最新行政强制法全文解读自2012年1月1日起施行

目录

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　（~2101年630月日十第一全国人民届代大表会务常委员会第二一十会议次过, 自2通120年1月日起施1。）行

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`To_c97203119中华人5共和民行政强制国法全()文

第章一　总 则1

第章　行政二强制种的类设定和2

第 三　章行强制措施实政施程序2

第一节一　规定般

2第节二查　封、押扣 2

三第　冻结节2

第

四章　政行关强机执行程序制 2

一第节　般一定规

2第二节

　钱给金义付务的执 2

行第三　节履代 2行

五章第　申人民请法强制执行 2

第六院　法律章责 任2

七章第附　 则

解2读：《行政强制》 法

2

政强行法制经5审议次通获过 采用夜禁袭等式 2

方

中人民共和国行政华制强(法文全)

（02116年3月0日十一届第全国民人代大表常务会员会委第十二一会议次过）

通

录

第一目 章总则

第

章 行政二制的强种和设定类

三章第 政行制强措实施程序施

第节 一一规般定

二节第 查、扣押封

第

节三 冻

结四第章行 政机强关制行执程序

一第节 一规定

第二节 金钱给付般义的务执

第行节 代三行履

第

五申章人请民法强制执行院

第

章法律责六任

七章附则第

第

章一总则

　　　一条第了规范为行政强的设定制实施和，障和监保行督机政依关法履行职，责护维共公益利和会秩社序，保护民、公人和法他其织的合法权益组根，宪据法，制本法。定

　　二第本法所称条政行制强包括，政强制行施和措行强制执行政

。　　政强行措施，制是行政机指在行关政理管过中，程制止为违行法为防、证据损止毁避免、危害发生控制危、扩险等情形大，依法公民对人身自由的施实时暂限性制或，对公者、民人或法者他其织组财的实施物时性控制的行暂。为

　行政　强制行，执指是政机行或者关政机行关申人请法院，对不民行履政决定的行公、法人民者其或组他，织法强制依行义履务行的为

。　第三　条行政制的设强和实施定，适用本。

　　法发或生即将发者自然灾害、生事灾难、公共故卫生件事或者会社安事件等全突事发件行政机关采取应，措施或者急临措时，依照有关施法律行、法规的政规执定。行

　

行政机关　取金融采业慎审监管措施进、出货物境制性技术监控强施措，照有关法律依行政、规的规法定执。行

　第　四条政行强制设的和定施实，当依应照法的定限、权围、条范件程序和

。　　第条五政行强制的定和实设施，应当适。采当非用制强手

段可以到达政行管目理的，的得设不和定实行施政强制。

　第六　条实行政施强制应当，坚教持育强制相与结。

合　　

第条七政机关及其行作人员不得工利行用强政权为制位或者单个人谋利取益。

　　

第八公条、民人法者其或他织组行对政机实施行关强政，享制陈有述权申、权辩；有权法申请行政复依或者议提行政诉讼；因起行政机违关法施行实强制政受到损的害有权，依要求法赔。偿

　　民、法公人者或他组其织因人法民院强制执在行有违法中为或行扩大者强执行范围受制到损害，有的权法依要赔求偿

。

二第　章行强政的种类制设定和

　　九第条行强制政措的施种：类

　　（）一制公限民人身自由；

　

　二）查（场封所、设施或财者；物

　（三　）扣押财物

　；（四）冻　结款、存款；

汇　（　五其他）政强行措制施

。　第　条十行强政措制由法施设律。

定　　尚制未定律，且属法于国务行政院理职权事管的，行项政规法以设可除定本法九第第一项条、第四和项当由应法规定的律行政制措强施外的以其他行政制强施措。

　　尚

制定法未律、政法行规，且属于地方事性务，地方的性法规以可设定本第法条第九二、第三项项行的强政制措。

施　法律　、法规外的其以规范他文性不得设定件行政制强施。

措　

　十一第条律对行法强政制施措的象对条、件种类、了作定规的，政行法、地方性规规法得不作扩出规定。大

　法律　中设未行政定制措施强，的行政规法地、性法方规得设定行政强制措施不但是，。法律规特定事项由定政法行规定具规体理措施的，管行法政规可以定设除本第法条第九项、一四项和第当由法律规应定行政强的制施措以的其他外行政强制措。

施

　　十二第条行强制执行政的式：方

　

　一（加）罚款处或滞纳金者；

　（　二）划存款、拨汇；款

　　三（）拍卖或依法者处理查、封扣押的所场设、施或财者物

；

　　（四排）除妨碍、恢原复；状

　（五）　履行；代

　

　（六其）强他执行制式方

。

　第十　三条行强制执行政由律法设定。

　

　法没有规律定政机行强关执制行的，作出行决定的行政机关应政申请当人法民院制强行。

执　第十　四条起法律草草、案规法草案，设定拟行强政制的起，草位应当单采听证取会、论会证形等式听取意，见向制定机并关明说定该行设强政的制要性必、可能产生影的以响听及和取采纳见的情况。

　　意第十条五行政强制设的机定应关当定期其设对定的政行强进行制价评并对不适当，行政的强制及予以时改修或废止。者

　

　行强制的政实机施可关以

对已定的设政行强制实的情施况存在及必要的适性时进评价，并行意见将报该行政告制强设定机关。

的　　公民、法人

或其者组织他可向行政以强的设制机定关和施机实就行政强关的制定和实施设提出意和建议。有见关关应机认真研究论证当，以并适方式当以予反。

馈

第三章　行强制措政实施施序程

第一

节一般　规定

　

第　六条行政十关履行机政管行理责职，照法律依、法的规定，规实行施政强制施措。

　　

法行违情节显著为轻或者微有没显社明会害的危，可以不采行取政强制施措

　。　第七条行政强十制施措由律法法、规定规行政机的在法关定权范围内职实施。行政制强施权措不得委。托

　　依据

中《人华共和国行政处罚民》的法定规行使相对中行集处政罚权的政行关机，可以施法律实法、规定规与的行处罚权政关有行的强政措制施

　。行政　制强措施当由应政机关行备具格的行资执政法人实员施其，人员他得实施。不

　　第八条十行政机关实行政施制措强应施遵当守下列定规：

　（一）　实前施向须政机行关责人报告并经批准负

；

　　二）由（名两以行政执上法员实施人；

　（三）出示执法身　证份；

　件　四）通知当（人到场；

事　　

五）（场告知当事人当取采行强政措施制理的由依据、及当事人依法以有享的权利救济、途径

；　　（）听取六事当人陈述和申辩；的

　　七（）制作场笔录；

现　　

（）现八笔录场由当事人和政行执人员法名签或盖者章当事人，绝的，拒在笔录中以注明予

；　　九（当事人）不到场的，请邀见人证场，由见到人和行证执法政人在员场笔现上录签或者名盖；章

　（十）　律、法法规规的其定他程。

　序　十第九条情紧急，况需要场当实施行政制措施的，强政行法执员应当人在二十小四时内向行机政关责人报告负，补办并准手续。批行机关政责负人认为应当不取采行强政措施制，应当立的解即。除

　第　十条依照法律二定规施限实公制民人身自的行政由制强措施，除当履行应法本十第八条定规程序外，还应当遵守下列规定：的

　

（　一）当告知场或实者施行政制强施措立即后知通当人事属实家行施强制政措施的行机政、关地点和限期；

　（　）在紧二情急下况当实场行政施制措强的，施在返回行机政关，立即后行政机向关负人报告并补责批办手续准

；

　（三）　法律规定的其程序他。

　实施限制　人自身的由政行制措强施得不超法定过期限。施实政行制措施的强的已经达到或者条件目已消失经，应当立解即。

　除第二　一条十违法行为涉犯罪应嫌当移送司法

机关的，行政关应机将当查封、扣押冻结、的财一物并移，送书面告知当事人并

。

二第　节封查、扣

　　押第十二条二查、扣押应当封法律、法规规由定行的机关实施政，他其任何行机政或关者组不得织实施

。　第　十二条三查、封押扣限涉案的于场、设施或所者物财不，得封查扣、与押法行为无违的关场所、施或设者物；不财得查封、押扣民个公人其所及扶家属养生活的必需品。

　　当人的事所、设施或者财场已物被其国家他关机法依封查的不得重复，封查

。

　第　二十条行四政关机决定施实封查、扣的押，应履行本法当十八第条定规程序，的作制并当场交查付封、扣决定书押和单。

清　

　查、扣封押决定书应当载下列事项：明

　（　）当一人的事名姓或名称、者址地；

　　（

二查）封扣押的、由、理据和期限依；

　　

三（）查封扣押、所场设、施者或财的名物称数量、；等

　　

四（）请行申政复议者或提起行诉政的途径讼期和限

；　　

（）行五政关机名称、的章印和日期

。　查封、扣　清单押一式份，二由当事和人行机关分别保政。存

　　第二

五条十查封扣押的、限期得超不过三日十情况复杂的；，行经机关负政责批人准可，以长，但是延延长限期得超不过十三日。法、律政法行另有规规定除外的。

　　延

查封、扣押的长决应定当及时面告知当事书，并说人明由理

。　对物　需要进品检测行、检验、疫检或者术鉴定的技，封、查扣的押间期不包检测、括验、检疫或检技术者鉴定的间。检测期检验、、检或疫技者术定的鉴间应当明期，并确面书告当事人。检测、知检、检验或者疫术技定的鉴费用由政机行承担关

。　

　第十六条二对封、扣押的场查所、设或者施物，财行政关机应当妥善保，管不得使或用者损毁造；损失的，成当应承担赔责任偿。

　对查封的　场所设施、或者财，行政物机关以可托委第人保管，三三第人得不毁或者损自转擅、处置。移因三第的原因造成人的失，行政机损先关赔付后行有权向，三第追人。偿

　因查封、　押扣生的发保管用由行政机关承费。

担　第二　七十条政机行采取查关、扣押封措后，应施当时查清及实事在，本第二法五条十规的期定内限作处理出定决。违对法事实清，依法楚应没当的收法财非物予没收以；律、行政法规规定法应当销的，毁依法销毁；应当解查除封、扣押的，出解除查作、扣押的决定。

封　第　十二条八下有列形情之一的行政，机应关及当作出时除查封、扣押决定解：

　（一）　当人没有违法事行；为

　　

（二）查、扣押的封所场设、施或财者

物与违行法无关；为

　（　三）政行机对违关法行为经已作处理决出定，再不要查需封扣、；押

　　四）查封（扣押、期已经限届；满

　

（五）　他不其需要采再查封、扣取押施措的情。

形　　解除

查封、扣押应立即退还当财；物已鲜活将物或者品其他易不管的保物财拍或者变卖的卖，退还卖或拍者卖所得变款。变项价格卖明显低于场价格，市给事人造成当失的，应当损予补给偿

第三。　冻结节

　　

第十九条冻二存款结汇款、应由当法律规的定政行关实机施，得不托给委他行其政机或关者组；其他任织何行机政关或组织者不得冻存结款汇款。、

　冻结存　、汇款款数的额当与违法应为行涉及的金额相；当已被其国他机家关依冻法结的，得重复不结。

冻　　

第十条三政机关依照行法规定决定实施律结存款、汇冻款的应当履行本法第，十八条第一项、二项第、三项第第七项规定的程序，并、金向融构机交冻付通结书。

知　　

金机融接构到行机关政法作出的依结通冻知书后，应当立即以予结冻不得拖，，延得不冻结在向前事当泄露人息。

信　法律　定以外规行政的机关或组者织要冻结当事求存人、汇款的款金融，机应构当绝拒

。

　第　十三条一照依法律定冻结规存、款款汇，的作决出的定政行机应关在当日三向内事当人付交结冻决定书。结决冻定书当载明下应列事项：

　　（一）事人的姓当名者名称或地、；

址

　　（）二冻的结由、依理据和期；

限

　　（）三冻结的号和数账额

；　　（四

申）行政复议或请提起者政行诉讼途径的期和限

　；（五　行）政机的关称名、章印日和。期

　　

第三十条二冻自结存款、汇之款起三日日内，行十机关应当作出政处理定或决作出者解除冻结决；定况复情的杂经，行政机关责人负批准可以延，，但是长长延限不期得超三十过。日法另有律规的定外。

除

　　延长结冻的决应当定时及面告知当书事人，并明说由。理

　

　三十三条第有下情形之列的，行一机关应当及时作政出除解冻决定：

结　　一）当（事人没违有法行；

　为（二）冻结的　存款汇、与款法违为行关无

；　　

三）行（政关对机违法为已经作行出理处决，定再需不要结冻；

　　

（）四结冻期已限经满届；

　　

五）其他（不再要需采取结冻施的措情形。

　　政行机作出解除关结决冻的定，当应时及通知金融构和当事人机金融。构机到通知后接，应立当解即冻结除。

　

行政　机逾关期作未处出决定或理解除者结决冻的，金融机构应定当自结冻满期日起解除冻之结。

四第　章政机行强关制执行程序

第一

　节般

一规定

　

　三第十四条行政关机法依出行政决定后作，当事人在政机关行决的定期限内履行义务不，具有行的政制强执权行行政机关的依本照章规强制执行定。

　　第三十

五条行政关作出强机执行决制前，定应事先催当当告人事行义务履。告应当催以书形式面作，并出明下列事载：

　项　（一履行）义务期的限；

　

　二（履行）义务的方式

；　（　）三涉金及给付钱，的应有明当的金额确和付方式；

给　　四（当）人依事享法有的陈述权申辩权。

和

　　三第十条六事当收人催到书告后权有行进陈和述辩。申政行关机应充当听取分事当人意见的，对当事人提的出事、理由和实据证应当，行进录、记复核当。人事出提事实的理、或由者据成证立的行政机关，当采纳。应

　　

三十第条经七催告，当人逾期事不仍行行履决政定，且无当正理的，由行机政关可作出强制执以决定。行

　　制强行执决应当定书面以形作出，式载并下明事项：列

　（　）一当事的人姓名或名称、地址；

者

　　（）二制强行执的理由依和据；

　　（三

）制强执行方式和的时间；

　　（）申四行政复议请或提起行政诉者讼途径和期的限；

　（五）　政行关机的称、名章印日和。期

　

　催在期告间对有证，证据有转明移者隐或匿物财迹的，行象政机关以可出立作强即制行决定执。

　第三　十八催条书告、行政制强行执定书应当决接送直当达事。当事人拒人绝收或者接无法直送达当事接人的应，当依照《中人民共和国华民事讼法》诉的关规定有送达。

　第　十九条三下有情形列一之，中的止执行

：　　一）（当人履行事行决政确有定难困者暂或履无能行的力

　　；（）第二人对三执行标主的张利，确权理由有；的

　

（三）执行可能　成造以弥难补损失的，中止执行不且害损共利益的公

；　　（四

）政机行关认为需中止要行的执他情形其

。　　中执行止的形情失后，行政消关机应恢当执行。对复有明显没社危会，害当事人无能确履行力，中止执满三行未年复恢执行的行政机关不再，行。

执　　

第四条十下有情列之一的形，终结执行：

　　（一

）民公死亡无遗，产可执行，供又无务义承受人；的

　　（二

法）或人者其他织终止，组无产可供执财行又无，义务受承人的

；　

　（）三执标行的失灭的；

　（四）　据以行的行政执决定被销的撤

；

　　五（行政机关）认需要终为结执行其他的情。形

　　第

十一条在四执中行者执或行毕后，完据以执行行的决政定撤销被变更、，或执者错误行，应当恢复的状或者退还财原物不能恢；原状复者或

退还财物的，依给予赔偿。

　　第四法十二条施行实强政制行，执行机政可以在不损关害公共利益和人合他法权益的况下情，与当事达人执行协成。议行协议执可约以定分阶段履行当；事人采取救补施措的，以可免加减的罚款或者滞纳金处

。　　

执行议应协当履。当行事不人履执行协议行的，行机关政应恢当强复执行。制

　第　十四三行政机条关不在夜得间或者定法节假实施行日强制政执。行但，是情况紧急除的外。

　　行政机不关对得居生民活采取停供水止供电、供热、供、燃气方式迫使当事等履人相关行政决定。行

　

　第十四四对违法条的筑物、构筑物、设建等需施要强制除的拆应当，行政由关机予公告，限期以当人事自行除。当事人拆法定期限在不申请内行政复或者提议起政行讼诉又不，除的，行拆机关政可依以强法拆制。除

二第　节金给付义务的执钱

行

　　四第五十条行机关依政法作金钱出付义务的给行决政定，当人事逾期履行不，的政机关行以依法可加处款罚者或纳滞。加金罚处款或滞者金的纳准标应告当知事当人。

　加处　款或者滞罚金纳的数不得超额出钱金付给务的数额。

义　　四十六条第政行关机照本依第四十法五规条实定施处罚款或者滞纳金加过三超十，经催日当事告人仍履不行，具有行政强制执行的权的政行关可以强制机执。

行

　　政机行实关施强制执行，需要前采取封查扣押、、结冻施措，依照的本法三章规第办定。

理　　

有行没强政制执权的行政行关应机当请人民法申院强制执。行是但当事，在法定期限内不人申请政行复议者提起或政行讼诉，经催告不仍履的，在实行行施管政过理中已程采取经封、查押措扣的行施机政关，可将查以封扣、的财押依法物卖拍抵缴罚款

　　第四。七条十划存拨、汇款款当由应法律定规的政行关决定机并，面书知金融机通。构金融构接机到行机政依法关出作拨划存、款汇的款决定后应当，即划立。拨

　

　法规定以外律行政的机或者关织要求划拨当事人存组、汇款的款，融金机应构拒当绝

。　　第

十八四依法拍条卖物财由，行政关机委拍卖托机依构《照华人民中和共国拍卖》的法规定办理

。　　

四十第条九划的拨存、汇款以及拍卖款依和处理所法得款项应的当缴上国库或划者财入政专户。何行政机关任或者人个不得任何形以截留式、私分者变相私或分

。第三

节　代行

　履第五十　条行政机关法依出要作求当事履行排人妨碍、恢除复状等原务的行义政定，当决人事逾期履不，行催告经仍履行不其后，果已经或者将危交害通安、全成环境污染或者造坏破自

然资的源行，政机关可以代行履，或者委托没利害关系的第有三人履代行。

　　第五十条代一行应当履守下遵规列：定

　

　一（）履代行送达前定决，代书履决定书行当应明当载事的姓人名者或名称、地，址履代的行由理依据和、方和时间式标的、费用预算、以代及行履人；

　　（二代履行三）日，前催告事人当行，当履人事履的，行停止代履行；

　　

三）代履行（时作，决出的定政行关应机派员到场当监督

　；（　四）代行履完，行政机毕关到监场督工作的人、代履行员人和事当或人者见证人应在当执行文书上签或者盖名。

章　代　行的履用费按照本成合确理，定由当事承人。担但，法律是有另规定的除。

外　代履行　不得采暴力用胁、以及迫他其非方式。法

　第　五二十需要立即清除道条、路河道、道航者公共场所或遗洒的、物障物或者污碍物染当事，不能清除的人，政行关可机以决立即定施实履代行；当人不在事的场，行机关政当应在后事即立知通事当，人并依作法处出。理

第五　申请人章法民院强执行

制　　第

十三五条事人在当法定期内限申不请行复议或政者起行提诉政，又不履行行政决定的讼没，行有强政执行制的权政机关可行以期自届限之日满起三个月，依照本章内定申规请人民法强制执院。行

　　五第十条四行机政关请人民法院申强制行前执应，当告当事人履行义催。催务告书达送日后当事十人未履行义务仍，行政机的可关向以所地在管有权辖人的民法申院强请执制行；行执象是不对动产的向，不产所在地动有辖权的管民人法申请院制强执。行

　第五十五　行政条机向关民法院人申请强执行，应当制供提下列材料

：　　（）一制强行申请书；执

　（二　行）决定书及作出政定的决实事、由理和依据

　　；三）（事当人的见及行意机关政告催况；情

　　（）四申强请执行制的标况情

；　

　（五）法、律行政规法规的定其他料。材

　

强　制行执请申书应当由行政关负责人机签，名盖加政行关机的章印，注并日明。

期

　第五　六十条民人法接院行政到机关强执行的制请申，当在应五日内受。理

　　行

机关政人民对法院不予受的理裁有异定议的可以在，五日十内上一级向民法院人申复请议，一上级民人院法当应收到自议申请复日之起五十日内出是否作理受裁定。

的　

第五　十条人七民法院行对政关机强制执行的申请行进面审书，对符查本法合五第十五规条定且行政，决定备法具执行效力定的，除本法五第八条十定规的形外，情人法院应民自受理之当日七日起作内执出行定裁。

　

　第十五八

条人民院发现有法列下形情之的一，在作出裁定前以可听被取行执和人政行机的意关：

　　见（一）明显缺事实根乏的；据

　（二　）明缺显法律、法规依乏的；

据

　（　）其三他显明法并损害被违执人合行权益的。

法　　民法院应当自人受理日起三十日之内作出是否执行的定裁。定裁不予行执的，当说应明由理并，五在内将日不予行执的定送裁达政机行关

。　　行机政关对民人院法不执予的裁行定有议异的可以自，收裁到定之日起十五内向上日级人民一法申请院复议上一级人，民院应当自法到复议申收之日起三十日请内出是作执行的裁定否

。　　

五第九条十因况紧急，情保为障公共全，安行政机可关申以人请民院法立执行。即经民法院人院长批，准民法人应当院作出自行裁定之执日五起日内执行。

　第六十　行条机政关请人申法民强院制行，不执缴纳请费申。制强行执的费由用被行执人承。担

　　人民院以划法拨拍卖方、强制式执的行可以，在拨、划卖拍后将制强执的行费扣除用

。　依　法拍财卖物由，民法院人托拍卖委机构依《照中人民华共国拍卖法》的规定和办理

。　

　划拨存款的汇、以款及卖拍和依处法所理的款得应项上缴当库或国者入划财专政，不得户任何以形式截、私留分者变相或分私。

第

六　章律法任责

　　第十六条一行机关政实施政强行，制下列情形有一的，之上级行由机政或关者有关门责部改正令对直接负责，的管人主员其和直接他任人员依法责予处分给

：　　（一没有法）律、规依据的；法

　　（二改变）政行制强对象、件条、方式；的

　　三（）违法反程定序实施政强制行的；

　　四（违反）本法规，定在间夜或法定者假日实施行节政制执行的；强

　（　）对五居民生采活停止供取水供、电、热、供燃供气等方式迫当事人履行使相行政决关定的；

　　

六（有其他）违法施行实政制强情的形

。　第　十二条六反违本规法定行政机关，下列情有形一的之，上由级行机关或者有政关部责门令正改对直，负接的责主管员和人他其接责直任员人依法予给处分

：　（一）扩　查封、扣大押冻、结围范的；

　　（

二使用或者）毁查损封、扣场押、设施所或者财物；

的　（三）在　封、扣押查法期定不作间处理出决或定者依法及时未除解封查扣押的、

　；（　）在冻结四款、存款汇定法期不间作出理处定决或未者依法时及解除冻结的。

　　六十三第条政行机关将查、封扣的财押或者划物拨的存、款款以汇拍卖和及法依处所得的款项，理留截、分私或者变相私的，由财分部政或者门有关

部

门予以缴追；对直接责的负主人管员其他直接责和人员任依给予法大记、过级、撤降或职开除的者分。处

　　行政关工作人机员用利职务上便的，将查封、利扣的场所押设施或、者物财为己有的，据由上行政级关或机者有关部责门改令正，依法予给记过、降大、级撤或职开除者的分。

处

　　六第十四条行政关机其工及作人员用利政强制权为行位单者或个人谋取利益，的上级行由政机或关有关部者门令改责正对，直负接的主管人责和其员他直接责人任依员给法予分处

。

　第六十五条　违本法反定，金规融机构有列行为下之一的由，融金监业管理机构督令责正改，直对接责负的管人主员和其直接责任人员依法给予他处分

：

　　一（在冻结前）当向人事露信息泄；

的

　　（）二对应立当冻即、结划拨存的款、款不冻汇结者或划不，拨致使存款汇款转、移的

；　（　）三不将应当结冻划、的拨款存汇款、以予冻结或者拨的划

；　　四）未及时（除冻结解款存汇款的。、

　　第六十条六反本违法定规金融，机将款构划入项库国者财或政专户以的外其账他的户由，融业金监管理机督构责令改正并处，违法划以款项二拨倍的款；对直接罚负责主管人员的和他其接直责人员依法任予给分。

处　

违反　法规定，行政机本、人民关院法令指融金构将机款划入项库或国财者专政户以外其他账户的，对直的负接责主管的员和人其直他接责人任员依给法处分予。

　　

第六十七人民法条及院其工人员作在制强执行有中法违为或行者大强制扩执行范围，的直接负责对主管人的员其他直接责和人任员法给予处依。分

　　六第十条违八反本规法，给定民公法、人者或他其组造成织损的，依法失予给赔。偿

　违反　法规本，构定成犯罪，的依法究追刑事责任

。七第　章附

则

　　六第九条本法中十日十以内限的期规是指工定日，不作法含定节日。假

　　

第十七条法律、行政法授权的规有具管理共公事务职能组的织在法定权授围内，以范自己名的义施行实政制，适用本法强有关政机关行规定的。

　　第七十一条法 本2自02年1月11起施日。行

解

读：《行政制法》强

行

强制法政5次审经议获过 通禁采夜袭等用式

方

210年17月00日01157:新报京微博[杨华]

云　在　行强制法颁政之前布，政行强实践中存制着“散在和“””乱的问。行题强政制的设主体比较散，定法律以可定、行政设规法可以设、定地性法规可以设方定中央，部规门和章地政府规章方可也以设，甚定少量的政府至规范文件性设定。也

　　——国务法院办制副主任袁曙

宏　

本　讯报(

记者 杨云)旨华规范在行机政关强权力制运行的行政强制经法过国全大人常会五委次议审，日昨得获过，通该法明1年1日起月施。行

　　假日不节得实施“强”

　执行　政强法对行政制关强机制行的程序执进了严行的规定格为，范规制执行强行的，为制强法止“禁袭夜”规定，行政关机不在得夜或间者法节假定日实施政行制强执行。是，但情紧急况除外。的

　

行　机政不得对关居民生活取采停止水供供电、、热、供供燃等气方式迫使当人事行相关履政行决。定

　

如果行　政关机反上述违规，由其定级行政机上或者有关关门部责令改正，对直接责的主管负人和员他直接责其人任员依法给予处。分

　　公民侵害时遇可救济

获　　政强制行为公法民、法人或其他者织组到行政受制强侵权害，规时定了济途径救

　　行。政强制法规，定政行机关及其作工员人不利用得政强行制权单位为者或人谋个利取。公益民法、人或者其他组对行织政关实机行施政制强享有，述权、陈申权辩；行政机关违因实法行政施制受到损强的，害有依法权要求赔。

　偿法律规　，行定机政关在执中行或者执完行后，毕据以行执行的政定决撤被销、更变或者执，错误行，应的恢复原状当或退者财物还不；恢能原状或复退还财者物，的依给予赔法。

偿

　行　强政执法制明确0步1骤

　1、　施前实向行须政关机负责人告报经并批准

　2　、由两名以行政上法人员执实施

　

3、　示执法出份身证件

　　4、知通当人到场事

　　、5场告当当事人知取行采政强制施措的理由、据依及以当人依法事享的有利权、救济途

径　　6听、取当事的人述陈申和

　辩7　制作现、场笔录

　8、现　场录由笔事人和行政当法执员签名或盖章人当事人，绝拒的，在录中予笔以注

明　

　、当事9人到场的不，邀请见证人到，由场见证和行政人执法员人现场笔在上录名签者盖章或

　

1　0、律、法法规规的其他定序。

　程　次审议变化

　　历207年0应 格严束约限制身自人由

　二审　，有时常委委提员出限制，身人自由强制措施的，有更严应的格序约束程。此，草案对加增定，规施实制限身自人的由强制施措目的已的达经或者到条已件经失消，应立当解除即。

　　封、扣查押财是物种基两的本行强政措制，施防止为行政关任机意大查扩封、扣的范围押，案草增规定，加封查扣押的、品限于涉案财物物不得查封、，押与扣法违为行无关的财。物

　

针对　现实因中行为机政未及关时通、催知告事当人行履纳罚款缴或有者关税费的务义出现，“雪球”滚罚单，式纳滞金远高罚出款额数情况的

，草案加规定，增加罚款处者滞或金纳数额不得的出金超给付钱务义数的额。—二—

审

　　0092 年政行制措施强权得不委

　托　对行政强制针施措的执主法庞杂，有的体方和部地门行将政强制权托给社委会组织不和具资备格的执法人员施实有，的甚至用雇时临员执法人问的题草，增案规定加“，政行强措施权制不委得”托行政强制措“应施当由行政关机具资格备正的式法人执员实，施他其员不人得实。施”

　

　为防行止政法执员在人施行实政强措施制过程侵害中公、企民合业法权的情况，草益案加增规定“得查封、不押扣民公人及个其扶所养家的属活生必需品”“制执行强完后毕据，以执的行政行定决撤被，或销者执行误错的，当恢复原状应返，还被执行已的产；财不能返原物还的，按市场价价折赔。偿—”—三审

　　2110年 地不得方行设强政制施

措

　草　规定，法案中律设未定政行制强措施的，行政法、规方性地规不法得设行定政制强施。措是但法律规，定定特事项由政行规规定法具体管措施的，行政理规法可设定以限除制民公身人由自和结冻款存、汇以外的行政强款制施措

。　

　为止行政机防关用代滥履，行案草对履行代的范围行进了制限，规定行政关依机作法要出求当人履事行除妨排、恢碍原复状等义的务行政定，当事决逾人不履行，经期告仍不履催，行其后果已经者或将危交害安通、全成环境污造染或者坏破自资源然的，政行机关以可履行代，或者托没有委害利关系第的三代履人行。

　为严控行政强　制，权草规定案“，延查长封扣押的、决定应及时告当知事当人，说并理由明”延“冻长的决结定应及时当告知当人事，并明理说”。—由——四审

　　

2011年申请 院强执案法留索空间探

　针对行　强制措施政种的最后一类种其他行政强“制施措”一兜这底款范围条太，大防为被止滥，草用规案定尚未制，定法律属且国于务行政院理管项事，的政行规法以设可除限定制公民身自人、由冻结存、款汇款应当由和法律定的规行强制政措施外的其他行以强政制措。

施

　为保障　公对行民强制政设定和施提出异实，议案规定草，民、公人法者其他或织可以向组行强制的政设定关和实施机机关就，行政强的设定制和实施提出意和建议见。

　申　法请强执的院件案到底由，院法是还政行机关实？尚处施于改革探中。将索行政“关机向院法申请强制行执案件，的裁执行的，定由法执行”院这一规定删除———五审

　。【解读　

】　　

行强政法制台出何艰为 难

　　

“政行权与”“公民权的”平，衡贯穿21立年法过程

　行　

政强制法台过出之程难艰，在国人大立法史上全不并见多。前审议次数此最多法的律属当物法权该法，经了八过审次议，2在007年届十全国人大次会五上获得通议。此过外，监法的出台督经亦了漫过的过长，程酝酿从2至06年通过，0耗长时2达0年，在022年正0进式入审议程序后，年经四过三审次获议通得。行过强政制法审的议时间当相长，法2该00年5首次请全国提人常大委会审议但，早19在9年，9国全人大常委会法委工即开始了草起工。作

　一　审有时人对反法

　　中立政国大法学教授中国、法会学政法学研究会行长应松会表示，年强法的制心核是范规行强政制，既需权要承强制认的当正性但又要，看到政强行权制严厉，用很不得会好人伤而，且伤害大，所以一很要定重。慎

　　审一草正案进入式审后，当议时政行学界对法于该法顺出利台很乐观不，料到遇多较议争，些这争既议括包法部立门部内的意见分，歧有行政也门部扩权”的诉“求与规范、约制力的权法立的目间的矛之。

　盾立法部　门内部的分歧要主体在对现行强制法的政认识，上有人认为该的法是范行规强政权力运制行，支的立法持，有人的认则为法该是行政给力权权，赋而因反立对法另寻或适当的时机立法

。

　　时当建陈等多生委位皆员出，公民提来本就弱势是群体再，调强予给行政机行关政强权力，制怕恐会起很引多矛，建盾议立法缓一缓。

　　行而政关机则希望取更获的行多政制权强，比如当时力国工商总家局出增提加“制进强生入产经营所场，交通部”提增出加强“进制入输运工”，安监具总局提“出对所场、设、备设施等令停责止业作、使用等”

。　　

四对审要性达必成识

　　共一审，该后即因各种分法而进入漫歧长立法过的。程据立根法规定法，搁置议满两年的法审案律将终审议，在20止07年2和009年的两审议次，都于避免该属律案成为“法废案的审”议不。这过次审议中，两各方分在逐歧步的少减，直今至4年月第四次审议的立法部，内部门本基上对法立必的性要达了共成。

识

　　行政制措施是强行机政在关行政理管过程中为制止违法行为，、防止据证毁、损免避危发生、控害制险扩危等大情，形法对公民依人的自身由施暂时实性限制，或者公对民、法人或其者他织组财的物实施时性暂制的控行。为

　　于对民而言公要，止防制强施对其措益的过度侵权，对于犯行政关机而言，这强些制施意措味着力权意，味行着政管理手段的。

　

如何平　“公衡民权和“”行政权”任的，则交给了立法部门，正务如国全大常人会委委员晓乔所言阳行，政权强大公，

民权弱小，需通过立要规范法政权行、约制政权行，保公护权。这民种衡平贯穿强制法着12年的立法程。过

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