GIS支持下的风景名胜体系规划--以四川省为例
第30卷第4期2010年11月
桂林理工大学学报
JoumMofGuilinUnive玛ityofTechnology
VoL30No.4NOV.
2010
文章编号:1674-9057(2010)04—0534—06
GIS支持下的风景名胜体系规划
——以四川省为例
陈思源1,2
(1.15tJII;/■Jk经济学院,成都610064;2.广西财经学院工商系,南宁530003)
摘要:以《风景名胜区条例》为依据,四川省风景名胜体系规划为研究对象,结合GIS技术,阐述区域风景名胜体系的规划方法,包括工作要点、流程和步骤等,并就规范中存在的问题作了讨论。探讨了风景名胜资源基础地理信息平台的建立、风景名胜体系分区、风景名胜发展计划总表的设立等。
风景名胜区资源数量、构成、成因、特征等的分析是区域风景名胜体系规划的关键步骤,而其数据来源都是基于区域风景名胜资源调查资料和相关资料的综合研究。准确地获得并合理地运用风景名胜资
源调查资料,是风景名胜体系规划的前提。以GIS技术为依托,对区域风景名胜资源进行风景名胜体
系规划,可以有效促进此类资源的开发利用与规划管理。关键词:风景名胜;GIS;规划;四川中图分类号:P963;K928.7;P208
文献标志码:A
我国是世界上风景名胜资源最丰富的国家之
一,国土广袤、山川秀丽,在漫长的历史中和辽阔的国土上,形成了丰富的风景名胜资源。截至2005年,我国现有国家重点风景名胜区187个,
宏观上对区域风景名胜资源的统筹规划,也未见
以区域风景名胜体系为对象,针对其规划理论及规划方法的研究。进行区域风景名胜体系规划,
从宏观上对区域风景名胜资源的发展和利用加以规划和引导,促进风景名胜事业的持续健康发展,
省级风景名胜区452个,这其中包括世界自然遗
产、世界文化遗产等世界级的旅游文化景观。
随着我国旅游事业和文化事业的发展,以风景名胜资源为核心内容的旅游开发已经成为我国
成为风景名胜领域的亟待解决的问题。
本文以《风景名胜区条例》为依据,以四川
省风景名胜体系规划为研究对象,结合GIS技术,
的重要产业,风景名胜资源集中保护和开发为核
心的风景名胜区制度也在我国逐步建立。近年来,风景名胜资源的规划和相关管理工作已在我国各
阐述区域风景名胜体系的规划方法,包括其工作
要点、工作流程和工作步骤等,并就上述规范中
存在的问题加以讨论,旨在为今后此类研究提供
范例和借鉴。1
1.1
地陆续开展,风景名胜资源规划的相关理论也日益成熟¨。3]。我国学者在风景名胜资源和风景名胜区规划、保护以及管理方面作了许多理论研究¨。J,建设部也于2006年出台了《风景名胜区条例》,对风景名胜区的规划、管理和保护等作了
相关规定。然而,这些研究大多以某一处风景名
风景名胜体系规划及其意义
风景名胜资源、风景名胜区及风景名胜体系
规划
风景名胜资源,是指能引起审美与欣赏活动,
胜区或某几个风景名胜资源为研究对象,缺少从可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与
收稿日期:2009—12一04
基金项目:广西自然科学基金项目(0991297);广西教育厅科研项目(200802MS067)
作者简介:陈思源(1972一),男,副教授,博士,研究方向:城市与区域规划、地理信息系统应用,siyuanc@sina.tom。引文格式:陈思源.G1S支持下的风景名胜体系规划——以四川省为例[J].桂林理工大学学报,2010,30(4):534-539.
第4期陈思源:GIS支持下的风景名胜体系规划——以四川省为例
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因素的总称。它是构成风景名胜环境的基本要素,是风景资源产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。
风景名胜区,是指经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。按照《风景名胜区条例》,风景名胜区的确定标准是:具有观赏、文化或者科学价值,其自然景物、人文景物比较集中,环境
2
四川省风景名胜体系规划方法
以下以四川省风景名胜体系规划为例,按照
规划步骤,对其规划方法做探讨。
2.1
研究区概况及准备工作
四川省位于我国长江上游,辖区内东部为四
川盆地,中部为成都平原,川I西为高原山地。现
优美,可以供人们游览、休息或者进行科学文化
教育活动,具有一定的规模和范围。我国的风景
辖3自治州,18地级市,面积约480oookm2,
2009年底总人口8860万人¨J。四川自古农业发
名胜区分为国家级、省级和地市级3个级别。显
然,风景名胜资源是泛指,而风景名胜区是地域概念,并有一定的社会涵义,二者不可混淆。
风景名胜体系规划,是以区域内风景名胜资源为规划对象,形成从风景名胜资源的基础资料
达、物产丰富、人文荟萃,省内风景名胜资源众
多,包括世界遗产都江堰一青城山风景名胜区、
峨眉山一乐山大佛风景名胜区、九寨沟风景名胜
区、黄龙风景名胜区等。此外,四川省还拥有13处国家重点风景名胜区,73处省级风景名胜区,以及
采集、汇总和整理,风景名胜资源现状分析,到
风景名胜区的申报、规划资料应用与更新以及风
众多的风景名胜资源和旅游区等,总面积达38
km2,总面积占四川省国土面积的7.8%以上。
000
景名胜资源专项规划等的统筹部署和具体安排MJ,它是区域规划的组成部分之一。区域风景名胜体系分区域体系与子区域体系等多个层次,在不同
的规划体系内,可以根据风景名胜区条例,确定风景名胜体系的规划原则和方法,选择区域范围内风景名胜,对区域内的风景名胜基础资料进行
结合本次工作实际,参考文献[8],四川省风景名胜体系规划的技术路线如图1所示。
2.2四川省社会经济宏观发展战略和规划纲要研究
根据四川省“十一五”社会经济发展纲要和
宏观发展战略的要求,四川省今后的风景名胜资
源开发要做到:(1)根据风景名胜资源的环境承
采集、分析和应用,确定具体的规划范围,明确
区域内风景名胜资源的发展目标和发展方向,编
载能力和现有开发密度,按照4类主体功能区区划,实施风景名胜资源开发差别化的区域政策,
以促进经济社会的可持续发展;(2)围绕建设长江上游生态屏障和资源节约型、环境友好型社会
制并发布区域风景资源规划相关材料。风景名胜
体系规划经相应的人民政府审查批准后,具有法律权威,须严格执行。
1.2风景名胜体系规划的意义
风景名胜区体系规划的意义主要有以下几方面:
的目标,着力抓好生态经济、生态环境、生态文化三大战略工程,努力促进四川向文化大省、旅
游强省的目标迈进;(3)加强世界遗产、国家重
点风景名胜区和民间遗产保护,深度挖掘和利用
巴蜀文化、三国文化、民族文化,注重风景名胜
(1)利用风景名胜资源调查资料可以进行风景名胜资源保护、风景名胜资源管理、风景名胜区申报等工作,提高风景名胜资源管理效率。
(2)风景名胜体系规划可全面推动区域风景名胜资源管理水平,引导和规范风景名胜区的申
报、建设和健康有序发展,为市场经济条件下的风景名胜管理提供信息依据。
(3)通过风景名胜体系规划,可以定位区域
资源以及旅游产品创新;(4)加快西环线、川I西
大香格里拉生态旅游区和风景名胜区建设。
2.3
四川省风景名胜体系规划范围、目标和原则
的确立
根据上述规划纲要和四川省风景名胜资源管理的实际工作需要,确立以下的风景名胜体系规
划范围、目标和原则。
(1)规划范围:四川I省范围内的风景名胜资
内的风景名胜资源和风景名胜区在区域经济发展中的地位和作用,促进风景名胜区与区域社会经济发展、环境保护之间的协调统一。
源、国家级风景名胜区、省级风景名胜区等。
(2)规划方针:严格保护、统一管理、合理开发、永续利用。
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二[二[二[
风景名胜体系规划范围与目标风景名胜体系规划基础资料收集区域风景名胜现状分析
区域风景名胜体系数据库建立
图1
Fig.1
Technical
典型程度
风景名胜资源次级体系划分
基本特征
动植物资源保护规划典型风貌保护规划风景名胜区城镇节点规划风景名胜区基础设施规划
风景名胜区其他专项规划
脆弱程度发展时序
-___________●_____—●
景观特征
.........1...一
发展方向
__-_●____●_____——
生态承载能力
风景名胜资源子区划分
.........J....一
申报目标
__●____________-_-
基础条件
.........J...一
主要内容
GIS相关理论和方法
四川省风景名胜体系规划研究技术路线
process
offamousscenic
systemplaninSichuan
(3)规划目标:以五个统筹和科学发展观为条例,在四川省风景名胜体系规划过程中,要准
备的基础资料包括:四川省基本情况资料(包括
指导,以实现主动管理为目的,建立系统、平衡、有序的省域风景名胜体系建设思路,统一各地风景名胜资源的申报和保护、规划和管理步伐,以期系统地协调和解决分区名胜事业发展中存在的问题,以促进四川省风景名胜资源的健康、协调、
有序的开发利用。
行政区划、自然因素、经济发展、社会因素等)、
四川省旅游资源资料、四川省内国家级风景名胜
区资料、省级风景名胜区资料(表1),以及其他
相关的调查表格、图件等。
2.5
四川省风景名胜资源基础地理信息平台的建
(4)规划原则:总体上要按照环保为主、生态优先、开发和保护利用相结合的原则进行四川省风景名胜体系规划,并应充分结合自然条件和
人文景观以及社会经济发展的需要进行相应的规
立
在GIS系统开发软件MapObject的支持下,
结合VisualBasic和Maplnfo建立四川省风景名胜
资源基础地理信息平台,主要步骤如下:
(1)首先从地质地貌条件、气象水文、文化
划设计。具体的规划原则包括:①统筹规划原则。
四川省风景名胜体系规划应在四川省社会经济发
分布特征、人文活动强度以及动植物区系等调查数据,在地理信息系统软件的支持下,建立基于
GIS的基础数据库;
展总体规划的指导下,与区域发展规划、旅游发
展规划等其他各项规划统筹兼顾,协调安排;要
着重分析四川省风景名胜资源及其与环境问的关系,以求合理布局、优化组合。②经济生态原则。风景名胜体系规划要做到经济效益、生态效益和
社会效应并重。一方面在保证生态环境的前提下,尽量从当地社会和经济建设实际出发;另一方面
(2)按照地、市为单元,输入各地、市的风景名胜资源的数量、构成、成因、特征、分布规
律、风景名胜区及风景名胜区说明以及与周边旅
游资源的关系和资源地位等信息,建立四川省风
景名胜资源地理信息平台;
必须尊重人类休闲行为的时空规律,必须满足人类共性与个性的环境心理要求。③景观美学原则。风景名胜具有生态、游憩、美学多种功能。作为科学、技术与艺术高度综合的风景名胜地区,应是生态美、艺术美、科学美、文化美的高度统一与融合。
2.4风景名胜区体系规划基础资料收集
(3)利用四川省风景名胜资源地理信息系统平台,对全省风景名胜资源进行数据查询、输入、输出、变更以及信息化管理等应用。2.6风景名胜资源体系划分和分区
2.6.1
风景名胜区体系划分为了有效合理地进
行风景旅游资源的管理,按照其重要程度和作用与地位,可以将四川省重要的风景名胜资源分为世界遗产、国家重点风景名胜区、省市级风景名胜
根据《风景名胜区规划规范》和风景名胜区
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I世界自然与文化遗产Ⅱ人与生物圈保护区Ⅲ国家重点风景名胜区
1.九寨沟风景名胜区;2.黄龙风景名胜区;3.峨眉山一乐山大佛风景名胜区;4.都江堰一青城山风景名胜区
1.卧龙自然保护区;2.九寨沟自然保护区;3.黄龙自然保护区;4.蜀南竹海
1.青城山一都江堰风景名胜区;2.剑门蜀道风景名胜区;3.贡嘎山风景名胜区;4.蜀南竹海风景名胜区;5.四姑娘山风景名胜区;6.西岭雪山风景名胜区
1.泸州市玉蟾山景区;2.泸州市方山景区;3.自贡市荣县大佛景区;4.资阳市三岔湖景区;5.自贡尖山自然风景区;6.自贡农团生态旅游景区;7.自贡双溪风景区
1.九寨沟国家森林公园;2.瓦屋山国家森林公园;3.海螺沟国家森林公园;4.剑门关国家森林公园;5.龙池国家森林公园;6.西岭国家森林公园;7.佛宝国家森林公园;9.天台山国家森林公园;8.七曲山国家森林公园;10.二滩国家森林公园
1.九寨沟自然保护区;2.卧龙自然保护区;3.王朗自然保护区;4.峰桶寨自然保护区;5.唐
Ⅳ第一批国家4A级景区
V国家森林公园
Ⅵ国家级自然保护区
家河自然保护区;6.贡嘎山自然保护区;7.大风项自然保护区;8.辖曼自然保护区;9.龙溪一虹口自然保护区;10.攀枝花苏铁自然保护区
1.九峰山风景名胜区;2.朝阳湖风景名胜区;3.自流井一恐龙风景名胜区;4.蒙山风景名胜区;……;67.凉山州马鞍山风景名胜区;68.凉山州麻咪泽风景名胜区
Ⅶ省级风景名胜区
区、其他风景名胜资源等四级体系。四川省已经
形成以世界遗产为核心、国家重点风景名胜区为骨干、省市级风景名胜区为重点,全省其他风景名胜资源为基础的全省风景名胜区体系(表2)。
表2四川省风景名胜体系概念框架
Table2
Conceptionframeoffamousscenicsystem
inSichuan
用地范围,使其有较多的景物和景点或若干景群,
形成相对独立的分区特征。在四川省风景名胜体系规划中,根据自然条件的分异特征和风景名胜
资源的分布规律,结合行政区划,在GIS空间分析支持下,根据各地、市的风景名胜资源的数量、
构成和分布规律以及与周边旅游资源的关系和资
源地位等信息,将四川省划分为以下9个生态旅
游分布区(表3)。四川省风景名胜资源分区见图
2。
2.7
四川省风景名胜发展计划总表的设立
在上述四川省风景名胜资源地理信息平台的支持下,按照风景名胜资源的典型程度、脆弱程
四川风景名胜区在科学规划的指导下,基础
度、景观特征、基础条件、生态承载力和社会经
设施和旅游设施不断完善,风景名胜资源得到有
效的保护,管理机构和法规逐步健全,全省风景
济发展水平,对全省的风景名胜资源进行分级、
分类、分区。明确各地风景名胜资源的发展方向、
名胜区的管理体系逐步形成。
下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进
行对接;区域规划和专项规戈4要在发展目标、空
发展时序和申报目标,填写完成四川省风景名胜资源发展计划总表。通过风景资源发展总表,对全省的近期、中期和远期风景名胜资源的数量、面积和等级等方面做了详细的安排和规划,为各个地区和各个资源点的具体规划、建设和管理提供了可靠的依据。
2.8
间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接;同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接;同级区
域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重
四川省风景名胜资源专项发展规划
风景名胜资源的各类专项发展规划,是风景名胜规划体系的重要组成部分,它既是风景名胜
体系规划在特定领域和区域上的延伸与细化,也
大项目建设等方面进行协调。
2.6.2风景名胜资源分区
风景名胜资源分区是
根据资源类型、景观特征或游赏需求划分的一定
是实施风景名胜规划体系的有力支撑。根据风景
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成都口岸旅游区Jil:lt人文风景区川东北人文风景区川东文化风景区川东南自然人文
风景区
成都、德阳广元、绵阳巴中、达州、广安遂宁、资阳内江、宜宾、自贡、
泸州
关篓成都平原中部’物产丰富’自然文化景点都江堰、青城山、武侯祠
地处涪江上游,三国文化、民族文化景点较多地处四川东北,巴人文化、三国文化景点丰富四川盆地东缘,历史文化景点较多
区内自然风光秀丽,动植物资源丰富、地貌资源独特
位于四川盆地西南部,以峨眉山一乐山大佛为中心,数十个风景名胜区呈放射状分布具有特殊的海拔优势、气候优势和资源优势,自然风景资源独特
位于四川省西部,青藏高原东南缘,动植物资
源丰富
剑门关、李白故里、千佛山国家森林公园、白龙湖风景名胜区
莲花山森林公园、邓小平故里、金城
山
宝梵寺壁画、广德寺、平安森林公园、三岔湖景区
自贡恐龙博物馆、石海洞乡风景名胜区、方山景区
峨眉山一乐山大佛风景名胜区、黑龙滩风景区、三苏祠
二滩国家森林公园、西昌卫星发射中心、泸沽湖风景区
贡嘎山风景名胜区、海螺沟冰川森林公园、亚丁风景区
九寨沟、黄龙、卧龙自然保护区、四姑娘山、红原大草原风景区、松潘古城
川南人文自然风景区川西南自然风景区川西自然生态风景区
乐山、眉山
凉山、攀枝花
甘孜、雅安
地处四川盆地向青藏高原隆升的梯级过渡地
川西北自然风景区
阿坝
带,自然景观和历史人文景观富集,人与自然
和谐相融
图2
Fig.2
四川省风景名胜资源分区
FamousscenicdistributioninSichuan
名胜规划原则,本着统筹协调、兼顾生态的原则,结合经济社会发展的需要,在做好各地风景名胜
规划、风景名胜地区城镇节点发展专项规划、风景名胜地区基础设施规划等。
资源规划的同时,逐步做好各个分区的风景名胜地区的专项规划。其中包括风景名胜地区动植物资源保护规划、风景名胜地区典型地貌保护专项
四川省风景名胜体系规划和相关专项规划,经相应的政府机构批准后颁布并予以实施,以达
到风景名胜资源“合理开发、永续利用”的目的。
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至此,整个四川省风景名胜体系规划初步建成。特别是地、市(县区)级风景名胜区以及相关旅
3结论与讨论
3.1
游资源的概念,需要进一步澄清和加强管理,以取代目前各地相关名称管理混乱的局面。
(2)核心景区划定。随着《风景名胜区条例》的实施,核心景区的重要性日益凸显,管理
强度越发加强,因此核心景区的划定就成为风景
结论
通过四川省实例,对区域风景名胜体系的规划
方法做了初步探讨,重点讨论其规划目标确定、规划范围划分、数据和资料收集、风景名胜资源基础地理信息平台构建,风景名胜资源分区、风景名胜资源发展计划总表设立等内容,得到以下基本结论:
(1)风景名胜体系规划对区域风景名胜资源的基础资料收集、发展目标、发展方向、风景名
区规划中一个十分敏感的问题,成为不同利益主体博弈的焦点。要加快研究核心景区划定的具体
标准,核心景区在风景区中究竟应占多大比例要有一个强制性的规定。
(3)风景名胜区规划、自然保护区规划、重点旅游景点规划等的相关规划管理混乱、政出多
头,需要行政管理上进行统一,做到管理、行政、保护、规划和开发的统一。
胜区申报、管理和保护利用等都有独到作用。根据该体系,可为政府对风景名胜资源的宏观管理
提供技术支持和理论帮助,提高区域风景名胜资源管理水平。
(2)风景名胜区资源数量、构成、成因、特
征等的分析是区域风景名胜体系规划的关键步骤,而其数据来源都是基于区域风景名胜资源调查资
参考文献:
[1]GB50298--1999,风景名胜区规划规范[s].
[2]谢凝高.国家风景名胜区功能的发展及其保护利用[J].
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国园林,2006(12):32—36.[4]杨锐.试论世界国家公园运动的发展趋势[J].中国园
林,2003(7):lO一15.
[5]蔡立力.我国风景名胜区规划和管理的问题与对策[J].
城市规划,2004(10):74—80.
料和相关资料的综合研究。准确地获得并合理地运用风景名胜资源调查资料,是风景名胜体系规
划的前提。
(3)风景名胜体系规划中,运用GIS技术,建立区域风景名胜体系基础地理信息平台,可以
快速方便地进行相关内容的检索、查询、图形显示以及数据管理。3.2讨论
在今后的区域风景名胜体系规划中,还有以下问题值得讨论:
[6]杨锐.建立完善中国国家公园和保护区体系的理论与实
践研究[D].北京:清华大学,2003.
[7]四J|I在线.2009年底四川人13总数8860万[EB/OL].[
2010—02—08].http://sichuan.sc01.cn/箭y/content/
2010—02/04/content一510305.htm?node=894.
[8]ThomasFischer.英国土地利用规划中的战略环境评价应
用[c]//规划环境影响评价技术文集.北京:国家环境保护总局监督管理司和环境工程评估中心,2004.
(1)关于风景名胜资源和风景名胜区的命名,
FamousScenicSystemPlanningBased
——a
on
GIS
CaseStudyofSichuan
CHENSi.yuanl’2
U-
(1.SchoolofEconomics,Sichuan
niversity
University,Chengdu610064,China;2.SchoolofManagement,Guangxi
of
Financeand
Economics,Nanning530003,China)
on
Abstract:TheplanningoffamousscenicinSichuanProvinceiSintroduced
thebasisofFamousScenicOrdi—
are
rtnncebyGIStechnology,includingresearchmethods,importantstepsandtheprocedures.Someproblems
discussed,such
as
theprinciplesofthesystem,scenicresources,theestablishmentofgeographicinformation
importanceofplanningliesinscenic
use
re-
platformandscenicsystempartition.Theresearchshowsthatthe
sources,composition,anddataanalysis.Scenicsystemplanningmustbepracticalandmakerational
ofda—
ta.WithGIStechnology。thedevelopmentandutilizationof
resourcescan
beeffectivelypromoted.
Keywords:landscape;famousscenic;planning;GIS;Sichuanprovince
GIS支持下的风景名胜体系规划——以四川省为例
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
陈思源, CHEN Si-yuan
四川大学,经济学院,成都,610064;广西财经学院,工商系,南宁,530003桂林理工大学学报
JOURNAL OF GUILIN UNIVERSITY OF TECHNOLOGY2010,30(4)
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