标段的划分

划分标段的原则

所谓的划分标段，是指招标人在充分考虑合同规模、技术标准规格分类要求、潜在投标人状况，以及合同履行期限等因素的基础上，将一项工程、服务、或者一个批次的货物拆分成若干个合同进行招标的行为，是招标规划的核心工作内容。划分标段既要满足招标项目技术经济和管理的客观需要，又要遵守相关法律法规的规定。

一、招标人可以根据实际需要划分标段

招标项目划分标段或者标包，通常基于两个方面的客观需要。一是适应不同资格能力的投标人。招标项目包含不同类型、不同专业技术、不同品种和规格的标的，分成不同标段才能使有相应资格能力的单位分别投标。二是满足分阶段实施的要求。同一招标项目由于受资金、设计等条件的限制必须划分标段，以满足分阶段实施的要求。

二、划分标段需要考虑的因素

一是法律法规规定。《合同法》第二七二条第一款和《建筑法》第二十四条均规定，招标人划分标段时，不得将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分别招标发包给几个承包人投标。《招标投标法》第十九条第三款规定，招标人应当合理划分标段，并在招标文件中载明。

二是经济因素。招标项目应当在市场调研基础上，通过科学划分标段，使标段具有合理适度的规模，保证足够竞争数量的单位满足投标资格能力条件，并满足经济合理性要求。既要避免规模过小，单位固定成本上升，增加招标项目的总投资，并可能导致大型企业失去参与投标竞争的积极性；又要避免规模过大，可能因符合资格能力条件的单位过少而不能满足充分竞争的要求，或者具有资格能力条件的单

位因受资源投入的限制，而无法保质保量按期完成招标项目，并由此增加合同履行的风险。

三是招标人的合同管理能力。标段数量增加，必将增加实施招标、评标和合同管理的工作量，因此划分标段需要考虑招标人组织实施招标和合同履行管理的能力。

四是项目技术和管理要求。招标项目划分标段时应当既要满足项目技术关联配套及其不可分割性的要求，又要考虑不同承包人或供应商在不同标段同时生产作业及其协调管理的可行性和可靠性。

招标投标竞争机制有效运转的一个必要条件是存在足够多的潜在投标人。本案中，由于配电室、人防口、门房的预计合同额较小，单独招标时将无法吸引足够数量的投标人参加投标，也即无法形成有效竞争，并很可能会导致招标失败，其结果要么是既延长了招标工作的时间，浪费了社会资源，同时也增加了合同履行及现场管理的难度，要么是在事实上构成以化整为零、肢解发包方式规避招标。

三、不得利用划分标段实现非法目的

招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或者规避招标。一是通过规模过大或过小的不合理划分标段，保护有意向的潜在投标人，限制或者排斥其他潜在投标人。二是通过划分标段，将项目化整为零，使标的合同金额低于必须招标的规模标准而规避招标；或者按照潜在投标人数量划分标段，使每一潜在投标人均有可能中标，导致招标失去意义。

四、划分标段的有关规定

1.《招标投标法实施条例》第二十四条规定：“招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段

限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”

2.《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）第二十七条规定：“施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不能以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”

3.《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》（京建发[2011]130号）及《北京市住房和城乡建设委员会关于贯彻执行有关问题的通知》（京建法

[2011]21号）规定：建设工程发包人应当将工程发包给具备相应资质条件的承包人。建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位。

（一）房屋建筑工程。依据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)中单位工程的认定标准，九个分部工程组成一个完整的单位工程，虽然室外工程作为一个单独的单位工程，但是因为不能单独申请办理《规划许可证》及《施工许可证》的原因，因此，应当将室外工程纳入房屋建筑工程绑定招标并领取《施工许可证》。

房屋建筑工程竣工验收后再行发包的精装修工程、旧房改造的装修工程，可以由建设单位单独发包。

（二）新建的城市道路工程。所有的专业管线都应当纳入施工总承包范围内统一发包。单独的管线改造或单一管线施工可以由建设单

位单独发包。

（三）城市桥梁工程、给水排水管道工程。其施工总承包范围，参照新建的城市道路工程。

（四）城市轨道交通工程。其中的土建工程（地基与基础、防水工程、主体结构、二次结构、建筑装饰装修、建筑屋面等）应当发包给一个施工总承包单位。轨道交通工程中的建筑设备安装工程（建筑给排水及采暖、建筑电气、通风与空调工程等）可以与土建工程一并发包，也可以由建设单位统一发包给一个建筑设备安装工程总承包单位。

在项目建设前期，以项目整体建设要求为基础，结合前期审批文件、资金拨付、图纸和技术资料、综合考虑现场布置等情况进行综合考虑，合理划分标段，合理设置专业分包工程、材料设备的暂估价，才能保证顺利完成项目建设目标。