浅析法国的政体与国体3

法国的政体与国体

一、法国的政体

（一）法国政体的演变

从历史上看，法国从1789年资产阶级革命到1875年宪法颁布，法国政体极不稳定，复杂多变，政权组织形式先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、半总统制等。具体阶段特征如下：

⑴1789年大革命前的法兰西王国是君主专制政体。

⑵1789年革命后大资产阶级当权，保留了国王，建立起君主立宪制。

⑶1792年，巴黎人民第二次起义，建立了法兰西第一共和国。中经吉伦特派统治、雅各宾派专政，热月政变后的督政府的政权，1799年，拿破仑发动“雾月政变”，建立独裁体制，共和国名存实亡，但名义上仍属于共和政体。

⑷1804年，拿破仑建立法兰西第一帝国，1814、1815年，波旁王朝两次复辟，恢复了法兰西王国，与第一帝国一样，都是君主专制政体。

⑸1830年的七月革命推翻复辟的波旁王朝，建立的七月王朝是君主立宪政体。

⑹1848年，二月革命后建立第二共和国。1852年，法兰西第二帝国建立，直到1870年9月4日革命推翻第二帝国再建共和国，即法兰西第三共和国。属于议会共和制政体。

⑺1940年的第二次世界大战中，法国投降，存在了七十年的第三共和国解体，被法西斯德国占领和维希傀儡政权统治。二战结束后，法国进入第四、第五共和国时期。权力中心逐渐由议会转移到总统。这表明法国已逐渐成为一个半总统制共和制的国家。

（二）第三与第五共和国政体的不同

1、第三共和国：议会制共和制

(1)议会制共和制的确立

“1875年初，国民议会仅以一票的多数通过了宪法修正案，确认实行共和制。同年，国民议会又先后通过一系列法律，合称1875年宪法，又称第三共和国宪法。宪法规定法国为议会制共和国。”《1875年第三共和国宪法》的主要内容有：A、立法权由众议院和参议院两院行使。参议院间接选举产生，众议院以普选方式选出；B、行政权由总统和内阁掌握。总统由参众两院联合组成的国民议会，依绝对多数票选出。总统是国家元首、军队最高统帅。总统与参议院议员共有创议法律之权。内阁部长（即后来的总理）由总统任命。总统和内阁部长（总理）共同向议会负责。从中可以看出宪法赋予当时法国总统的权力还是相当大的，体现了当时法国君主派的力量还不小，企图凭此为以后借机复辟创造条件，也反映了它是共和派与君主派妥协的产物，但它又不同于总统制共和制，因为总统的产生由议会选出，其行政权被总理分享，还要对议会负责，故为共和国的长期存在提供了法律依据，限制了君主派今后的复辟帝制活动，因此仍属于议会制共和制。更何况在宪法公布后不久,1879年初共和派赢得总统大选，掌握法国全部关键权力部门，最终完全确立了共和制政体，之后总统的权力实际上日渐削弱,在政治生活中已不占重要地位,国家权力明显转到议会和内阁手中,使法国成为一个比较典型的议会制共和制国家。

(2)议会制共和国和总统制共和国的区别

①议会制共和国是指议会处于国家权力的中心地位，由选举产生的议会不但是国家的最高立法机关，而且是国家的最高权力机关。

内阁政府由在议会中占多数席位的一个政党或者政党联盟组成，而且对议会负责。总统由议会选举产生，有一定任期，还要负一定政治责任或受到议会的弹劾；总统一般不掌握国家实际权力，作为国家元首处于虚位，称作“虚位元首”。当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或由总统解散议会，重新选举。法国即是典型。

②总统制共和国总统由选民选举产生，只对选民负责，不必对议会负责。总统任命和组织政府，政府对总统负责。总统行使权力时，对议会不负责任。议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾，议会无权使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会。国家权力中心在总统，有实权，总统集国家元首、政府首脑和武装力量总司令三大职务于一身，享有立法倡议权和立法否决权，又是政党的当然领袖。美国即是典型。

2、第五共和国：半总统半议会制共和制

(1)半总统半议会制的确立

为了克服第四共和国时期党派纷争、议会滥用权力而导致政局不稳、政府无能的弊端，1958年9月通过新宪法宣告第五共和国成立，同年12月戴高乐当选总统，此后，权力中心逐渐由议会转移到总统，但又不同于美国的总统制共和制，这表明法国已逐渐成为一个半总统半议会制的共和制国家。

半总统制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会权力相对缩小。

(2)半总统半议会制的特征

①具有总统制特征

总统为国家真正的权力中心，由国会选出的总理只是辅助性质。

内阁的实际权力大大减弱，但其地位稳定，政局较平稳，不易发生剧烈震荡。国会的权力相对缩小。

所以从根本上比较，半总统半议会制政体实质上是总统制，因其具有总统制的以下两个特点：作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力；总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。

②具有议会制的两个特点

内阁由在议会中占多数的政党组成；政府向议会负责。

从某种意义上说，半总统半议会制下总统的权力比总统制下总统的权力要大，因为半总统半议会制国家的总统拥有解散议会、提议举行公民投票，甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力，而总统制下的总统一般不具备这些权力。所以半总统半议会制国家的“三权分立”实质上成了围绕总统的权力，因为无论在法律上还是实际上总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。

二、法国的国体

大革命前的君主专制政体是封建性的。1789年革命后，除复辟的波旁王朝是半封建的国家外，（因为法国资产阶级革命已进行了二十多年，资本主义制度已较根深蒂固，复辟王朝无力全然恢复封建制度）不论是君主政体还是共和政体本质上都是资本主义国家，主要反映了金融资产阶级与工业资产阶级的不同统治。同时，也反映了法国资本主义发展的几个阶段，即工场手工业时期、工业资本主义时期和资本主义的成熟时期。