关于当前我县农民负担等情况的调查报告

　　7月25日至31日，根据县委、县政府安排，由农办牵头，组织经管局及农口各单位30多名干部，抽调7台专车，分成7个调查组，通过座谈、走访，抽样调查、查阅原始资料等多种形式，深入到全县各乡镇（办事处）就当前农民负担问题等有关情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

根据对全县32个乡镇（办事处）的深入调查，发现今年我县农民负担情况总的特征是“整体下降，区域有别，部分反弹”。

一是整体下降。经统计调查结果发现，除审批下达全县村级一事一议筹工178.9万个，劳平8.1个外，20XX年全县农民实际负担总额为3536.84万元，比上年减少1701.93万元，减少32.5%，全县农民负担人平63.0元，亩平63.9元，分别比上年减少30.3元和30.7元。由此说明，全县农民负担总额整体有所下降。

二是区域有别。调查组对各地区的农民负担情况进行了详细比对，发现，东乡各乡镇除静河乡、樟树镇因湘樟公路改造和玉华乡公路改造超县审批方案外，其余乡镇农民负担基本都在审批范围内。东塘镇调查的两个村8户农户，共有人口39.6人，耕地面积25.96亩，今年户平负担总额为1504元，人平负担38元，亩平负担58元，负担总额比上年减少达1445元，人平减少36.5元，亩平减少55.6元。而西乡各乡镇（办事处）均存在不同程度地超过县审批标准的现象。城西镇湘临办事处湘临村5户农户共超收8312元，其中办事处超收6311元，村级超收20xx元；新泉镇凤南办事处杨红村5户农户负担超标准2149.1元，其中办事处超收1624.6元，村级超收524.5元，湘滨镇临资口办事处莲花塘村5户农户负担超标准2424.6元，办事处超收516.6元，村级超收1908元；南湖洲镇建民村农户亩平超收56.6元，人平超收58元（还未包括群众自愿筹集文明小区道路硬化资金100元/亩）。

三是部分反弹。经核实调查结果，全县共有21个乡镇出现了超县审批标准收取上缴的现象。共超标征收负担达746.9万元。其中，城西镇本级超收13.3万元，湘临办事处超收76万元，浩河口办事处起收97万元，古塘办事处超收11万元，南阳办事处超收53.2万元；岭北镇本级超收13万元，茶湖潭办事处超收17万元，躲风亭办事处超收28万元，东港办事处超收31万元；南湖洲镇本级超收35.8万元，赛头办事处超收53.5万元，胭脂办事处超收14.1万元，和平办事处超收15万元；新泉镇本级超收32万元，车马办事处超收36万元，关公潭办事处超收36万元，凤南办事处超收34万元，西林办事处超收47万元；临资口办事处超收38万元，白马办事处超收40万元，柳潭办事处超收26万元。说明农民负担尤其在西乡各地反弹现象比较普遍。

二、存在问题

根据深入调查了解，我县农村工作尤其是农民负担问题还存在许多问题，有些问题还比较严重，如不及时研究对策，加以解决，极有可能导致农村社会不稳定因素出现，给我县建设湖南经济强县目标带来阻碍。

（一）农民负担依然过重。根据调查的290多户农户农民负担情况来看，除东乡各乡镇、杨林寨乡因客观、历史原因负担基数小、负担不重外，其余各乡镇（办事处）农民负担均存在负担超标、负担过重现象。县减负办审批的20XX年农民负担为亩平50.4元，人平49.7元。对照这一标准，超标现象仍然突出。柳潭办事处新坪村今年负担亩平92元，亩平超标41.6元；城西镇本级保合村亩平负担100元，超标49.6元；车马办事处团主村亩平负担99元，超标48.6元。

（二）上缴项目花样繁多。据我们调查核实，全县大多数乡镇（办事处）级收费和村级收费项目繁多，花样百出。从农户手中调查到的项目除经审批的合理负担项目外，增设项目达24项。有：农业服务费、老干部补助费、公益事业费、道路养护费、村事业费、特困费、林路养护费、公路改造维护费、水利设施建设费、内修工程费、机埠建设集资、防汛处险金、大堤培修工改资、学校维修、网改、线路维修、杭旱排渍费、工程建设、公路拓宽集资、村路养护、人头费、人口差额、村提留、管理费、集资利息等等。这些项目一是借用公益事业乱收费，如村事业费、特困费等；二是借用农田水利基本建设名目，如大堤培修工改资、水利设施建设费等；三是利用模糊不清概念搭车收费，如人头费、村提留等。收费标准从3元到20元不等。项目设置多的村达7项，如城西镇保合村设置项目有人口差额、公路养护、线路维修、一事一议筹资、水利建设、抗旱、排渍等；柳潭办事处新坪村项目有管理费、道路养路费、水利建设、学校维修、公路拓宽集资、防汛费、特困费等。

（三）涉农信访趋向上升。今年来，由于我县部分乡镇（办事处）农民负担出现反弹现象，加之少数涉农问题没有得到及时解决，近段农民来信来访案件呈上升趋势。据统计，今年因农民负担等问题来信来访的有城西镇的湘庆村、西城社区、新建社区；湘临办事处的裕民村；柳潭办事处的新坪村；岭北镇的金河村，赛头办事处的新坪村；杨林寨乡的莲子口村、宗师潭村、杨林寨村；西林办事处的新胜村；凤南办事处的杨红村等。凤南办事处杨红村全村人口20xx多人，却有200多人在公安部门没有户口，年龄大的70多岁，小的15岁，外出务工、就读成了难题，多次同派出所协商未果。加之负担偏高，导致上缴收不上，群众意见大，如不及时处理解决，该村群众将组织集体闹事，扩大影响。

（四）负担卡发放没有到位。年初，县农办、县减负办、经管局根据县委、县政府工作要求，召开专题会议，详细制定审批方案，并于5月份从市领回省减负办统一印制的负担卡下发到了各乡镇（办事处），并要求乡镇（办事处）按审批方案及时分解到户，村统一填入《农民负担监督管理卡》发放到农户手中。但据调查发现，这一工作存在严重问题。除东乡极个别乡镇按要求到户外，全县绝大多数乡镇（办事处）都没有向农户发放由省统一印制的负担卡，均是自制农民负担通知书或表格代替负担卡通知到户。这些负担通知和表格项目繁多，概念模糊不清，有的通知书或表格上甚至连项目都没有列出，只有一个负担金额数字。农民对此反响很大，意见也比较尖锐。

三、几点建议

（一）全面自查自纠。建议县委、县政府加强乡镇工作责任，责令乡镇（办事处）严格对照县减负办审批的农民负担标准，开展自查自纠活动，把没有政策依据，超标准、超项目坚决减下去，返还到农户手中，并把这一工作纳入县委“双文明单位建设”及政府“千分制量化目标管理考核”中，予以兑现。同时还要把群众自愿自筹自办的事情与乡镇村的一事一议，共同生产费用等严格区分开来。

（二）构建监督机制。建议县委、县政府构建农民负担监督管理与处理机制。监督管理方面，乡镇（办事处）主要负责人为第一责任人；一支书、包村干部为直接责任人；县直部门联乡镇（办事处）负责人为责任人。处理方面，因农民负担问题出现涉农恶性案件和群体性上访闹事事件，要切实追究乡镇（办事处）主要负责干部、一支书、包村干部以及县直部门联乡镇（办事处）负责人，形成以“上下齐动，综合预防，立体监督，严肃处理”为特点的农民负担监督处理机制，确保发现问题能得到及时、有效的处理，杜绝因农民负担问题而导致农村社会不稳定因素出现。

（三）实行责任追究。建议县委、县政府对近年因农民负担问题而引发的上访闹事、拒不执行政策、超标准部分未核减的典型个案，严格按照各级政策、文件精神处理到位，决不姑息迁就。切实做到农民负担减下去，群众情绪好起来。

（四）狠抓村务公开。建议县委、县政府加强有关部门及乡镇（办事处）工作责任，把村务公开工作作为解决农村社会稳定因素、理顺农民情绪的一项重要工作来抓。如村级机埠建设、公路拓宽改造、道路硬化等资金使用情况都要列清明细，说明理由，给群众一份明白。