，坚持科学发展、“干”字当头，主动作为、奋力攀高。五年来，全省各级各部门党组织带领广大党员和人民群众同心同德、艰苦努力、创先争优、增比进位，取得了一个又一个突破性的业绩。五年的发展，让贵州站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点，踏上了全面建设小康社会的新征程。五年的变化告诉世人:贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土，贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起。

在五年的奋斗历程中，积累了许多弥足珍贵的经验，这

些经验归结到一点，就是一定要从贵州实际出发贯彻落实科学发展观，把中央精神与贵州实际结合起来，坚持科学发展，全力抢抓机遇，充分发挥优势，在加速发展中转变经济发展方式，在转变经济发展方式中实现跨越发展。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。在前进的道路上，我们在经济发展、结构调整、改善民生、改革开放、维护稳定等方面还面临着许多突出困难和问题。面对新形势、新任务，尤其是领导科学发展的新要求，党的建设不适应。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐、更加现实地摆在我们面前。

二、奋战五年，努力追赶，开启贵州科学发展新征程 总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住重大历史机遇，坚持科学发展、奋力后发赶超，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，同步推进工业化、城镇化、农业现代化，深化改革、扩大开放，努力实现经济提速转型，以提高党的执政能力和保障科学发展为目标，全面提高党的建设科学化水平，为建设一个

经济持续增长、政治文明进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境良好，充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州而不懈奋斗。

奋斗目标：

一是奋战五年，努力冲出“经济洼地”，综合经济实力跃上新台阶，实现“三高于、一达到、五翻番”。即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上，达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。工业经济的拉动作用显著提高，城镇化率接近45%。

二是奋战五年，全力总攻“绝对贫困”，人民生活水平跃上新台阶。20个县（市、区）实现全面小康，30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“减贫摘帽”，农村贫困人口减少到500万人以内。

三是奋战五年，着力构筑“精神高地”，人们的道德文化水准和精神面貌跃上新台阶。大力构筑“自觉自信自强、创业创优创新”的“精神高地”。健全公共文化服务体系建设，文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平，把文

化产业培育成支柱产业。

四是奋战五年，广泛凝聚发展合力，民主法制建设跃上新台阶。

五是奋战五年，深入推进党的建设新的伟大工程，党的建设科学化水平跃上新台阶。

实现奋战五年的目标，必须把后发赶超与加快转型有机结合起来，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的重要环节，积极构建扩大内需的长效机制，使经济增长保持不竭的原生动力；必须把推进“三化”同步作为基本途径，促进生产要素在城乡之间、区域之间合理流动、有效配臵，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展支持；必须大力实施科教兴黔、人才强省战略，倡导发展创业文化，提升科技创新能力，逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路；必须深化改革、扩大开放，继续解放思想，创新发展理念，转变发展模式，坚决革除制约发展的制度障碍，健全完善促进科学发展的体制机制；必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展，实现既提速发展，又保持青山常在、碧水长流、天空常蓝；必须把加强党的建设作为基础的基础、关键的关键来抓，把各级党组织建设成为能够带领全体党员为党的目标而奋斗的坚强领导核心，把

党员队伍建设成为能够引领全省各族人民为后发赶超而奋战的先锋队。全省共产党员和各族群众都要拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概，拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气，不向困难低头，不向挑战示弱，不向挫折妥协，一天也不耽误、一步一个脚印地将全面建设小康社会的宏伟蓝图变成美好现实。

三、牢牢把握发展第一要务，努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

一是坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略，大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步。“三化”同步发展，工业化是动力，城镇化是载体，农业现代化是基础。通过工业化提升全省经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力；通过城镇化孕育更多产业，吸纳更多的农村人口在城镇就业生活，解决山区贫困人口脱贫和缩小城乡差别问题；通过农业现代化增加农民收入，支撑工业化、城镇化的发展。要坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前，加快构建现代综合交通运输体系，完成铁路1600公里以上、高速公路3000公里以上、民航机场5个的建设任务。加快信息基础设施建设，提高经济社会信息化水平。

二是加快转变经济发展方式，努力走出破解资源环境制

约难题的新路子。坚持在扩大总量中调结构，在扩大增量中优存量，重点提高二产、快速发展三产、大力加强一产。大力调整产业内部结构，坚持高端引领、高头嫁接、高位切入。大力调整区域结构，促进区域协调发展。树立正确的资源观和科学发展的开发观，努力做到在开发中保护、在保护中开发，切实摆脱“资源路径依赖”，避免掉进“资源优势陷阱”。坚持以创新促转型，以转型促发展，推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，加快建设创新型社会。

三是全面提高对内对外开放水平，增强开放对经济增长的带动作用。我省是典型的内陆山区省份，开放带来的活力在某种意义上比改革带来的活力还要大。积极参与国际分工，大力吸引省外国外投资，引进先进的市场理念和管理办法；消除行政性壁垒，消除地区市场封锁，鼓励民营经济发展，促进企业优胜劣汰；把“引进来”和“走出去”更好结合起来，实现以大开放促大开发大发展。

四是增强改革的科学性、协调性，突破重点领域和关键环节的体制机制障碍。深化改革仍然是今后几年的艰巨任务，也是发展的动力、活力所在。我省当前的经济体制改革，核心是转变政府职能，重点是深化国有企业改革，关键是加大配套改革。中央支持我省发展的文件明确要求我省在十多个

方面先行先试、实施改革和探索，要一一做出改革方案，加快实施，力争尽早见效。

五是切实增强文化自觉与文化自信，提升各族干部群众干事创业的精气神。唯有“干”字当头，才能改变面貌；唯有拼搏奋进，才能后发赶超；唯有构筑“精神高地”，才能冲出“经济洼地”。传承贵州优秀传统文化，摒弃封闭落后思想观念，努力创新建设符合时代精神要求的贵州新文化。实施“八大文化惠民工程”、建设一批重点文化项目和基本公共文化设施，发展公益性文化事业。实施好“六个一批”工程，加快推进省“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”建设，推动文化产业实现跨越发展。

六是大力推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。始终坚持以人为本，为群众幸福而发展，把推动发展规划，加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升，大幅度减少贫困人口。要坚持“民生财政”、“民生预算”，每年开展若干项重大“民生工程”，每年办若干件“民生实事”，努力在经济发展水平比较低的情况下，把民生大事做得更好一些，惠及于民、取信于民。

七是加强和创新社会管理，建设平安、和谐贵州。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格

局，完善面向基层、面向群众的社会服务管理体系。坚持“软管理”与“硬管理”两手抓，从整体上提高社会管理科学化水平。正确处理人民内部矛盾，尽量减少“触点”，及时隔阻“燃点”，着力消除“爆点”。把“保境安民”作为重大政治责任，全面加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，加强预知、预警、预防、应急处臵能力建设，进一步增强人民群众安全感。

四、以保持党的先进性、纯洁性为主题，全面加强和改善党的建设，提高党的执政能力，为推进历史性跨越提供坚强保障

贵州要后发赶超、实现历史性跨越，关键在于全省党组织和党员的先进性、纯洁性。今后五年，要以保持党的先进性、纯洁性为主题，全面加强和改善党的建设，提高党的执政能力，为推进历史性跨越提供坚强保障。

一是发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成共同推动贵州后发赶超的强大合力。各级党委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部，从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导。大力推进社会主义民主政治建设，深入践行“同心”思想，支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动，提

高军民融合式发展水平。认真贯彻执行民主集中制，进一步优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，发挥全委会对重大问题的决策作用，深入推进党务公开，积极探索基层党内民主多种实现形式。

二是大力加强思想政治建设，保持党员队伍政治上的高度统一和理想信念上的坚定不移。强化理论武装，坚持不懈地用马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系武装党员、干部，不断增进对党的理论认同、政治认同、情感认同，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，保持政治上的坚定性。推进思想解放，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，保持思想上的开拓性。加强党性锻炼，深入开展学习党章、“重温入党誓词”等主题教育，突出抓好政德建设，保持精神上的崇高性。

三是大力加强组织建设，建设发展型服务型党组织。党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心，就是科学发展、后发赶超。要围绕发展选干部、配班子。根据换届后领导班子建设的实际，坚持德才兼备、以德为先，着眼发展需求，突出发展实绩，进一步完善体现科学发展观要求的考核评价办法。要围绕发展聚人才、汇智力。切实把人才发展摆上优先发展的战略位臵，围绕发

展配臵人才、不拘一格起用人才、紧扣急需引进人才、完善机制培养人才。尤其要成龙配套地培养和引进贵州发展急需紧缺的高层次人才。要围绕发展抓基层、打基础。坚持“抓两头、带中间”，大力加强以农村、社区、非公有制企业为重点的基层党组织建设。

四是深化群众路线、群众工作，大力加强作风建设。作风的纯洁，核心是做好新形势下的群众工作，关键是走好党的群众路线。要加强教育，力促作风转变。在全省广大干部中深入开展群众观点、群众路线、群众立场教育活动，开展向敦操乡干部学习活动。要明确责任，狠抓干部带头。各级领导干部要带头沉下身子为基层服务、捧出真心给群众办事，促进干群同心、上下同心、合力同进。要强化督查，确保见到实效。深化运用“三个建设年”成果，注重把项目建设、环境建设作为锤炼干部作风的练兵场，引导干部用心想事、不当“糊涂官”，扎实干事、不当“甩手官”，激情成事、不当“太平官”。

五是深入推进反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态环境。着力构建思想道德防线，深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，促进党员干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。着力构建预警纠错防线，

牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念，不断深化重点领域、关键环节的改革，以改革推进制度创新，切实加强预防腐败体系建设，加强廉政风险防控力度。着力构建党纪国法防线，始终保持惩治腐败的高压态势。支持纪检监察机关正确履行职责，强化监督、惩治腐败。

栗战书同志在参加毕节团讨论时的重要讲话精神

省第十一次党代会，是在党的十八大即将召开、贵州改革开放和社会主义现代化建设关键时期召开的一次重要会议。为什么说是关键时期、重要会议？第一，党的十八大将在今年下半年召开，将对我们党和国家下一步的建设发展作出部署，为我省未来五年改革发展指明方向；第二，国发„2012‟2号文件出台后，省里正在按照中央要求，全面部署、推进后发赶超之路，许多思想、思路，都要在党代会报告中体现、落实；第三，按照全面小康“两步走”的步骤，今后五年，是全面建设小康社会的决战期，这五年抓好了，就能为同步小康打下具有决定意义的基础；第四，经过这些年的努力，我省经济社会发展到了“经济起飞”的新起点，搞好了，我省就能实现一个较长时期的快速发展，顺利实现

同步小康。省党代会报告正是在这样一些背景和考虑下，在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，贯彻中央精神，回应人民希望，提出了今后五年的发展主题、指导思想、奋斗目标和重点任务，力图回答把一个什么样的贵州带入科学发展新阶段，建设一个什么样的省委和全省各级党组织。

过去五年，毕节市改革发展取得了重大成绩，发展方式加快转变、经济实力快速提升，基础设施加快改善、城乡面貌明显变化，人民生活水平不断提高、社会事业加快发展，改革试验强力推进、对外开放取得重大突破，各项主要经济指标在全省位次不断前移。2011年，生产总值737亿元，增速达到16.8%，位列全省第三位。特别是2010年以来，在中央统战部的指导、支持下，各民主党派中央、全国工商联在毕节试验区实施一系列旨在帮助群众脱贫致富、发展社会事业、改善生活的“同心”工程，并逐步深化为新时期多党合作的“同心”理论。胡锦涛总书记在2011年、2012年连续两年党外人士迎春座谈会上，都对“同心”思想作了深刻阐述，提出“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。这些可喜的成绩，是24年改革试验的成果，是全市人

民艰苦奋斗的结果，令人鼓舞。省委对毕节这些年的工作是很满意的。

另外，还有一点，我要特别讲一下，我到毕节次数是多的，威宁及迤那镇又是我的联系帮扶点，我也多次去过，我从毕节、威宁、迤那广大党员干部群众身上学到了许多好的思想、品质、精神、作风。毕节人民在艰苦条件下求生存、求发展、求崛起的精神令我感动，毕节人民大胆实践、大胆创新，用智慧、汗水和活生生的实践，创造的许多经验，令我深受教育。毕节一些县市的变化之迅速，是我所没有想到的。实践和现实使我从内心感到，毕节人、贵州人不是不想干事、不想发展、不想脱贫，而是能干事、有信心、干成事、能脱贫的，关键是领导要带头“领”、亲手“导”。常常是没有落后的群众，只有落后的领导，领导落后于群众。我在报告中讲了：“贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土，贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起！”就是从人民群众，包括毕节人民群众的实践中得到的真实感受和体会，是发自内心的一种崇敬和信心。可以说，毕节人民在实践中体现着“贵州精神”，构筑着“精神高地”。

毕节是国务院批准的改革试验区，是科学发展的试验田，

是多党合作的典范。胡锦涛总书记多次对毕节工作作出重要指示，国发„2012‟2号文件也对毕节试验区的改革发展提出了明确要求，按照胡锦涛总书记的指示和中央的要求，这次党代会报告提出要继续拓展和深化毕节试验区改革试验内容，抓紧制定和实施贵遵毕“金三角”规划。去年5月，省委、省政府召开了毕节试验区新一轮改革发展推动大会，出台支持政策，目的就是希望让毕节发展得更快、建设得更好，不辜负胡锦涛总书记的重托，不辜负毕节人民的期望。

当前，毕节迎来了前所未有的发展机遇，也具备了良好的发展基础，希望你们坚定信念、求实进取，乘势而上、快速崛起，在先行先试、后发赶超中为全省探路子、作示范，在试验区成立30周年时，使毕节真正发生一个翻天覆地的变化，实现经济实力再上一个大台阶、改革开放再上一个大台阶、人民生活再上一个大台阶，全面小康实现程度整体达到、超过全省平均水平。

第一，在先行先试、改革开放上取得新突破。试验区改革试验成效很大，空间很大，潜力很大。当前和今后一个时期，要继续围绕“三大主题”和去年省委、省政府《关于全面推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》九个方面的任务，抓住国发„2012‟2号文件在改革试验方面给予我省先行先

试的权利，在大用户直供电、煤炭矿权审批、服务业综合改革、扶贫开发、保障性住房建设、工业和城镇建设用地、国土资源管理制度、生态补偿机制等若干方面先行先试，大胆地干，大胆地闯，努力把毕节建设成为充满活力、富有效率的改革开放先导区，为全省破解资源环境制约难题、推进科学发展探路子、作示范。

第二，深入推进“三化同步”，建设新兴特色城市。毕节资源丰富，发展工业，是毕节的比较优势，工业化是解决毕节财政收入、社会就业、农民增收、城镇居民提高生活水平等许多问题的基本出路；毕节人口多，生态脆弱，加快城镇化进程，使更多的山区农民能够走出大山，在城镇实现就业，这既是减轻农村生态压力的现实选择，也是农村脱贫的最终出路；毕节耕地条件差，推进农业结构调整，发展适合自己实际的山区特色农牧业，发展产业化经营，是农业发展的根本出路。可以说，“三化同步”，是毕节科学发展、后发赶超的基本要求和根本途径。党代会报告提出五个“不是……而是”，就是从我省省情特别是“毕水兴”这些地区的实际出发提出的指导我省“三化同步”的基本原则，希望你们认真思考和探索，把这些精神贯彻到工作实际中去。当前和今后一个时期，还是要大力发展产业园区，推动工业集聚发展，科

学确定产业园区的主导产业和空间布局，加快把毕节建设成为新兴工业城市；围绕建设“山区现代农业示范区”的目标，大力加快农业产业结构调整步伐，推动传统农业向现代农业转变，实现农业现代化与工业化、城镇化的同步发展，把毕节建设成为城乡统筹、协调发展的城市；突出毕节自然人文特点，大力发展旅游业，把毕节建设成为特色鲜明的旅游城市；依托毕节作为川滇黔渝四省市结合部的交通枢纽、物流中心的区位优势和贵阳—遵义、毕节“金三角”重要一极的有利条件，加快把毕节建设成为川滇黔渝结合部、具有山城特点的区域中心城市。

第三，突出扶贫攻坚，实施“八个一批”工程。毕节是全省贫困人口最多的地区，扶贫攻坚、消除贫困事关试验区能否在2020年与全国、全省同步实现全面小康的大局。试验区“三大主题”，过去、现在、将来很长一个时期，都是事关毕节、事关全省的重大战略问题。这三个方面的工作做好了，就能突破制约发展的“瓶颈”。当前和今后很长一个时期，“三大主题”仍然是重中之重。要抓住党中央、国务院把乌蒙山区作为连片特殊困难地区进行集中开发扶贫的重大机遇，向绝对贫困发起“总攻”，加快整县、整乡、整村脱贫，努力探索出一条山区开发扶贫、合力脱贫、稳定脱贫，实现全面

小康的新路子。由省、市共同规划，实施强筋壮骨、消贫脱困的“八个一批”工程。加快实施一批交通改善工程、一批水利设施工程、一批能源建设工程、一批信息化普及工程、一批生态保护工程、一批城乡居民增收工程、一批公益性公共服务工程、一批人口素质提升工程。

第四，坚持在发展中惠及民生、改善民生，实现给人民带来幸福的增长。民生问题不仅是经济问题，也是重要的政治问题、文化问题、社会问题。试验区关注度高、影响面广，尤其要注重改革发展成果惠及于民。一方面要坚持“民生财政”、“民生预算”，随着财政实力的壮大，财政每年拿出更多一些的钱，办若干件“民生实事”，特别是要高度重视就业、收入问题，加快实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保，努力在经济发展水平比较低的情况下用政府的钱把民生大事做得更好一些；另一方面，要学会利用社会资金、社会要素来改善民生，说通俗一点，就是拿别人的钱干自己的事，把钱装进自己的兜。但绝不是去偷，而是通过项目、工程、事业等，把别人的钱变成群众的工资，改善民生，项目、工程、事业做成了，又可以长久性地惠及民生，一举两得，近期收入和长期增收渔利双收。如推进教育、文化、医疗、卫生、体育事业加快发展，就能起到这样的作用。

第五，切实加强和创新社会管理，建设平安、和谐毕节。构建和谐社会，是我们的目标，也是发展的保障。与其他地区不同，我省是在经济社会发展滞后的情况下进入问题多发期、矛盾凸显期，应对社会问题的财力物力都还十分有限。因此，更要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想，抓发展保稳定、抓稳定促发展。经验表明，在工业化、城镇化加速推进阶段，由于拆迁、征地、移民和人口流动、收入分配、思想碰撞等客观原因，社会问题将成倍增加，人民内部矛盾呈现出“触点”增多、“燃点”降低、“爆点”易炸的特征，社会管理的难度加大、任务加重。要坚持“软管理”与“硬管理”两手抓，深入细致地做好群众思想、服务工作等“软管理”，科学有效地做好行政管理、司法管理等“硬管理”，把“硬管理”建立在“软管理”基础之上，做到“软管理”细微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失，通过软硬结合，尽量减少“触点”，及时隔阻“燃点”，着力清除“爆点”，从整体上提高社会管理科学化水平，为科学发展、后发赶超营造和谐稳定的社会环境。