论九五.九六台海危机

论九五、九六台海危机

指导老师︰罗致政教授

一、背景

1、台湾务实外交的推动︰

1988年李登辉上台后，开始积极推动务实外交

A、1991年11月，台湾成为APEC正式的会员。

B、元首外交：李登辉总统于89年访问新加坡，94年访问尼加拉瓜、哥斯大黎 加、南非及斯威士兰四国，95年访问阿拉伯联合酋长国及约旦两 国等。

2、中共对务实外交的态度︰

1995年1月30日，江泽民发表「江八点」，公开反对台湾以搞「两个中国」、「一中一台」为目的的所谓「扩大国际生存空间」的活动。

3、柯林顿政府一连串加强美台关系的措施︰

柯林顿上台后，一连串对台美关系的加强措施：发APEC邀请函，使用「台湾总统」的称谓、促进美国高官访台、解除对台军售限制。1994年9月7日，柯林顿发表「新台湾政策」对台湾政策的检讨，提升对台湾的关系。

（1） 允许台湾在美国的办事处「北美事务协调会」更名为「台北经济文化表处TECRO」

（2） 准许台湾元首过境签证

（3） 协助台湾参加非主权为主的国际组织

（4） 提升美台官方之间的互动

由此我们可以看出，美国虽然表面上是维持「一个中国」，但实际上却有走向「一中一台」的意味。

中共批判此政策是违反中美之间三个公报的行为，美国是在干涉中国的内政。」中共并撤换驻美大使，提出抗议。之后甚至举行军事演习做出警告！1994年10月19日，柯林顿签署对台军售案柯林顿签署将两艘坦克运输舰售予台湾的法案。美国对中国的武吓，提出反警告，申明台湾关系法优于美中联合公报。

二.导火线：

1.访美前︰

1995年4月8日，李登辉以「李六条」回应「江八点」，促成第二次辜汪会谈预备会议「焦唐会谈」，中共说李登辉访美不成问题，如此和谐的气氛，台湾评估中国方面应不会有太大的反应。

1995年5 月22日，美国国务院宣布，柯林顿总统决定允许李登辉总统在6月到美国做私人的访问，以杰出校友的身分参加康乃尔大学（Cornell University）校友会。

1994年5月，李登辉至中南美访问，过境夏威夷遭受冷落，引起美国国内舆论，认为对台湾太不友善美国国会通过一系列法案，给行政部门压力。

1994年8月，行政部门修改其指导方针，在一定条件，允许李登辉总统在内的台湾高层领袖，偶尔（来美）私人访问。

1995年5月，美国参众两院分别决议「美国应同意李登辉来美访问」，于是柯林顿决定发给李登辉签证，同意李登辉总统将纯粹以私人的身分访问美国，不会进行任何官方活动。国务院表示，美国将继续遵守美中之间的三项公报，美国同时认知（acknowledge）中国人的立场，就是中国只有一个，而台湾是中国的一部分。

2、李登辉访美

1995年6月7日～6月12日，李登辉以私人身分访母校康乃尔大学，发表「民之所欲，长在我心」演说。

1.中共的反应︰

原本美国行政部门一直和中共保证不会发给李登辉签证，李登辉访美成行之后，中国政府认为美国政府允许李登辉访美，已违反三公报中的「一个中国」政策。另外李登辉在其母校康乃尔大学，大肆发表讲演，引发北京方面极度不满。于是招回驻美大使以示抗议，并暂停双方高层互动及军事交流。

2.中共对台方面

第二次辜汪会谈延期，并于7月21日至28日，在彭佳屿海域附近举行飞弹试射，此一举使得原本平静的台海两岸关系生变！美国在李登辉访美之后战略性模糊，尚不知道美国在台海危机中会站向哪一方……

就以上背景，在李登辉访美引爆导火线之后，台海之间的危机随即引爆。中共想以此重申台湾是中国的一部分，也想试试美国的底限：美国到底会不会帮台湾呢？

三、台海危机过程

1995年6月9日 李登辉在康乃尔大学校友会中，面对三百人以上的记者和超过五千人的观众,以英语进行题为『民知所欲.长在我心』的演说◦

而中共方面则谴责李登辉在康乃尔的演说为『私人』，『非官方』访问范围的赤裸裸的外交演说。并开始对台湾展开一连串的”文攻武吓”，也对美国提出强烈的警告。

中国政府在6月16日发表紧急声明，表示延后原定7月20日举行的第二次辜汪会谈◦6月30日 江泽民首次提到李登辉访美问题，指出︰『最近，美国政府允许李登辉到美国进行”私人访问”，明目张胆地制造”两个中国”、”一中

一台”，严重损害了中国的主权，也损害了中美关系的基础，美国政府始终要为其错误决定付出代价，再度的警告了台湾和美国。

其后，中国为妨碍李登辉被提名参选台湾史上首次的总统直选，联合中国在台湾的第五纵队，以”文攻武吓”对李登辉进行激烈的人身攻击，诅咒台湾独立。

7月21日至26日 中国先在台湾北部约140公里的东海海域进行地对地战术飞弹演习，共计发射六枚飞弹。8月15日至25日 中国再度于东海进行一般飞弹和火炮等实弹演习。同时，为了呼应此次军事演习，中国更于8月18日进行该年度第二次地下核子试爆，这一连串的军事行动，明显的是对台湾的『武吓』。

与军事威吓并行地，中国的文攻武吓相当激烈，从7月24日至27日。”人民日报”连续刊载以评李登辉在康乃尔大学的演讲为主题的”康大四评”。对李登辉展开激烈的人身攻击,更呈现其对”台独”超乎想象的憎恨和怨愤。

8月23日 李登辉并未屈服于这些文攻武吓，正式发表参加台湾史上首次的总统直接选举。同年10月和11月，中国为牵制台湾在当年年底(12.3)举行的第三届立委选举，再于邻近台湾且地形酷似的东山岛，进行大规模的海、路、空三军联合登陆演习。

中国领导阶层在此时期当然不认为可以武力攻台而解决所有问题。不过，他们认为强硬的武力威吓至少可期待能达到些许效果，尤其是不许台湾独立的态度，除了可以警告台湾人民，也能像外国势力示威(美、日) 。

接下来，中国即实行名为『海峡九六一』的一连串危险军事行动~1996年3月8日 解放军发射三枚飞弹，射向台湾东北部基隆外海和西南部高雄外海，弹着点离台湾本土仅55公里。13日，再向高雄外海发射一枚飞弹，同时在3月12日至20日，中国解放军再集结15万陆上部队及最新锐的基辅级潜艇、苏恺27战机、以假想登陆台湾作战为前提，在台湾海峡实施实弹演习。

另一方面，对于中国自1995年7月以还的一连串军事演习，美国也动员其情报网收集资料，美国不但调整其探测卫星的瞄准目标，也从日本基地出动侦察机进行任务。此外，美国以为由，刻意下令前往中东的”尼米兹”号航空母舰绕道通过台湾海峡(12.9)。此乃美国借此向中国表达其防卫台湾的决心。

其间，美国克里斯多福国务卿和中国钱其琛外长曾于8月1日在ASEAN外长会议中进行私下会谈，当时克里斯多福要求中国停止在东海的军事演习，并为缓和紧张情势而邀请江泽民国家主席访问美国，甚至传闻面交Clinton总统言明”三不”(不支持台湾独立、不支持一中一台、不支持台湾加入联合国)的密函。

美国起出是以相当缓和的姿态注视着台湾海峡的情势。但在1996年3月5日中国解放军发布在台湾海峡试射飞弹的消息后，美国即强烈谴责中国的行为，参议院更通过决议案，要求Clinton总统基于台湾关系法采取适当措施。此外，美国亦于该日出动停泊在马尼拉湾的航空母舰”独立号”前往台湾，在3月8日中国对台湾试射飞弹之后，美国即召开紧急国家安全会议，全体一致通过对中国采取强硬政策。

3月9日 培利国防部长发布航空母舰独立号正在台湾近海航行的消息。10

日，美国再从波斯湾调派航空母舰”尼米兹号”前往台湾，并预定在3月21日抵高雄外海，22日北上通过台湾海峡，在台湾总统大选的23日巡戈台湾海峡。24日停泊台湾海峡，25日才离开台湾海峡。美国国内也发表许多言论，对中国提出警告，许多国家也纷纷谴责中国。

3月21日 美国参议院以97票对0票通过台湾防卫修正案，此决议案中，国会要求Clinton总统与其协议，重新检讨基于”台湾关系法”军售台湾的性能与数量，且再中国的军事行动威胁到台湾和平与安全时，美国应采取适当的对策。

美国的强硬态度出乎中国军方的意料之外，使中国领导人大为慌张，钱其琛外长虽一再重申”台湾问题是中国内政的问题，美国不应干涉”，但私下透过许多渠道，向美国表示不会对台湾动武！

此次的台海危机就在各国谴责，和美国的干涉之下，缓和了下来，但中国的军事行动恫吓在未来一定会再次进行，而美国的态度将会如何？台湾是否能再次面对一次又一次的危机？美国的态度会是重要的关键之一。

四、美国在台海危机中所扮演的角色

在台海危机中，美国可以说是扮演着一个稳固台湾地位的重要角色，其实早在1955和1958的第一次及第二次台海危机中，美国都是站在台湾这一边的，所以，在相当程度上台湾可以说是非常依赖美国的。而中共的演习，目的就是要崩解台湾人民对政府的信赖。

在这两次的台海危机中，美国的角色最初是处于一个斡旋者的位置，对于此台海危机提出了许多的建议，包括了：

（1） 台海两岸的彼此克制

（2） 恢复两岸之间的对话

（3） 由亚太国家介入调停

而到了1996年中共开始进行军事导弹演习后，美国就从「战略性模糊」转变成了「战略性明确」，希望可以用最少的军事代价来换取最大的政治利益，甚至是以第七舰队以及「尼米兹号」在东海海域的巡逻，来展现其强大的军事实力，也希望可以藉此强硬的表现，来警告中共不要轻举妄动以及其捍卫台海的决心。

在这次1995-1996的台海危机中，柯林顿政府虽然不认为台海两岸会有立即发生冲突的危机存在，但在担心两岸有出现误判情势的可能性之下，美国必须有限度的介入，并且采取「战略性明确但战术性模糊」的策略，甚至在台海危机有可能一触即发的情形之下，派出第七舰队及「尼米兹号」藉以保护台湾，以确保台海两岸的和平与安全。事实上，美国最希望的解决方法仍然是台海两岸可以在一个和平的状况之下，以台海两岸之间的和平对谈，共同的解决台海问题。

此外，美国对台湾方面所采取的态度，是希望台湾不要只是一味的追求其

国际地位提升，而希望台湾采取一种让步的态度，以藉此来换取中共对台湾停止军事恫吓，而达到实质的台海和平；而美国对中共这方面的态度，则正如前面我们所提到的一样，美国是采取一种强硬的态度，以派出舰队的方式来告诉中共，如果有人想要破坏和平挑起战争的话，美国是不会坐视不管的，同时也藉此次机会来告诉中共谁才是真正的老大，谁才有权力，并且因此次的危机来确保其在太平洋地区的霸主地位。

五、对台湾的影响

李登辉访美一事受到中国方面超乎想象之外的猛烈反弹，于是李登辉乃于6月12日的归国记者会上，说明其访美的目的和两岸关系，三天后行政院长连战也以非官方的学术访问之名，前往捷克、匈牙利、奥地利三国，此举引发中共方面的不满，中国政府于是发表紧急声明，强烈批评李登辉公然从事制造一中一台、两个中国的活动，导致第二次辜汪会谈已不能按原计划进行。

1.第一届总统直选

1995年八月李登辉不理中共方面的文攻武吓，正式发表参加台湾史上首次的总统直接选举，又遭受中共猛烈抨击，说这是两岸关系不安定的祸源，同年中共为牵制台湾在当年年底举行的第三届立法委员选举，在邻近台湾的东三岛进行大规模的演习，增加两岸的紧张气氛，当时如果有任何一方的情势误判，对台湾可能造成许多的人民伤亡，尽管世界对台海危机不满而批判中国，在国内，又由于第五纵队却与大陆呼应，试图以各种手段胁迫李登辉，但是反而造成反效果，1996年， 1995、1996中共的军事演习就在这种对立的气氛中，打破了故双方所设定的危机门坎，战争有一触即发的趋势，但在李登辉的决心下及台湾人的拥护，美国的支持和世界舆论的拥护，危机没有扩大，台湾第一届总统直选顺利进行且成功完成，对台湾来说是一个重大的影响。

此一在重大危机下进行的选举，最大的意义是台湾政府在法律上渐被合法化，被认为是反映民意的正统政府，并向国际社会展现台湾问题的国际化，今后，中国必定会一直以军事来恐吓我国，美、中、台的三角关系一直深深影响着台湾，不断的循环，不知何时才会有个结果，这是我们需要去突破的。

2.TMD飞弹防御系统

对于1995年7月，对于中共试射飞弹的致彭佳屿海域，军方开始意识到中共M族飞弹的威胁，但是当时建军政策由陆军主导，部长与总长都是陆军出身，因应作为以采取疏散等「消极防御」为主流，诸如「飞弹掉下来不过是个大洞」、「对地面战力影响不大」等论点，可见当时台湾政府的态度消极，但在这样的一个背景下，军方开始接触TMD的话题，但态度是被动的，到了1996年3月台海危机，中共飞弹试射到基隆和高雄两个商港外，中共飞弹打至家门口的行径，举国哗然，建立反飞弹系统的呼声四起，国防部顺应民意决议将筹建反飞弹系统那入重大建军政策，但如何建构仍在摸索中。

3.中美关系

在96年台海危机时，中共国防部长迟浩田因而推迟访美，直到年底才访美成行，据说，池浩田和美国当时的国防部长裴利达成五项协议前的会谈中强调两个问题：第一，反对美国继续对台军售﹔第二，反对美国航空母舰驶近台湾海峡。由此可见，这是共军在谈判时开出的价码，裴利的态度如何？不得而知，但这两年的情况证明，美国继续对台军售，而且美国同意航空母舰不使入台海的可能性亦很小。

六、结论

1.论危机

台湾安然的渡过了这些的危机，并且也朝向民主的路程继续的走下去。然而概观95、96台海危机，这样的危机，究竟来自于何处？与其说是来自于彼岸的武力威胁，不如说他是来自自己本身『信心的危机』更恰当。

就正如俾士麦(Otto von Bismarck)实施铁血政策，造成欧洲紧绷，德英对立时，曾经被问过︰『如果英国陆军由波罗的海登陆德国的波美拉尼亚，该如何处理？』俾士麦回答︰『我会叫警察去逮捕他们』。打开世界地图，横隔着中华民国与中共之间的，正是一条台湾海峡。从历史上的战役我们可以知道，没有陆军的进攻，实行『三军联合作战』，是无法真正击败一个国家的。

而中共要打败台湾，要花费的代价是无可估计的，甚至其实力尚且不及。二战中，盟军曾在法国进行『第厄普登陆战』，结果遭到惨败，伤亡率达到95%。史上最大规模的、也是唯一的一次成功『三军联合作战』是1944年6月6日的诺曼底登陆战，盟军动员军力为︰陆军共36个师， 23个步兵师，10个装甲师，3个伞兵师，约153万人。海军投入作战的军舰约5300艘以及5000余艘运输船。空军作战飞机13700架。总计共集结达288万人的部队，才完成了任务。

而在中共方面，他们岂不知这种作战的难度？于是才有所谓的『超限战』、『点穴战』、『信息战』、等等的新战略思维。但这些战略思维大抵说之，攻的就是『人心』，而不是真正的要耗光你的『资源』。让台湾人民觉得抵抗无望，让台湾人民越害怕战争，越害怕失败，则中共越可以用最少的资源来得到台湾，逼迫台湾主动投降。

2.台湾的优势

所以要建立、巩固台湾人心，就要让台湾人知道，我们有什么优势。台湾海峡是台湾的一大优势。1982年福克兰战争时，英军的潜水舰发射了一发鱼雷，就使得阿根廷的海军整个的都被牵制住，因为阿根廷的反潜能力不足，而反潜也不是那么容易的。中共对于潜舰的反抗能力，亦是严重的不足，这也是台湾积极购买潜艇的原因。而美国若真正要干预台海争端，只要几艘潜舰，就可以使得中共海军受到极大的牵绊，而不需要一个航空母舰群。利用潜舰，美国甚至可以置身于此争端之外，否认干涉的事实，因为台湾也拥有潜舰(将来会更多)。

着有猎杀红色十月、爱国者游戏、迫切的危机等军事小说的汤姆克兰西就曾经说过︰『中华人民共和国不可能伤害中华民国的，除非台湾的政府容许它发生。不管中华民国遭受了什么样的威胁，都只是心理上的，而非实质上的。而且只有那些不知道地图上的蓝色代表什么意义的人，心理才会受到威胁。』，姑且再不论台湾有着台湾海峡的屏障。现今国际社会上，就有许多活生生的小国绊倒大国的例子。如︰

1. 1979年12月27日年苏联入侵阿富汗，遭到阿富汗顽强的抵抗，直到1989

年2月15日苏联才撤退出阿富汗，也是得苏联遭受到空前的孤立。

2. 罗斯联邦南部国境内的小地方车城，并无广阔的海峡屏障，竟然敢于

l991 年向俄罗斯联邦宣布独立，并于 l994 年 l2 月与政府正规军作战。直至今日苏联仍在车城的威胁之下。

3. 越南之例：南越（越南共和国）国民抵抗北越的决心不够，虽然有美国

的大力相助，也终被北越灭亡。反而北越（越南人民共和国）国民勇气充足，使美国从越南撤退。以后也击退了中华人民共和国侵犯国境的部队。

国民必须有防卫国家的决心，这是国防的大前提。没有这个决心，一切的希望都没有。若有决心，面对外国的侵略，小国与大国作战未必会输。(节录自 黄昭堂，国防问题的探讨)。台湾伴随着民主化，对自由、知的权力、等等宪法规定的保障也日渐落实，然而这些自由，也正是中共享以来打击台湾民心的方法之一，如︰许多在台立委，政治人物，就会主动为中共代言，制造台湾民心的紧张。立委、官员无法克尽己职，泄漏台湾国防、外交机密与媒体，使得台湾处境更加艰难。可以预见的，台湾将来还会有许多类似危机等着，要渡过这些危机，就要从台湾人民本身的信心建立起，台海危机，就正式考验台湾人民的信心危机，敌人，是在我们自己心理。

七、参考文献

罗致政教授上课内容

台湾国际政治史 戴天昭著 李明峻译

新新闻网站

中央日报

组员︰柯子玚、郭佳雯

邱毓玫、詹伟骆

刘亦修