我为河北献一计
如何继续大力保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
以人为本是科学发展观的核心，人民群众得实惠是“十
二五”发展的核心目标。在推进发展的实践中始终坚持以人为本，就必须继续大力保障和改善民生问题。推进河北“十二五”发展，关键在于抓落实。保民生就是保稳定，保稳定就是保发展。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点，也是我们党践行全心全意为人民服务宗旨的必然要求。坚持以人为本，在经济发展的基础上更加注重社会建设，始终把实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益摆到党和政府工作的首位，采取一系列保障民生的措施，不断改善民生、凝聚民心，让人民群众共享改革发展成果。在重大基础设施、劳动就业、保障性安居工程、生态环境建设及社会事业等领域，财政盘子要更加向民生倾斜，着力解决就业、社保、教育、医疗、平安等群众最关心最热点的问题。通过强化措施，大力改善民生问题，促进了转变经济发展方式。为了加快推进“十二五”发展，在今后的工作中，就需要各级政府、各部门坚持保障和改善民生不放松，亲民为民抓落实，要采取切实有效措施落实好 “十二五”规划确定的各项目标，以保障和改善民生为根本，营造和谐富裕河北的良
好环境。顺应广大人民群众的新期待，努力做到以人为本聚民心。主要提以下几点意见与建议：
一、建立高效就业模式。就业是民生之本、发展之要、
和谐之基，也是保障和改善人民生活的重要条件。要保障和改善民生就要实施积极的就业政策，不断促进和扩大就业。实施积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控，优化支出结构，建立健全以构建和谐社会为主的公共财政体系。要始终把扩大就业放在经济社会发展的更加突出位置，以解决“零就业”家庭为重点，通过优先安排公益岗位、开发社区就业岗位、社保补贴流动就业者等形式，化解就业难问题。积极开展“百千万”就业大行动和失业女性的“巾帼创业、就业服务行动”等活动，为农民、下岗职工、大中专毕业生、复员转业军人提供更多更好的就业岗位。要坚持创业带动就业，鼓励全民创业。大力发展劳动密集型、就业容纳型企业，多渠道开发就业岗位，增加就业机会，加大就业技能培训，创新就业组织方式。加大信息设备投入和工作人员培训，建立“一站式”服务。开展职业培训，建立“培训+就业”一条龙服务，协调用人单位及时发布就业信息，扩大劳务派遣规模。要深化户籍制度改革，建立完善覆盖城乡的就业管理服务体系。建立技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”的服务机构。
二、办好人民满意教育。要保障和改善民生就要优先发
展教育事业，不断提高全民素质。教育是社会发展前进的重要基础，要围绕办人民满意教育的目标，结合当地实际大力办好实事。坚持以人为本，就是要教育优先，大力提升办学条件和教学质量。多方筹资进行学校基础设施建设，积极推进新课程改革。要建立助学机制，用好用活政策资助所有的贫困学生圆大学梦；要免收职业中专涉农专业学生和农村家庭经济困难学生学杂费，并把大学生纳入城镇居民基本医疗保险；加快农村中小学寄宿制学校生活设施建设，继续落实“两免一补”政策，基本化解农村义务教育债务，努力缩小义务教育阶段城乡、校际之间办学条件差距。要全面实施素质教育，加大教育投入，统筹发展各级各类教育，推进义务教育均衡发展。要整合职业教育资源，走集团化办学之路。积极发展特殊教育。加强教育行政管理、校长、教师三支队伍建设，进一步提高办学质量，让更多的人受到更好的教育。
三、确保群众基本生活。社会保障是社会安定稳定的重
要保证，要保障和改善民生就要构建覆盖城乡的社会保障体系，不断提高保障水平。要深入推进养老保险制度转轨，理顺农村社会养老保险相关内容。建议建立新型的农民社会化养老保险制度的普及工作，坚持“低水平、广覆盖、适度保障”的原则，扶持民营养老机构发展。通过政府引导，积极探索养老机构投资多元化、市场化，实行各项优惠政策，鼓
励和扶持民营资本投入养老服务业。要继续加大投入力度，集中财力办好为村民办实事项目。社会保障体系要进一步完善，确保城乡低保补助制度逐步健全。其中，社会保险覆盖面要进一步扩大。继续推进“城镇低保人员参加医疗保险”制度。建立以基本医疗保险为主的社会化医疗保险制度，并实行全国性统一核算，基本实现医疗服务网络的计算机全程监控。建立新型农村合作医疗机制，不断完善补助方案和提高补助标准，新型农村合作医疗参合率要进一步提高，并加强专项资金监督管理。要扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民养老保险、城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，把农民工纳入社会保障覆盖范围。完善城乡居民最低生活保障制度，坚持应保尽保，逐步提高保障水平。建立和完善统筹城乡居民的医疗保险制度和城乡困难群众重特大病医疗救助制度。加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用房建设。健全完善灾害救助、医疗救助和五保供养
体系，大力发展面向残疾人、孤儿和老年人的社会福利事业。
四、改善群众生活环境。要保障和改善民生就要扎实推
进生态环境保护工作，不断加大环保力度。以污染治理为抓手，深化重点流域和区域污染防控。抓好城市环境综合整治，加强内河、噪声和机动车尾气污染防治。推进畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。强化集中式饮用水源地保护，确保群众饮用水安全；以生态建设为抓手，建立健全跨
区域的综合整治和生态补偿机制，加强生态示范区建设和自然保护区管理，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和建设，有效防治水土流失，促进生态修复；以沼气池建设为抓手，配套改厨、改圈、改厕，推广节煤炉、省柴灶，大力推进农村基础设施建设。以农村饮水安全工程为抓手，建设蓄水池、引水管道，改善群众的饮水条件；以通村公路建设为抓手，推进畅通工程，解决群众行路难问题；以生态移民工程为抓手，实施移民搬迁和扶贫搬迁，改善农民住房条件的同时保护生态环境；以“户户通”工程为抓手，实施农网、城网改造，解决农村信息不通和用电难问题。按照 “十二五”规划目标，要积极推进生态文明建设，大力实施生态林建设。加强生态湿地保护，大力发展环保产业，加快建设节水型社会，加强城乡集中式水源和地下水资源保护，确保城乡群众饮用水水质达标，进一步完善城乡生活垃圾处理机制，确保完成“十二五”期间节能减排任务。
五、打造和谐社会环境。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。河北“十二五”发展要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，以化解社会矛盾为主线，为发展创造良好社会环境。推进社会治安综合治理，做好重大活动期间的维护稳定工作，集中开展矛盾**排查化解，有效预防和处置各类群体性事件。健全应急预案和应急救助体系，应对突发事件能力不断提高。针对平安建设工作实际，
开展基层政法综治资源整合工作，形成齐抓共管、群防群治的工作网络。要进一步完善信访工作制度，建立信访维稳工作新格局，形成基层乡镇与县（市）直各部门的分工协作机制，将信访问题及时化解在萌芽状态。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，牢固树立和践行科学发展观，坚持“稳定压倒一切”和“谁主管谁负责”的方针，全面落实社会治安综合治理措施，加强统一领导，严格履行综治职责任务，力保各单位、各部门、各系统大局稳定，营造和谐稳定的社会环境。
六、推进城乡改革发展。各级党政领导要立足 “三农”，有效地促进农业稳定增长、农民持续增收。要以改革添活力，稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长期不变。要按照依法自愿有偿原则，进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。要进一步完善林权抵押贷款等配套措施，巩固扩大集体林权制度改革成果。要完善农村工作机制，健全干部驻村任职、科技特派员、专家服务团等制度，进一步完善乡镇机构改革，大力发展农民专业合作社，建设乡镇“三农”服务中心，构建农村公共服务平台。要创新培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。加快文化体制改革，建立充满活力的新机制，尊重关爱文化工作者，实质性推进“三网融合”，加大地方文艺团体的培养、扶植力度，
推进文化事业的发展和繁荣。同时要加强公共卫生体系建
设，不断提升人民群众健康水平。要深化医药卫生制度改革，严格控制医药费用不合理增长，切实解决城乡群众看病难、看病贵的问题。大力改善医疗卫生机构条件，提高重大传染病预防控制能力和医疗救治能力。完善城乡卫生服务网络，重点建设区域性医疗服务中心和优势专科。严格执行人口和计划生育各项政策法规，大力实施优生促进工程，深入落实计生民生工程计划。只有做到这些，中卫才能实现经济快速增长、民生显著改善、社会和谐稳定、环境优美宜人、充满发展活力、符合科学发展观要求的目标。