市环境保护局党组书记陈刘同志述责述德述廉报告

市环境保护局党组书记陈刘

我于2010年7月任市环保局局长，2011年2月兼任局党组书记。两年多来，我始终坚持环境保护与反腐倡廉两手抓，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为圆满完成环保各项工作任务提供了有力的政治保证。在服务重大项目建设、北桥河整治、饮用水源保护、生态环境建设、污染减排、“创模”工作、环境安全等方面取得明显成效，湛江环境质量持续改善，城市环境空气质量保持在全国环保重点城市前列，城市饮用水源和近岸海域水环境功能区水质达标率保持100%，受到市委、市政府的充分肯定。

一、全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”

近年来，环保部门职能不断加强，反腐倡廉建设的任务更加艰巨。面对新情况、新问题，我始终把反腐倡廉建设摆在事关环保事业健康发展的全局来统筹谋划，积极推进，促进了“一岗双责”落到实处。

（一）创新机制，努力形成党风廉政建设新格局。成立了由我任组长的市环保局党风廉政建设工作领导小组。局党组每年定期研究部署党风廉政建设工作，每半年召开一次廉政形势分析会。我始终坚持做到重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；局分管领导分别组织环评管理科、环境监察分局、总工室、环保监测站等重点科室（单位）干部职工，定期召开廉政专题会议，深刻剖析近年来发生在环保系统的典型腐败案例，正确引导广大干部正确行使手中权力。坚持层层签订责任书，我与局领导班子成员、局领导班子成员与分管科室、直属单位主要负责人，分别签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设工作责任进行了全面分解细化，确保责任落实到位。同时，加强对党风廉政各项工作的组织协调和督促检查，当基层环保部门出现廉政案件时，我要求局办公室及时跟进，配合做好案件处理工作，并及时总结教训，堵住漏洞。近年来，我们坚持实行“一把手”亲自抓、负总责，班子成员齐抓共管，纪检监察组织协调，科室部门各负其责的工作机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作新格局。在2010年湛江市市直机关重点单位执行党风廉政建设责任制考核中，我局名列第一，局领导班子民主评议、社会民意调查和领导班子成员民主评议等综合评定均为“好”等次。

（二）突出重点，努力构建廉政风险防控新体系。我们以决策权、审批权、执法权、资金使用权、环境监测权为重点，加强廉政风险防控机制建设。先后制定并修改完善《湛江市环保局廉政建设规定》等50多项廉政勤政制度，坚持以制度管人、靠制度办事，用制度约束权力的行使，防止决策失误、行为失范。凡是重要环境决策、重大项目环评审批、大额资金使用和干部任免等事项，都由局党组集体讨论决定；凡是制定重大环保规划、政策措施，都深入调查研究，广泛听取意见。在建设项目环评受理、技术评估、审批、“三同时”竣工验收管理上，实行“四分离”工作机制，即由我局驻市政府行政服务中心窗口统一受理，总工室进行技术评估，环评科负责审批，监测科组织验收。把环评审批、“三同时”竣工验收等纳入行政审批电子监察系统，将所有审批业务办理过程在网上流转，自觉接受市纪检监察部门和广大人民群众的监督，实现了“阳光审批”，从源头上预防“批出来”的腐败。调整充实行政处罚案件审理委员会成员，实行行政处罚查处分离和集体审议，制定实施《行政处罚自由裁量权适用规则》和《行政处罚自由裁量权裁量标准》，进一步规范了行政处罚案件查处行为，从源头上预防“罚出来”的腐败。对现场监测中可能发生腐败的环节，制订加强管理的措施，实行监测数据质量三级审核，避免发生出具虚假监测报告的现象，从源头上预防“测出来”的腐败。严格执行财务管理制度，全面落实上级关于厉行节约的各项规定，严格控制“三公经费”支出，防止奢侈浪费，打造“节约型”机关，从源头上预防“花出来”的腐败。截至目前，我局没有发生财务收支违纪违法现象，没有设立“小金库”。

（三）转变作风，努力树立环境保护部门新形象。积极开展深化作风建设、“创先争优”、纪律教育学习月、政风行风评议、机关作风整治年等活动，进一步转变机关工作作风。重点推进环保窗口建设，着力打造“环保为民、廉政建设、形象展示”的窗口。坚持每周五都到环保服务窗口办公，及时处理、解决窗口受理的重大业务和群众反映的重点难点问题；我不在湛江时，由负责项目审批的局领导到窗口值班，使政策落实在窗口，问题解决在窗口，民困纾解在窗口，深受群众好评。将建设项目从环评审批到监测验收过程中的9次现场勘查监测合并为3-4次，大大优化了审批流程，同时缩短了建设项目环保设施竣工验收等6个事项的审批时限，进一步提升了服务效能和办事效率。我局驻市行政服务中心窗口受理的各类报批件实际平均审批时限仅3.4个工作日，在承诺时限内办结率达100%，比法定审批时限缩短了86%，提速率达95.6%，群众满意率达100%。我局机关作风建设工作得到省、市的充分肯定，多次在全省环保系统作风与廉政建设会议上作典型发言。连续7年被市政府授予“标兵窗口单位”称号，驻市行政服务中心环保窗口连续8年被评为“先进窗口”，2010年被授予广东省系统和行业“窗口之星”称号，成为全省环保系统和湛江市唯一获此荣誉的单位；2011年在全市10个执法部门参加的政风行风评议中，我局名列第三。

（四）忠于职守，努力践行执政为民新理念。我始终秉承上对党委政府负责、下为人民群众服务的执政理念，为推动五年崛起、建设幸福湛江尽职尽责、奋发作为。一是坚持讲大局，服务经济发展。坚持把服务重点项目建设作为全面贯彻落实科学发展观的头等大事来抓，全力推动钢铁基地、中科炼化一体化和晨鸣林桨纸一体化等一批重大项目，以及徐闻、吴川经济开发区和临港工业园顺利通过环评审批。2010年、2011年我局分别被市委、市政府评为推动重点项目建设先进单位和钢铁石化项目前期工作积极贡献单位。同时，对“两高一资”等项目严格把关，2012年全市共审批建设项目环评文件480个，否决不符合环保要求和产业政策的建设项目12个。我市在发展大钢铁、大石化、大纸业等现代产业的同时，推动产业转型升级、守住蓝天碧水底线的主要做法及显著成效，得到省环保厅的充分肯定。2011年，面对污染减排工作的被动局面，我深入基层调查研究，主动走访有关部门和企业，协调制订了“十二五”主要污染物总量减排实施方案，并狠抓落实，确保了2012年度减排任务的圆满完成，为推动重大项目建设、加快经济转型升级提供了环境容量保障。二是坚持践宗旨，服务民生实事。我坚持“环保为民”理念，把北桥河整治作为重点民生实事来抓，组织制订方案，多方协调联动，加强现场督促，整治违法排污。在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持配合下，如期实现了河水变清的目标，兑现了还河于民的承诺，得到了市委、市政府主要领导的表扬，受到了社会各界和广大市民的一致好评。连续7年开展环保专项行动，联合市监察局挂牌督办重点环境问题和严重环境违法企业，有效解决了一大批环境与经济、环境与民生、环境与社会稳定中的热点难点问题，保障了群众的环境权益。带领班子成员指挥并成功处置了遂溪县华联药用酒精有限公司糖蜜泄漏、“1.13”原油泄漏等多起环境突发事件，得到市领导的充分肯定。例如，“1·13” 原油泄漏事件发生后，第一时间赶赴现场，在市政府的统一指挥下，会同有关部门迅速采取应急措施，统筹协调，科学防控，在事件处置现场连续奋战了半个多月，有效控制了事态的发展，消除了原油泄漏对环境造成的影响，确保了赤坎水库水质安全，维护了社会和谐稳定。此外，还扎实开展扶贫开发“双到”工作，帮助驻点村138户545名群众脱贫致富，我局被省、市评为扶贫开发“双到”工作先进（红旗）单位。

二、注重加强思想道德建设，不断提高综合素质

我注重加强政治理论学习，坚持把学习作为一种政治责任、一种工作需要、一种精神追求，做学习型机关的推动者、当学习型干部的带头人。认真学习党的十八大精神、科学发展观和环保专业知识等，深刻领会中央的方针政策和省市的决策部署，不断深化学习实践科学发展观对推动五年崛起、建设幸福湛江重要性的认识，使自己政治思想更加成熟，理想信念和政治立场更加坚定，党性锻炼进一步加强。同时，坚持理论联系实际，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导科学发展的本领，不断提高驾驭复杂局面的能力。另外，坚持讲党性、重品行，自觉抵制腐朽的思想观念和生活作风，保持良好的精神状态。积极营造风清气正的干事氛围，保持务实的工作作风。在决策部署上勤思考、重实际、讲效果，在工作落实上明目标、强责任、严督促。注重加强纪律建设，严格执行《干部任用条例》，按照“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”用人导向，坚持公开、公平、公正的原则，既配合好市委组织部考察选拔任用处级干部，又选拔任用好科级干部。2011年以来，新提拔17名中层干部，交流轮岗13名干部；配合市委组织部考察选拔任用处级干部2名，选人用人公信度进一步提高，社会反映良好。

三、带头廉洁从政，努力保持环保队伍纯洁性

我坚持以“堂堂正正做人，干干净净干事”为准则，严格要求自己，努力打造为民务实清廉的干部队伍。一是带头贯彻民主集中制。凡涉及重大事项都由班子集体研究决定，不擅自作主，不搞一言堂。努力在班子内部营造讲大局、讲团结、讲民主的良好氛围，充分发挥班子成员的作用。二是带头廉洁自律。带头学习贯彻《廉政准则》、中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格执行个人有关事项报告制度。自觉遵守党纪国法和社会道德行为规范，筑牢思想防线，守好道德底线，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，经得住诱惑，管得住小节。带头廉洁从政，坚持严以律己。凡要求别人做到的，自己必须首先做到；凡要求别人不做的，自己坚决不做。加强纪律教育和廉政教育，抓好班子，带好队伍，管好配偶、子女和身边工作人员，绝不利用手中的权力谋取私利。两年多来，坚持做到不向任何单位指定环评机构、不插手环保工程、不参与有偿中介活动。

回顾两年多来的工作，我深感新时期环保工作任务重、责任大。我们所取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府的正确领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开各地、各部门的大力配合。同时，我也清醒地认识到，当前环保工作面临的形势依然严峻，环保系统党风廉政建设的任务依然繁重，自己还存在一些不足。主要表现在：学习不够系统，缺乏深度；办事过于谨慎，缺乏创新；深入基层较少，缺乏调研。

今后，我要认真学习贯彻党的十八大、省委十一届党代会、胡春华书记湛江调研重要讲话、市委十届党代会和十届四次全会精神，按照中央和省市纪委的要求，认真执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，不断开拓创新，坚持苦干实干，努力开创我市环境保护和反腐倡廉工作新局面。重点要做到“五个强化”：一是强化学习意识，不断提高素质；二是强化创新意识，努力开拓进取；三是强化责任意识，抓好工作落实；四是强化服务意识，坚持执政为民；五是强化廉政意识，自觉拒腐防变。