新环保法实施中存在的问题及其对策探讨

　　摘 要 2015年1月1日起，我国开始实行新环保法，新环保法是在旧环保法的基础上经过四次修订之后形成的，与旧环保法相比，新环保法在实施的过程中，更具人性化，而且监管模式也发生了相应的改变，不过，在新环保法实施的过程中，仍旧存在着影响彻底落实的问题，因此，本文在分析存在问题的基础上，提出了加强新环保法实施落实的对策，以便于更好的促进新环保法的发展。

　　关键词 监管模式 环保法 生态文明

　　作者简介：高冬婧，辽宁省辽阳市环境监测站。

　　中图分类号：D922.6                       文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2015）04-025-02

　　从无到有，从简单到复杂，我国的环保法经历了漫长的发展过程，现今，新的环保法已经实施，并且取得了一定的成就，这是人们所不能忽略的事实，不过，在新环保法实施的过程中，依然存在着问题，环境问题依然比较严重，因此，我国必须要采取合理的措施促进新环保法的实施，以便于有效的提高我国的环境质量，实现经济及环境的协调发展。

　　一、新环保法与旧环保法的区别

　　（一）立法理念上的不同

　　在旧环保法中，立法时所坚持的首要原则为经济性原则，主要的目的是为了促进经济及社会的发展。而在新环保法中，所坚持的立法理念为生态文明，将生态文明作为核心，建设合理的制度、考核机制、环境信用度制度等，通过这些制度的建立，有效的实现合理的环境建设。正是这种立法理念上的不同，使得新环保法在原则、体制、制度方面更为顺畅，也更加能够实现保护环境的目的。

　　（二）监管模式的不同

　　在旧环保法中，主要的监管对象为企业，监管的方式是以点延伸开来，然而在社会发展的过程中，这种监管模式出现了局限性，这是因为当前的环境污染所呈现出来的特征为区域性、流域性。由此，在新环保法中，对监管模式进行了转型，出现了流域、区域调整的方法，并针对这些方面做出了规定，比如屠宰场和养殖场，在屠宰和养殖的过程中，很容易产生面源污染，由此，在新环保法中针对这个问题进行了明确的规定，屠宰场和养殖场必须按照规定进行屠宰和养殖，否则就会受到相应的惩罚。

　　（三）监督和参与体现环境民主的原则

　　在新环保法中，添加了民主的内容，以便于实现环境民主。所谓环境民主，是指让公众参与到环境保护与监督工作中，并且要建立信息公开，使公众对环境保护工作有全面的了解。在各级政府中，设有环境保护主管部门及环境监督管理部门，新环保法将这两个部门所担负的职责予以明确，并规定这两个部门具有公开环境保护信息的义务。通过民主内容的增加，公众不但履行了自身保护环境的义务，同时，自身的环境保护工作知情权、监督权等也得到了很好地实现。

　　（四）法律责任严厉程度的不同

　　新环保法在实施的过程中，非常重视执法力度，在进行环境保护的过程中，需要上报数据，如果在上报时出现了瞒报、谎报的现象，那么就会对其采取拘留的惩罚。地方政府在执行环境保护工作时，如果官员责任履行的不认真，或者官员采取不重视的态度，那么将会受到引咎辞职的惩罚。另外，在新环保法中还制定了“按日计罚”的措施，也就是说当发生环境违法行为时，从责令改正之日的次日起，如果未进行改正，那么按照原处罚金额按日连续处罚，而且罚款上不封顶。

　　二、新环保法实施过程中存在的问题

　　（一）执法力度不足，缺乏针对性

　　在新环保法中，程序法与实体法并存，理论上来说，在实施的过程中，将会有效的提高实施的质量，然而实际的情况确是在实施的过程中，过于重视实体法，忽略了程序法，从而导致新环保法在实施的过程中，存在着比较严重的执法力度不足的情况，而且缺乏针对性。当前，在各个部门颁发的规章中，新环保法中的程序性规范比较多，这样一来，变动性及任意性都比较大，从而在一定程度上阻碍了新环保法的执行。近年来，我国的环境问题有加重的趋势，而且，重大污染现象频繁的发生，在环境污染发生的同时，所能承担责任的人却是非常少，这也说明了在新环保法实施的过程中，执法力度非常的差，未能形成有效地权威性。

　　（二）约束性比较容易受到外界因素的影响

　　在国家层面，所颁发的规定都是比较完善的，然而，在向地方传达的过程中，存在着不能充分传达的问题，这是因为地方政府官员在执行命令时，出于多方面因素的影响，会产生干扰环境保护发展的做法。环境保护并不仅仅是公众需要注意的问题，企业、工厂等才是环境污染的主要来源，因此，环境保护也是企业和工厂所需注意的问题。现今，企业在发展的过程中，不能只重视经济效益的提升，还要注重社会效益的发展，实现经济效益和社会效益的统一，这样才能实现企业的可持续发展。不过，企业还未充分的认识到社会效益的重要性，在支持环保法的实施方面，还缺乏有效的行动，从而导致环保法的约束力无法真正的发挥出来。

　　（三） 司法体系和执法还存在不足

　　我国在实施新环保法的过程中，十分强调政府的主导作用，坚持以政府为主体，这种方式所具备的优点是具有较高的效率，而且与生态环境的复杂性能够实现良好的适应，然而，政府主导的形式还是存在着一定的局限性，这主要表现在三个方面：第一，如果仅仅是开展污染防治工作，那么政府主导型具有很大的优越性，而且防治效果会非常的理想，但是如果是开展生态环境建设及自然资源保护工作，那么就会受到局限性的影响，使得建设及保护效果不尽如人意;第二，政府主导型具有非常严格的隶属关系，这样一来，就会出现部门分割的现象，影响各个部门之间的沟通性，从而导致缺乏整体的联系性，最终造成体制出现混乱的状态;第三，政府主导型强调政府的主导作用，这样一来，环境司法机构的地位及功能就会受到很大的影响，影响环境司法机构作用的发挥，进而影响到司法体系的执法能力，影响到新环保法的实施与落实。 　　（四）环境监管体制不健全

　　目前，我国所实行的环境监管的体制为分级管理、统一管辖，然而，这种体制发展的并不完善，还存在着很多的弊端，影响了新环保法在基层的贯彻与执行。环境监管体制的弊端主要体现在三个方面：第一方面，当前，我国所具有的统管机构还发展的不健全，因此，统管的能力是有限的，受此影响，环境监管体制才实行了分级管理;第二方面，在实行分级管理的过程中，会造成管理权力的分散;第三方面，纵观我国的执法人员，可以发现其所具备的素质比较低，而且，在实行分级管理的过程中，管理秩序比较混乱，地方保护主义盛行。另外，在执法人员执法的过程中，所受到的行政干预比较大，导致无法实现彻底的执行，影响了新环保法在基层的贯彻。

　　三、加强新环保法实施的对策

　　（一）加大执法力度

　　在新环保法实施的过程中，执法力度非常的重要，因此，要切实的加强执法力度，以便于规范新环保法执行的行为。一般来说，加大执法力度的主要措施就是加强处罚力度。随着市场经济的发展，市场上的主体趋利性越来越明显，企业作为重要的市场主体，在追求自身经济利益最大化的过程中，经常会忽视其所带来的环境污染问题，就更不要提污染治理工作的开展，对于这类型的企业，要对懈怠环境治理工作的行为进行处罚，将责任落实到个人，对破坏环境的个人及企业进行严厉的处罚。这样一来，新环保法的实施就有了保障。

　　（二）减少政府的行政干预

　　地方政府在发展的过程中，为了自身能够有显著的政绩，在进行招商引资时，往往只重视经济利益，忽视环保问题，进而在经济发展的过程中造成比较严重的环境污染。然而，造成这一问题产生的原因并不是地方环保部门的管理缺失，而是因为地方环保部门的管理权过于分散，而且职能也比较弱，受此影响，地方环保部门只能选择服从领导的安排。为了避免这个问题的存在，地方环保部门的负责人应该直接由上级环保部门直接任命，这样一来，地方环保部门的职能及管理权会得到加强，也会避免地方政府过多的干预环保部门的工作，进而有效的促进新环保法的执行。

　　（三）媒体主动宣传新环保法，并进行舆论监督

　　媒体的影响力是非常的大的，在新环保法实施的过程中，应该充分利用媒体的优势，同时，媒体也应该主动地进行新环保法的宣传。媒体在宣传新环保法时，要以合理的方式进行宣传，从而达到最大的宣传效果。一般来说，媒体所选择的宣传方式应该是受众最为欢迎的方式，这会在无形中加大宣传的效果，使公众树立起保护环境意识。不过，媒体在进行新环保法宣传时，应该对两点关键性的问题进行明确，一是媒体的宣传为公益性宣传，不应该有任何费用的产生，二是这是媒体所应承担的社会责任，必须要进行宣传。另外，媒体除了宣传新环保法之外，还需要宣传效果进行舆论监督，及时的发现社会中存在的环境违法行为，并利用媒体引导舆论的优势对环境违法行为进行抨击及揭露，最终，既达到了监督的目的，也实现了环境保护。

　　（四）建立健全生态保护补偿制度

　　这是在新环保法中明确作出规定的一项内容。环境问题具有外部性，而建立了生态保护补偿制度之后，就实现了内部化，不过，在生态保护的过程中，受益者需要支付一定的费用，而这就是受益者为贡献者所提供的补偿。通过完善的生态保护补偿机制，可以有效地实现生态文明建设。在对生态保护者进行补偿时，补偿的数额要综合考虑多个方面的因素，比如生态保护成本、发展机会成本等，这样一来，人与自然之间的和谐发展又迈出了前进的步伐。

　　（五） 完善公众参与程序

　　新环保法环境民主的推出，使得公众具备了获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，因此，环境保护的相关部门要给予充分的重视，并提供完善的法律保障。为了促使公众更好的实施环境权利，除了要提高公众自身的意识之外，还需要行政机关建立起完善的公众参与制定及程序，同时，还要充分的履行职责。

　　（六）建立良好的新环保法实施机制

　　如果在新环保法实施的过程中，缺乏完善的实施机制，那么环保法制定的再完善，其实施效果也都会受到很大的影响，因此，为了促进新环保法的实施及落实，就需要建立完善的实施机制。在我国当前所具备的环境法律体系中，还存在着一定的缺陷，为了弥补缺陷，就需要利用不同的法律手段，并结合统一的运转机制，从而保证作用的充分发挥。

　　从时间上来看，新环保法的实施将会是一项长期的工程，而且具有较强的系统性。与旧环保法相比，新环保法做出了很大的突破，也变得更具人性化，然而在实际的实施过程中，还存在着一些问题，比如执法力度不足、司法体系不健全等，因此，针对存在的问题，我国进行了完善，并同时利用媒体的优势对新环保法进行宣传，最终，有效地实现了保护环境的目的，也促进了新环保法的真正实施。

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