苏格兰公投

苏格兰公投

背景情况

并入联合王国： 苏格兰与英格兰的结合，要追溯到1603年。当时英伦半岛正因为追随新教而与天主教廷决裂。接受新教信仰的英格兰女王伊丽莎白一世始终没有找到合适的丈夫，终身未嫁。临死前她将王位传给年幼的詹姆斯。詹姆斯的母亲玛丽是名义上的苏格兰女王，她不愿意为了讨好伊丽莎白而放弃天主教信仰，随后由于卷入了刺杀伊丽莎白一世的阴谋而被处死。这样，年幼的詹姆斯同时成为苏格兰和英格兰两个国家共同的国王。苏格兰称其为詹姆斯六世，英格兰则称其为詹姆斯一世。苏格兰和英格兰两个王国合并成为共主邦联。但是，苏格兰依然保留自己的议会、司法系统与政府。对于欧洲大陆来说，苏格兰和英格兰依然是两个国家。1707年，苏格兰根据《联合法案》与英格兰合并，成为大不列颠王国的一部分，同时保持相对独立。在这300年里，苏格兰要求独立的呼声未曾中断。不过，现代意义上的苏格兰独立运动起源于第一次世界大战之后，主张独立的苏格兰民族党在这一时期成立。 中国社科院欧洲研究所社会文化室主任田德文称，苏格兰和英格兰的关系可以说是一部血泪史，在历史上有过很多冲突。苏格兰处于弱势，两国在合并后，苏格兰一直有独立的倾向。

民族政党崛起：

英国政府始终不同意苏格兰独立，但在一定程度上给予其更多自治权。1999年，英国政府决定恢复苏格兰和威尔士的地方议会，这是1707年以来苏格兰人民自己首次通过民主方式选举产生官员管理当地事务。然而，英国政府的这些放权举动没有满足苏格兰要求独立的诉求。2007年春天，正值苏格兰和英格兰合并300年之际，呼吁“苏格兰独立”的苏格兰民族党战胜工党，赢得苏格兰议会选举，成为议会第一大党。这一政局变化，中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长张健认为，更助长了苏格兰的离心倾向。他称，苏格兰工党在走下坡路，这为鼓吹独立的民族主义政党，如民族党和绿党等党派，提供了成长的空间。[6] 石油利益冲突： 田德文则认为，苏格兰“分家”是在争取现实利益。“从最实际的角度讲，苏格兰和英国政府在石油利益存在冲突，苏格兰认为北海石油应该属于自己。部分苏格兰人认为，要是北海石油被自己掌握，那么苏格兰就会变成一个很富裕的国家。”“随着英国国力的相对衰落，苏格兰从中央政府那里获得的利益相对在减少。”张健表示，保守党领袖卡梅伦2010年担任首相后，对苏格兰继续在政治上放权、在财政上提供优惠的力度远不如工党。这种“减法”让苏格兰主张独立的政治精英很不满，他们认为继续留在大英帝国已经没有太多实际意义。[6] 位于苏格兰海域的北海油田，产量高油质好。英国石油气行业协会2012年公布的统计数据显示，以北海为主的英国大陆架油气产区累计产量已经突破400亿桶油当量，自上世纪80年代至今已为英国政府创收1600亿英镑。得益于北海油田，英国一跃而成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国。预计北海油田剩下的可供开采的储量仍有240亿桶，苏格兰政府到2018年北海油田的油气税收将达570亿英镑。

目前，北海油田的收入归英国中央政府统收统分，这令苏格兰耿耿于怀。如果苏格兰独立，苏格兰将获得95%的油田和约60%的气田。苏格兰独立运动领袖萨尔蒙德表示，拿出10亿英镑，就可以建立一个像挪威那样的石油基金，在一代人的时间里创造300亿英镑的主权财富，苏格兰将会成为世界上最富有的国家之一。

具体经过

跻身第一大党： 少数派地位：2007年05月04日，据英国天空电视台报道，在3日举行的英国地方选举中，苏格兰民族党以一席之差领先执政党工党，成为苏格兰议会中第一大党派。根据统计结果，苏格兰民族党获得地方议会129个席位中的47席，工党获得46席，保守党17席，自由民主党16席。

多数派地位：2011年5月英国举行的地方选举中，苏格兰民族党获胜，摆脱了少数派地位，以多数党身份组阁，政治实力大增。当时该党就宣布要在本届议会结束时，也就是四年后就独立问题举行全民公决。苏格兰首席大臣、民族党领导人萨尔曼在接受媒体采访时也澄清，该党寻求的是苏格兰最终独立，而不是要求联合王国政府下放权力或财政自治。苏格兰地区反对党有人主张尽快举行全民公决，但萨尔曼表示对赢得选民支持独立有信心。

2011年10月23日，英国苏格兰民族党举行的该党年会上正式宣布启动寻求苏格兰独立的进程。苏格兰民族党在英国议会的议员安格斯·罗伯逊称，将准备在本届议会5年期满之前举行全民公决，投票决定苏格兰是否独立。他表示，在过去十年中，苏格兰民族党由小到大，已成为苏格兰政坛影响力最大党派。这表明苏格兰地区政治版图已发生了有利于民族党的根本变化。

签署授权协议：

2012年10月15日，英国首相卡梅伦与萨蒙德在爱丁堡签署协议。根据协议，苏格兰将在2014年秋季举行公投，决定其是否脱离英国。经英国议会授权，苏格兰议会有权组织2014年独立公投，英国中央政府和苏格兰政府都表示将尊重公投结果。

据英国天空电视台报道，2013年2月3日公布的民意调查结果显示，33%的被调查者赞成独立，47%的人持反对意见，另有20%的人选择“不知道”。

提交公投方案：

2013年3月11日，苏格兰政府已经向苏格兰议会提交独立公投公民权法案，允许16岁以上（包括16岁）选民参加2014年独立公投。

宣布公投方案：

2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为“苏格兰是否应该成为独立的国家”，答案选项为“是/否”。萨蒙德说，“苏格兰的未来将由苏格兰人民来决定。”苏格兰政府当天向苏格兰议会提交独立公投法案，内容涉及公投的具体安排，包括公投日期和开支等内容。公投法案需要经过苏格兰议会的批准。由于萨蒙德领导的苏格兰民族党在议会中占据绝

大多数议席，因此分析人士认为这一法案肯定会获得通过。根据苏格兰政府制定的计划，一旦2014年的公投结果为赞成独立，苏格兰将于2016年3月正式独立。

展开电视辩论： 2014年8月5日，苏格兰第一大城市格拉斯哥，苏格兰政府首席大臣亚历克斯·萨蒙德走上电视辩论讲台。彼时，距离苏格兰独立公投仅有一个多月，在之前的民调中，反对独立的受访者比例一直明显多于支持独立者。对于萨蒙德和他所领导的苏格兰民族党而言，电视辩论也许是终结英格兰和苏格兰超过300年“联姻”的最后机会。

2014年8月25日晚（当地时间），苏格兰公投问题上的对立阵营领导人，苏格兰国家党党魁及首席部长亚历克斯·萨蒙德与“在一起更好”运动领导人阿里斯特·达林展开了第二轮公开电视辩论，分别围绕货币联盟、北海石油资源以及国家医疗服务体系改革等议题进行了观点阐述并回答观众提问。

公投计票工作：2014年9月18日，苏格兰阿伯丁，当地工作人员在整理公投选票。当地时间9月18日晚10时，苏格兰独立公投投票结束，各处票站关闭，计票工作随后展开。全球网上调查公司YouGov在投票结束后不久公布的调查显示，投票反对苏格兰独立的选票占54%，支持独立的选票占46%。这次民调采访了1828名完成投票的人，以及800个邮寄投票的人，但这并非传统的票站出口民调。

最终结果

共有29个地区已公布投票结果，支持独立占比为44.60%（1398540），反对独立占比为55.40%（1737464）。据悉，共需1822576张反对票数，统一派将获胜。

当地时间2014年9月19日，苏格兰公投结果出炉，55%选民投下反对票，对独立说“不”。英国将保持统一。

2014年9月19日英国苏格兰政府首席大臣萨蒙德在苏格兰独立公投否决独立后宣布辞职。

社会影响

显性：

市场遭遇资本外逃：英国咨询企业克罗斯博德资本公司一份报告显示，2014年8月共有168亿英镑（约合273亿美元）投资从英国撤离，是2008年金融危机以来的单月最高值，原因是投资者普遍担心如果苏格兰独立会影响英国市场。

西国发生独立游行：2014年9月11日，据英国媒体报道，受苏格兰独立公投影响，西班牙的加泰罗尼亚地区独立情绪高涨。巴塞罗那市政厅的数据称，180万人在该市举行集会，庆祝11日加泰罗尼亚民族日，并要求独立。

当天，游行者穿着加泰罗尼亚区旗色的服装聚集在巴塞罗那主干道上，两条干道交会成“v”字形，“v”正是游行的主题：公投（votar）与胜利（victoria）。

1714年9月11日，巴塞罗那在西班牙王位继承战争中沦陷，加泰罗尼亚并入西班牙版图，距今年正好300年。

潜在：

苏格兰独立将对经济、货币、银行业和工业造成深远影响，这种冲击甚至会波及整个欧洲。一旦苏格兰公投结果为支持独立，将造成以下5大问题：（1）货币混乱（2）债务问题

（3）石油争夺（4）金融业受损（5）影响与欧盟关系 影响欧盟政治版图：知名智库、波兰“欧洲战略中心”主席帕维乌·斯维博达说，如果苏格兰独立，英国作为欧盟大国，其实力将被削弱，导致欧盟内部力量对比向小国倾斜。一定意义上，这将导致欧盟回复到“意大利城邦”模式。俄罗斯等国将乐见欧盟内部力量分散。

货币政策陷两难：独立后使用何种货币，是苏格兰独立公投前各方争议最大的话题。英国政府表示，苏格兰若独立，英国将绝对不允许其继续使用英镑。苏格兰若不创建新货币，可能也将令自身被拒于欧盟和欧元区大门之外。欧盟货币事务委员会委员瑞恩称，苏格兰若没有货币决策当局，未来是不可能加入欧元区的。苏格兰政府经济顾问委员会成员、苏格兰圣安德鲁斯大学教授安德鲁·休斯·哈莱特教授称，若苏格兰希望加入欧元区，就必须拥有央行配套设施。

经济或两败俱伤：苏格兰拥有人口531万，约占英国总人口的8.34%，经济总量约占英国的9.2%。若苏格兰独立，英国和苏格兰GDP将分别为2.48万亿和2344亿美元；英国经济总量全球排名将由第6名降至第7名，苏格兰将成为全球第43大经济体。 社会评价：

分析人士认为，无论苏格兰此次独立公投的结果如何，走到这一步表明苏格兰地方与联合王国政府之间的裂隙已经达到相当深的程度，这种隔阂有着深刻的历史和现实原因，绝非一时一事、一朝一夕能够轻易弥补的。要消除这种离心力，联合王国还有很长的路要走。