XX区2014年度信访工作总结和2014年度工作思路

　　20XX年，我区信访工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委、区政府的领导和省、市信访局的帮助指导下，围绕“工业富区、商旅兴区、环境立区、科教强区、依法治区”的战略目标，做了大量工作，取得了一定成效，促进了全区经济建设，维护了社会稳定。
　　一、20XX年基本情况
　　全年共受理群众来信来访来电29125件（人次），其中受理群众来信2493件，来访5446件（次），来电21186件。区本级受理信访电总量14214件（次），与上年基本持平，受理来信790件，与上年同比减少14.3%，其中要信要访159件，占来信总量的20.1%，联名信49件/2234人，占来信总量的6.2%，区长电子信箱70件，占来信总量的8.9%；接待来访975批/1817人次，与上年基本持平，其中集体上访46批/978人次，批次和人次分别比去年增加了7.0％和28.5％；受理公开电话11608件，与上年同比增加1.3%，其中受理市长公开电话6094件，区长公开电话5514件，反馈率为100%，办结率为99.6%，满意率为97.6%；受理“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话106件。编写各类简报135期，其中《某信访电》53期，《信访电督查专报》16期，《一周重要信访》30期，《重要信访专报》31期，《“87812345”工作动态》5期。
　　受理的信访电居前十位的分别为：（1）、社区管理2146件，占总量的15.1％，（2）、市容卫生1677件，占总量的11.8％，（3）、住房问题1663件，占11.7％，（4）、环境保护1649件，占11.6％，（5）、市政道路967件，占6.8％，（6）、违法建筑881件，占6.2％，（7）、各类咨询696件，占4.9％，（8）、市民建议625件，占4.4％，（9）、供水问题574件，占4.0％，（10）、职工权益554，占3.9％。（见表1）
　　从受理情况分析，主要有以下特点：
　　1、信访总量居高不下。全年受理总量与上年基本持平，但群众联名信签名人数有所增加，出现了200人以上联名来信，30人以上集体上访共8批/535人次。
　　2、无序上访问题突出。上访群众情绪激动，行为出格，如吴山路、河坊街部分拆迁户身穿白衣服围堵区政府大门，严重影响区人代会召开。赴京、省、市上访呈上升趋势，部分信访老户无理取闹，干扰了政府部门正常工作。
　　3、涉法信访大幅增加。不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿法院依法裁决，增加了处理难度。据统计，在全年受理信访总量中，涉法问题占了55%。
　　4、组织上访逐渐上升。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心里状态，不少集体上访有人幕后指挥、精心策划、上下联络、互相串联，对政府施加压力。
　　二、20XX年主要工作
　　1、加强领导，落实信访工作责任制。
　　区委、区政府领导十分重视信访和公开电话工作，列入重要议事日程，作为一件大事来抓。大年初一早上，区委书记张鸣放带领区四套班子部分成员慰问区长公开电话工作人员。区委常委会全年两次听取信访工作汇报并专题研究信访工作，加强区信访局领导力量，设立区长公开电话受理中心。区委书记张鸣放专门在区党代会上指出，要加强信访和公开电话工作，努力解决群众关心的热点、难点问题。区长办公会每月一次分析研究信访形势。区长徐祖萼多次强调，信访工作是党和政府联系群众的纽带，是落实“三个代表”的具体行动，各级领导一定要充分重视。区委书记张鸣放、区长徐祖萼、区委副书记余勇、区委常委、常务副区长蔡仲光等领导多次就重大、疑难信访问题做出批示，召开专题会议，商讨解决办法。在区领导换届后的第一个区四套班子成员和各部门党政一把手学法日，区委、区政府专门安排学习了《国务院信访条例》和《省信访条例》，并请市政府副秘书长何楷作辅导报告，强调信访法制化。区委、区政府就信访问题仅在11月一个月中先后出台了《关于区委区政府领导挂牌调处重大信访问题的规定》、《关于加强和改进信访工作的意见》、《关于积极做好群体性事件预防处置工作的通知》、《关于进一步规范区政府大院上访秩序的规定》四个文件，这在我区历史上是前所未有的，充分体现了区委、区政府对信访工作的高度重视。全年，区级领导阅批群众信访电424件，占初信总量的50.4％，区领导接待日接待来访群众32批/46人。全区各部门、各街道继续落实了信访“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的信访领导责任制，形成了“上下联动，左右互动”的大信访格局，使许多信访及时化解在萌芽状态。
　　2、抓住重点，遏制“三访”上升势头。
　　胡锦涛总书记针对群众进京上访增多问题作了重要批示：“必须提醒各级党委、政府高度重视，必须带着深厚赶去做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须努力把问题处理在当地，必须加强协调配合。”随着改革开放不断深入，经济社会快速发展，各种利益关系进一步调整，一些深层次的矛盾日益显露，信访工作出现了许多新情况、新问题，我区集体访、越级访、重复访“三访”呈现出不断上升的趋势。全年集体访共46批/978人次，不管是批次还是人次都比上年有所增加，出现了带刀上访的情况，不仅严重干扰了工作秩序，也直接影响了社会稳定，而且到市去省赴京上访量也有所增加。为此，区委、区政府专门召开会议，就如何进一步控制“三访”上升势头进行了专题研究，全区开展重复上访问题专项治理工作，对信访老户进行了彻底排查，对一些可结案而未结案的信访老问题由区委、区政府有关领导“挂牌”处理，着重解决重复上访的信访问题，各信访网络单位也积极采取措施，通过自我排查、制订制度、就地疏导等方式，使一批上访老户的问题得到了妥善解决。同时紧紧抓住“区领导接待日”活动这一契机，对处理有一定难度，涉及多个职能部门的信访问题由区领导牵头协调各部门共同商讨解决，每次接待均由区司法局派领导参与，提供法律服务，使许多涉法信访的解决有法律依据。在重视信访老户的基础上，对新的信访案件也十分关注，把解决当前的热点难点作为工作的重中之重来抓，坚持一次处理到位，一次落实到位，不断提高初信、初访、初电的一次办结率，以有效控制“三访”的上升势头。
　　3、强化意识，牢固确立“群众利益无小事”。
　　胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调指出：“坚持立党为公，执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去。”“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”在信访工作中，坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，在全区各部门和街道的配合支持下，本着高度的责任心，遵循为群众释疑解惑、排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，开展了创建“文明接待室”活动。遵循“改善服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，为更好地为上访群众服务，进一步规范处理群众来访来电工作，明确接待群众的礼貌用语和忌语，改善群众依法信访秩序，成立了由局长亲任组长的创建领导小组，并制定了《关于创建区“文明接待室”活动实施意见》和《集体上访须知》，确保了该活动有条不紊地顺利开展。同时，自挂牌成立“某区应急求助服务中心”，引进快速反应机制以来，组建了以公安、房管、执法、环卫、市政、绿化等组成的应急服务分队，据统计，前后出动了185人次，在最短时间内为群众解决工作生活中遇到的各种困难和问题。尤其是在抗非典、抗缺电、抗缺水三个非常时期，区信访局和“87812345”区长公开电话始终坚守在战斗的第一线，架起了老百姓和政府之间的沟通桥梁，使人民群众的心声能在第一时间传达到区领导的耳中。如今年受钱塘江咸潮的影响，杭城陷入严重的水荒，在抗缺水时期，“87812345”作为某区的供水求助热线，平均每天接电100余件，全体工作人员在局领导的带领下，主动放弃休息时间，对来电群众做好耐心的解释工作，并安排区环卫局的洒水车为群众及时送水，以解燃眉之急，受到了群众的一致好评，充分体现了“人民政府为人民”工作作风。春节前夕，局领导特意买了慰问品，带了慰问金亲切看望了信访困难户，让他们能过上一个祥和的新年，在老百姓心目中树立起良好的形象，打响了区信访局和“87812345”区长公开电话的品牌。
　　4、落实制度，切实提高信访工作效率。
　　“没有规矩，不成方圆”，为调动全局人员的工作积极性和主动性，本着“分工不分家”的原则，对局内部工作人员分工作了整合调配，分成来访接待、办信督查、办公室与公开电话三大块，明确各自工作职责，并先后建立了一系列制度，以规范信访和公开电话工作。一是建立政务公开制度。在原有工作程序公开的基础上，增设了新的政务公开栏，将全体工作人员的照片、姓名、工号全部上墙，还特意为每位工作人员制作了统一的工作牌持证上岗，以方便群众对信访工作的监督。二是建立每周排查制度。为进一步加强信访的预警机制，每周对不稳定因素进行排查，及时报送区领导，并依照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的原则，责任到单位，落实到个人。自该制度建立以来，区领导5次在排查材料上做出重要批示，使许多重大信访问题化解在萌芽状态，真正做到“大事化小，小事化无”。三是建立现场督办制度。为减少重复交办，对职责不明确、多次重复交办、被新闻媒体曝光以及市简报点名的信访件进行现场督办，掌握第一手资料，追究相关职能单位的责任，先后现场督办159次，解决了许多信访难点。四是反馈抽查制度。为保证交办单的反馈质量，在对不符合要求的交办单做“退回重办”的基础上，建立了反馈抽查制度，分期分批的对各网络单位的满意率进行核查，对那些反馈内容与核查结果不符的情况，通过每月《简报》及时进行通报。五是建立信息考核制度。加强信访信息报道，特别是典型、重大的信访信息，力求做到不过夜，使领导及时掌握信访动态。据统计，全年共向市信访局报送信息82条，采用33条，全市排名第一。六是建立早间信访督岗制度。接待一早来上访的群众，防止个别上访人员随意进入区政府大院，干扰机关正常办公秩序。此外，还建立了月度考核制度，以促进工作人员的工作效率和工作质量。
　　5、建设队伍，保证内强素质外塑形象。
　　当前信访工作任务越来越重，处理难度越来越大，为不断提高信访干部的业务素质和工作能力，在全区信访和“87812345”区长公开电话工作会议上，特意邀请了市政府副秘书长、市信访局局长何楷就如何做好新形势下的信访工作做重要讲话。在日常工作中，认真传达中央以及省、市信访局的最新精神，深入学习最近出台的新政策、新法规，经常召开信访业务分析会，探讨信访热点、难点问题，通报排查不稳定因素，并就信访疑难问题进行研究，商讨解决办法，先后5批/9人次选送信访干部参加省、市信访部门的培训，以不断提高自身的工作水平。此外组织干部不定期深入网络单位，与工作人员交流经验，使许多信访问题真正解决在基层。在不断加强学习和交流的基础上，还撰写了《上访群众不愿诉讼的思考》、《集体上访现状与对策》等一系列调研文章。同时实现了区长公开电话电脑录音操作系统，可对受理的每个电话进行录音并查询，不仅有效地监督接电人员的工作情况，而且对恶意电话的骚扰也起到了警示作用。还基本完成信访电受理联网交办的准备工作，即将实现全区信访电受理网上交办，进一步推动信访办公自动化进程。总之，全局干部精神面貌发生了较大改观，出现了“三多三少”的好现象，即注意用语，了解情况的多了，随便讲话，应付应付的少了；积极督办，及时处理的多了，任其自然，按部就班的少了；注重学习，发挥主观能动性的多了，得过且过，敷衍了事的少了。有的早上班，迟下班，有的带病坚持工作，有的认真学习方针政策，许多同志一心扑在工作上，如原局长骆振文还被评为杭州市“立党为公，执政为民”优秀公务员，并被推选为巡回演讲中的必讲事迹，使全区信访工作不断走上新的台阶。
　　全年信访工作虽然做了不少工作，取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是个别单位和部门的领导对新形势下信访工作的重要性认识不足，信访工作责任制特别是“一把手”负责制还没有真正落实到位。二是有的领导干部科学决策、依法行政水平不高，对信访工作出现的新情况、新问题研究不深，拿不出行之有效的治本措施，没有及时把问题化解在基层。三是依法规范信访活动的工作和法制宣传工作相对滞后，部分群众法制观念淡薄，不善于正确运用法律，维护自己的合法权益。这些问题一定要切实采取措施，努力加以解决。
　　三、20XX年工作思路。
　　20XX年是我区政治、经济和社会全面发展的一年。我们信访工作的指导思想为：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届六中全会精神，突出一个载体，加强两个建设，抓住三个重点，强化四个活动，落实五个举措，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程。
　　1、突出一个载体。即开展“创文明接待室”活动，提倡人性化接待，设置政策宣传栏，提供政策咨询，设立司法援助等服务项目，不断改进工作作风，树立良好形象。
　　2、加强两个建设。即干部队伍和信息网络，强化工作人员政治学习和业务培训以及与基层网络单位的交流沟通工作，确保全区信访电联网工作的顺利进行。
　　3、抓住三个重点。即集体访、越级访和重复访，区委、区政府与各单位和部门“一把手”签订信访工作责任书，进一步健全和落实信访工作责任制，将矛盾真正化解在基层，遏制“三访”的上升势头。
　　4、强化四个活动。即领导学法、领导接待、领导挂牌、领导下访，领导认真学习修改后的《省信访条例》，深入研究当前群信访反映的重点、热点、难点问题，通过领导接待、挂牌、下访的方式，解决一批疑难信访问题。
　　5、落实五个举措。即定期排查、回访抽查、现场督办、月度考核、信息报送，将责任落实到部门，落实到个人，并将各项举措与年度目标考核相结合，与先进个人评比相结合，与推动当前各项工作相结合。