加强国有企业监督约束机制之我见

　　 摘 要： 本文从六个个方面探索了加强国有企业监督约束机制的问题。一是改革体制，增强监督权威；二是理顺关系，发挥监督职能；三是权力分解，形成互制格局；四是建章立制，规范监督机制；五是关口前移，搞好预防教育；六是培养和建设高素质的企业监督队伍。做到了上述六点，国有企业监督约束机制的加强就能落到实处，取得成效。 　　 关键词： 国有企业； 问题； 改革体制； 理顺关系； 教育； 关口前移 　　中图分类号： F271文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）03-0056-02 　　 近年来，国有企业在改制过程中因腐败问题导致国有资产流失现象时有发生，成为社会关注的焦点问题。为了保证国有企业改革顺利进行，使之适应市场经济并不断发展壮大，笔者在调查研究的基础上对如何强化对国有企业监督约束机制的问题进行了思考探索。 　　 一、国有企业监督制约机制目前存在的问题 　　 1.以内部监督为主的权力监督机制功能不足。目前，对企业普遍强调以内部监督为主，即主要依靠领导人员和企业的自我监督和自我约束。由于一些领导人员的素质低，自觉接受监督的意识淡漠，甚至认为监督是找岔子、寻麻烦，纪检监察组织、审计部门、监事会和职代会等监督部门的监督权利在某种程度上受到一定的削弱和剥夺，形成内部监督乏力。特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业的局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功效。 　　 2.体制不合理，监督主体和客体时常错位，使监督难以实施。体制不合理，使纪检监察工作乃至整个监督工作缺乏应有的独立性和权威性。《党内监督条例》规定:党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。同时规定：党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。但实际上，企业领导者既拥有决策权，又拥有监督权，而决策权和监督权集于一身，领导者就可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照领导者的意图去运行实施。此外，纪检监察部门虽说实行的是双重领导体制，但实际工作中更多的是接受企业的直接领导，同样，审计部门、监事会、职代会等具有监督职能的机构，其工作人员和职工代表的升降去留，政治、物质待遇等完全掌握在企业领导者手中，他们可以迫使部下就范，不敢对领导进行监督，因而，监督者后顾之忧甚多，发挥企业内部监督作用就十分困难。 　　 3.组织力量薄弱，具体工作难以开展。现在企业纪检监察组织力量普遍薄弱，一些企业普遍存在大经营、小管理的问题，纪检监察机构组织不健全，专职纪检监察干部配置少，经费不足，使工作常常处于时紧时松、难有作为的局面。加之企业纪检监察组织、监事会、审计等部门由于职权不同，部门分设，工作常常是各自为战，缺乏组织协调，致使监督作用的发挥受到限制。 　　 4.政策界限尺度难把握，有些具体问题难处理。由于市场经济正处在完善过程当中，经济运行秩序不够规范，一些企业为了求得生存、寻求发展，往往采取一些不正当的手段参与竞争，甚至做出一些违法违纪的事情，如通过送回扣、请客送礼等来拉客户、占领市场、打开销路。但也有的以此为借口，大吃大喝、挥霍浪费、中饱私囊，用公款买个人的“人情”，企业纪检监察部门对这类问题很难把握，不去管，怕坏了党风，失了人心；管又怕管死了，影响情绪，而且会丢了市场、丢了效益。当然，相类似的还有民主管理与独断专行、滥用权力的关系，合理分配与不合理分配，用人的公平、公道与否等，界限都比较难把握，造成监督困难、具体事情处理困难。 　　 5.监督制度不健全，责任落实不到位。按照《党内监督条例》的要求，企业在认真贯彻落实《条例》的过程中，结合各自实际制定了一些行之有效的监督制度，但仍然存在一些问题：一是有些制度执行不严，没有形成应有的约束力和威慑力。二是有些制度本身不完善、不配套，落实制度的要求不明确、不具体，对执行制度不严的，缺乏追究。三是有些制度不符合客观实际和时代要求，不能与时俱进，有的甚至已经过时，落实起来必须打折扣。四是有的企业建立制度不经集体讨论决定，而且宣传不够，多数干部、群众不清楚，缺乏公开性，群众想监督也难以办到。 　　 6.监督队伍建设也存在一些问题。有些企业的纪检监察、审计等监督部门的干部对学习抓得不紧，思想觉悟平平，业务素质不强，怕得罪人，老好人思想严重，工作没有活力、没有创新，缺乏主动性。主要表现在对市场经济条件下实行国有企业改革、建立现代企业制度的认识深度不够，为企业中心工作服务意识不强，因而难以摆正自身的位置，工作处于被动徘徊状态，为企业改革保驾护航的主题不够突出，对企业改革、加强生产经营管理、提高经济效益的目标认识深度不够，对改革形势的发展把握不准，致使工作切入点出现偏差，仅仅停留在应付一般性事务上，没有有效地把监督工作与企业的生产、经营管理结合起来，出现“两张皮”现象。此外，部分监督人员工作作风不扎实，不深入调查研究，整体素质不高。 　　 二、对国有企业监督约束机制的思考 　　 1.改革体制，增强监督权威。为了实施有效的监督，应当加快对现行国有企业的监督体制进行改革和调整的步伐。对于国有企业的纪检监察部门可以实行垂直领导，使其具有相对的独立性和权威性，不再因自身的人权、财权、物权受制于监督客体而出现“不敢监督”和“监督不了”的状况。作为过渡，当前可考虑解决三个问题：一是企业纪检监察组织在企业党组织和上级纪委双重领导下开展工作，其主要负责人的任免应由上级组织决定，其监督职权应有制度作保证，其工作应有一定独立性，不受行政命令和个人意志的干扰，做到对企业负责、对企业职工负责和对上级负责的一致性；二是改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合，以条为主”的领导体制；三是采取派驻纪检监察员的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级监督机关监督下级领导班子及其成员。特别要强化对下级“一把手”的监督，以权制权，防止专权，使“一把手”的权力运作受到必要的制衡和监督。 　　 2.理顺关系，发挥监督职能。对国有企业权力的监督，要善于发挥企业内部各监督机构的职能作用。一是坚持政治领导，强化党委的监督。企业党委要发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要健全和完善党委议事规则，通过集体讨论的形式对企业重大问题的决策提出意见和建议，把握企业的政治方向。要通过思想政治教育和党内组织生活，对企业领导行为实施监督。二是要整合监督力量，充分发挥企业纪检监察、审计、法律顾问以及监事会等监督力量，特别是要加强纪检监察工作，履行纪检监察两项职能。要按照党章的规定，设党委的企业必须设立纪委，不设党委的也必须配有专职纪检人员，保证纪检监察工作有人抓、有人管。监督部门的负责人应经法定程序进入监事会，并经选举担任监事会主席或监事。在工作中，企业监督部门要按照有关规章对经营者的权力运行情况实施监督，特别是要抓好领导人员的廉洁自律工作。更重要的是纪检监察部门要协调各方面力量，与财务、审计、人事、工会等部门通力合作，形成对经营者权力实施有效监督的合力。三是依靠职工群众，开展民主监督。国有企业必须建立和完善企业重大问题向职代会报告制度、职工代表民主评议制度和“厂务公开”制度，让职工群众能够对经营者进行有效的监督。四是要建立对企业监督机构和从事监督工作人员的激励和保护机制，对从事监督工作人员的政治和物质福利待遇、享有的权利、工作权益及负有的责任和义务等应有明确规定，予以保证，防止随意性，使之能真正履行监督职能。

　　 3.权力分解，形成互制格局。一是切实落实党风廉政建设责任制，形成上下连带，即国有企业的党政“一把手”要对班子成员进行监督；班子成员按照分工对分管单位负责人实施监督；下属各单位负责人对所属干部要负起监督责任。一旦因监督不力或放弃监督而发生问题，不仅要处理当事人，而且要追究上级领导责任。同时还要赋予下级组织和干部职工监督上级的权利，使基层组织和普通干部职工对上级组织和领导人员的重大决策和廉洁自律情况等敢于监督。二是权力分解。针对管理人、财、物的重点部门和个人权力过于集中、缺乏约束、容易产生消极腐败现象的情况，要区别不同情况，对权力进行适度分解，合理配置权力，从制度上明确各职能部门的审批权限，严格审批程序，使得每个企业领导干部既能放手大胆行使岗位赋予的权力，又能相应受到上级领导、纪检监察、财务审计部门和职工群众的交叉管理和监督。目前企业执行的财务主管委派制就是一个比较好的做法。三是加强党内民主建设，企业领导班子要采取有效措施，切实提高民主生活会质量，在领导班子内部开展积极的批评与自我批评，真正形成班子内部和领导成员之间相互批评、相互帮助和相互监督的良好氛围。 　　 4.建章立制，规范监督机制。认真学习贯彻《党内监督条例》，落实各项监督制度。同时要从企业实际出发，围绕企业管理中重要环节和部位，对可能出现滥用权力的各个环节，自上而下、有针对性地制定统一、规范而又操作性强的法规制度，明确监督主体与客体之间的法律关系；要完善企业管理的各项法规政策，对企业领导人员的职权范围、权力运行等作出具体规定。要建立决策失误追究制度、财务公开制度、大宗材料招标采购制度、人事任免公开制度、工程建设项目招议标制度和党风廉政建设检查考核制度等。加强对企业领导干部行为的规范、制约，防止权力失控、滥用，还要构筑一个上下结合、内外并举的监督检查考核体系，形成多层次、多角度、全方位的立体监督网络。 　　 5.关口前移，搞好预防教育。一是要重视加强企业领导干部的自身廉洁教育。要以“三个代表”重要思想为指导，加强党员领导干部的先进性教育，进一步提高广大党员干部特别是企业领导人员的政治觉悟和整体素质，通过学习有关政策法规，开展警示教育，进行典型案例剖析，不断增强拒腐防变的能力。二是坚持廉政建设谈话制度。企业党委、行政和纪检监察部门的领导要有重点、有针对性地同所属党员干部进行廉政谈话。要警钟长鸣，打好“预防针”，对出现问题的，要视其问题的性质和严重程度，加大谈话力度，做好诫勉工作，切实筑牢领导干部拒腐防变的思想道德、警示训诫和党纪国法三道防线。三是落实领导人员个人重大事项报告和收入申报等制度。要结合干部考核考察工作和领导班子民主生活会，对领导人员执行报告制度的情况进行跟踪检查。对不按规定报告和报告不属实、甚至弄虚作假的，要进行批评教育直至给予必要的纪律处分。四是对领导人员实行任期和离任审计制度。要坚持先审计、后上岗。要重点审计领导人员在原工作岗位的经营决策情况、遵守财经纪律情况和个人经济的收入情况。审计结果要作为干部考核考察的内容和提拔任用的重要依据。 　　 6.培养和建设高素质的企业监督队伍。搞好监督约束，至关重要的就是要建立一支素质高、作风硬的监督队伍。纪检监察作为企业监督的主导力量，要适应市场经济和改革开放的新形势，必须切实加强自身建设。一要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治理论水平和思想觉悟，要善于学习，勤于思考，坚持用科学发展观，培养在市场经济条件下认识问题、分析问题和处理问题的能力。二要深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，强化责任意识，体现先进性，发挥先锋模范作用，做“三个代表”的忠实实践者，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，恪尽职守，无私奉献，坚持原则，创造性地开展工作。三要不断用现代科学技术和文化知识武装自己，开扩视野，丰富知识面，努力把握好经济形势和企业改革动态，认真钻研市场经济条件下有关经济政策、法律法规等专业知识，增强适应新形势、做好新时期监督检查工作的能力。四要加强干部的培养和交流，按照“四化”标准和市场经济的要求，努力培养造就一支觉悟高、能力强、作风硬、有开拓精神的监督干部队伍，保证国有企业改革发展稳定目标的顺利实现。