石笋乡城乡环境综合治理调研报告

石笋乡城乡环境综合治理

调 研 报 告

自全省开展城乡环境综合治理工作以来，我乡共投入资金24.7万元(其中项目资金12.7万元,自筹资金12万元），对全乡城乡环境进行了一系列综合整治。一年多以来，在全乡人民的共同努力下，在乡级单位、机关各部门的密切配合下，一些以前很难解决的卫生死角和困扰群民多年的环境难题得到了根本的解决和处理，环境面貌得到飞跃性的改善。

一、基本情况

石笋乡地处中江县西南角，东距双龙镇12公里，西距金堂县金龙镇1.5公里，东西角距永兴镇8公里，南距金堂县石佛乡12公里，北距太平乡10公里。全乡幅员面积20平方公里，辖2个居委会，7个行政村，87个农业合作社，总户数3903户，总人口14053人，其中农业人口13476人。

全乡属四川盆地中亚热带湿润气候区，境内光热充足，气候温和，雨量充沛，四季分明。全乡平均海拔546米，共有耕地11597亩。

一、存在的主要难点和问题

(一)集镇管理仍需加强。车辆乱停乱放现象依然存在；占道经营、以街为市的现象整治后不断反弹；遮阳雨棚、店招店牌还未规范；背街小巷、场头场尾卫生死角经整治后难以长期保持；保洁清扫质量不高；门前“五包”未得到根本性落实；没有建立起长期保持城乡环境卫生的有效机制。

(二)集镇秩序亟待整治。乡镇场镇车辆停放无序；摊点摆放混乱，摊外设摊、以路代市现象突出；建筑材料占道堆放普遍存在；“脏、乱、差”治理不彻底。

(三)村容治理急需加快。宣传发动不深入，群众对整治的内容及标准不明白、不清楚；村容整治行动迟缓，很多村社还停留在会议上，村民房前屋后仍是柴草乱堆乱放，衣物乱挂乱晾，垃圾乱倾乱倒，污水乱排乱放，农具乱摆乱丢，畜禽散放散养。

(四)认识不到位。各单位、机关各门，集镇住户、商户、人民群众，还没有从根本上认识到城乡环境综合整治的重大意义，有的单位部门只是应付了事，根本没有动真格

（五）、宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。

二、对城乡综合治理工作的一点反思

（一）、要进一步强化领导责任，坚持主要领导自亲抓，负总责，积极为整治工作创造良好条件，给予大力支持，确保工作扎实推进，强化宣传引导，进一步动员全民积极参与城乡环境综合治理工作，为倡导文明新风，共建美好家园贡献力量。

（二）、通过召开动员会，街头咨询讲解，办宣传专栏等宣传途径，利用各种手段和方法让广大干部、党员、居民、群众深刻认识城乡环境综合治理的重要性，牢固树立“抓好发展、抓好民生、抓好形象”的理念，加强城乡环境综合治理工作力度，推动城乡环境综合治理上新水平。

（三）抓整治重点，既要解决“浅层次”问题，也要解决“深层次”问题，从解决最突出的问题入手，着力抓好场镇街道、市场等薄弱环节的治理工作。抓好背街小巷，居发院落卫生设施规划建设，以点带面推进治理工作深入开展。

（四）直面现实，找准差距，抓关键环节，场镇环境整治的重中之重主要是治理“五乱”即乱丢乱吐、乱停乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱搭乱建等，覆盖面大，触及千家万户，涉及街道小巷，要真正把这项这工作抓实、抓好、抓出成效，推进新型城镇化建设，提升居民素质，从而实现群众素质大提升，发展环境大优化。

（五）通过不断基础工作，强化社区自我教育，自我服务功能，推进城乡环境综合治理规范化，法制化进一步落实好门前“五包”责任制，群众真正参与到城乡环综合治理工作中来。

三、城乡综合治理工作的对策

1、创新城乡环境综合治理体制机制

制定一系列规章制度做到了有章可循，有法可依，为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时，要制定城乡环境综合治理工作实施方案，明确了指导思想、目标任务、工作步骤，将目标任务层层分解落实到科室，到人头，并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合，细分时段和区域，充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题，实现了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖，横向到边，纵向到底，整治工作不留死角和空档，推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。

城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制，采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入；其次是建立督查机制，领导组将采取多种方式，进行专项检查；第三是建立责任追究机制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理；第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。

2、稳妥推进城乡管理教育

城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。

3、广泛发动群众营造氛围

城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作；街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响；要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率，扩大群众对城乡环境综合治理的认知度。加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“石笋是我家，环境靠大家”的良好氛围。

4、城乡环境综合整治最基本的要求，就是两个字——

“整洁”。“整”，就是整齐有序；“洁”，就是干净清洁。各部门要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”责任书，划段包干、责任到人；要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治，不留卫生死角；严格做到谁的门前脏谁治理，谁的门前乱谁管理；要建立健全流动保洁队伍，及时清扫，长期保洁，真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样；要教育引导群众，自觉治理脏乱差现象，自觉监督不卫生不文明行为，对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为，就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围，就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。

5、强力推进素质工程

提高广大群众的整体素质，是城乡环境综合整治的长效举措和关键所在。要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念，彻底改掉“动脚不动手”的陈规陋习，使卫生意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为老百姓的自觉行动。要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村社活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生、人人参与治环境”的良好氛围。

最为有效地办法是从学生抓起，中小学生是开展城乡环境综合整治的重要力量。要开展“小手牵大手”活动，要坚持“从学生抓起、从娃娃抓起”，每周开设一节环境卫生课，每周开展一次环境大整治，从小培养学生环保意识和卫生习惯。让每一个学生都成为城乡环境综合整治的宣传员和监督员，从而实现学生带动家长、家长带动家庭、家庭带动社会，真正使每一个社会成员参与到城乡环境综合整治中来，不断巩固和提升城乡环境综合整治的成果。

二0一一年九月二十八日