优化我县农业产业结构的几点思考

　　论文[提要：ＰＡ地处川北东部，资源贫乏，是一个典型的农业县。改革开放以来，全县人民在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党在农村的各面方针政策，走脱贫致富之路，农业生产由粗放型向集约型转变，农业内部结构得到明显改善。但随着改革开放的进一步深化，面对中国加入wTo农业面临的严峻形势和国家实施西部大开发给农业发展带来的机遇与挑战，我县农业这一基础产业结构单一、层次不高的问题突出显露出来，再加上生态环境恶化，市场竞争乏力，影响和制约着我县农民致富奔小康的步伐。为此，本文在对ＰＡ农业生产的现状、问题进行分析的基础上，提出了解决问题的办法。旨在进一步优化我县农业产业结构，促使县域经济持续、快速健康发展。]农业作为国民经济的基础产业，在为解决近13亿中国人民的渴问题、为工业及其它产业发展、为国民经济发健康快速发展、保持社会的长治久安方面起到的重要作用。经过20多年的改革开放，我县农业已进入了新的发展阶段，这个阶段的主要特征是：农业的综合生产能力已基本满足了人民群众解决温饱的要求，为我县改革、发展、稳定做出了巨大贡献。但这个阶段，也出现了新的问题，主要是粮油等农业产品出现了阶段性供过于求，品质不能完全适销对路，农民增产却不能增收，影响了我县广大农民群众致富奔小康的步伐。解决这一问题的出路在于：大力优化农业产业化结构，加大科学投放，提高农业自身利益。只有大力优化结构，并加大科技投入，才能提升农业发展质量，发挥我县农业优势，适应wTo及经济全球化的挑战；只有大力优化结构，才能迅速扩展农民的就业增收领域，增加农民收入；只有农民收入增加了，才能使ＰＡ68万人民这个消费群众爆发出对工业和其他待业强烈的拉动力，通过扩大内需实现全县经济持续、快速、健康发展。一、优化我县农业产业结构必须要有新思路1、优化农业结构必须改善我县农业所处的生态环境改善我县生态环境，首先要优化农业结构。从全县农业所处生态环境看，长时期以破坏自然生态所换取的农业发展已步入困境，因而改善生态环境是实现我县农业结构优化的先决条件。县内的生态环境已无法满足人口逐年增加对土地的需求，按原有的垦荒农业模式发展，只能导致更为严重的环境恶化。只有优化农业结构调整，改变农业发展模式，走可持续发展的道路，把农业的发展建立在通过保持特色生态环境来强化农业特色的基础上，才能实现农业发展与环境保护的和谐统一。2、优化农业结构必须以市场为导向从农业内部看，导致结构优化都是农产品价跌卖难，但价跌卖难的范围一次超过一次。从回旋余地看，结构优化的只能都是发展销路好的产品，但销路好的产品数量越来越少。结构优化受资源制约的程度越来越轻，受市场需求制约的程度越来越深；从政府角度来看，由于结构调整优化受政策因素的束缚越来越少，因而政府的“放开”为主，通过破解束缚而释放农业结构调整优化的活力可能性也少，这种状况表明，农业已由主要受资源约束的发展阶段转入受资源和市场双重制约的新的发展阶段。在这一阶段农民种什么养什么既不是农民随意决定的，也不是政府所能决定的，而是由市场来决定，所以目前我县的农业结构优化必须以市场为导向。3、优化农业结构必须应对农业发展的外部压力从我县农业发展的外部环境看，优化结构调整压力增大。首先是当前国民经济出现市场需求不振，发展速度趋缓。农产品数量过剩的矛盾完成靠农业内部结构调整加以缓解，不能寄希望于国民经济出现新的“过热”来消化。第二，通货紧缩导致价格下跌的预期已经形成，使农业结构优化面临的障碍，价格信号未能很好地揭示农业结构优化的方向，农民的生产活动缺少明确的市场导向。第三，乡镇企业发展速度趋缓，难以在需求和供给两方面帮助农业化解过剩矛盾。解决农产品过剩的矛盾，完全落在农业结构优化上。一、优化我县农业产业结构必须要有新思路从以上可以看出，我县农业已由主要受资源约束的阶段转入受资源和市场双重约束新的发展阶段。因此，这个阶段就要走保护生态环境为前提，以市场为导向，以效益为中心，以增收为目标的结构优化之路。从我县农业产业结构的缺陷看：一是低质农产品供大于求，而某些优质农产品却供给不足，依然需要在外购进，于是出现了同一种粮食过剩与短缺并存的奇怪现象。二是种植业开发过度，部分地区生态环境恶化、自然灾害频繁。三是农业结构不完整，农民就业仍然集中在农业，导致农业经营规模过小、农产品加工、流通服务业发展严重滞后，收入增长受到极大限制。四是农业产业结构调整主要还只是在数量上做文章，哪些产业、产品在数量上短缺，就发展哪些产业、产品，高产、优质、高效的农业始终只局限于部分区、乡镇，且数量有限，难以满足市场需求，而粮食等大宗产品仍年复一年地发展低质的大路货品种。由此可见，再按过去的老路子调整我县农业门牌号结构，不但不能有效地解决当前所出现的现实问题，反而会给全县农业发展造成新的矛盾和困难，必须寻求新的思路。二、优化我县农业产业结构必须要有新方法优化我县农业产业结构要达到的目的：是一个综合性目标，可确定为；以国际国内市场为导向，按照经济和自然规律，本着合理规划，因地制宜，突出特色，发挥优势的原则，依靠科技进步，通过政策引导、信息服务、技术示范等多种手段，发展高产、优质、高效农业，形成区域布局合理，各具优势和特色，各业协助发展，市场供需平衡，经济效益、社会效益、生态效益，统一的农业生产结构。具体讲，通过结构优化，要使我县农业发生三个变化：一是实现产量型农业向效益型农业的转变，使农产品总量供求基本平衡，品质适销对路，并在国内市场上有较强的竞争力；二是实现普通农产品向优质农产品的转变，使我县农业全面转向优势、高产、高效的轨道，使务农的劳动力的收入逐步接近全县人均水平；三是实现趋同经济向特色经济的转变。要通过合理调整区域分工布局，不同区乡发展各具特色的专业生产。要实现上述目标，本人认为：我县农业结构优化应从以下几个方面入手。1、依靠市场，使农业产品的调整与市场需求合拍。一是要认真研究市场，做好市场调研，摸清市场供求变化，可以减少生产的盲目性和风险系数，必须以市场需求为主地组织生产，同时，还要不断寻找和挖掘本地优势，出现市场空档及时补充，做到市场信息研究，预测分析，增强结构优化的预见性。二是要注重开拓市场，要针对农业产品的需求出现优势化、季节化、方便化的趋势大作文章，尽量避开趋同性的竞争手段，树立敢为人先，别具一格的竞争观念和策略，形成特色个性产品拓宽市场空间，让不同层次，不同地域和消费习惯的消费者都能在“错位竞争”中得到满足；三是着力培育市场，积极培育农村技术、劳务、资金、信息等市场，形成多特色、少环节，开放式、高效率的农产品流通网络。2、加大科技投入，优化农业产品结构，推进农产品由低质为主向优质为主转化。在优化结构调整过程中，要特别注意依靠科技，提高农产品优质率和优质农产品产出率。当前，我国农产品供给数量不足的矛盾基本消失，农产品优势产出率很低，优质产品的出产率也很低，这个矛盾日益突出。依靠加大科技投入，解决农产品优质率低和优质农产品产出率低的“两低”问题，是优化农业结构的重要任务。具体要求是：要以优质品种替换劣质品种，提高农产品的优质率，保持优质品种的品质不变的情况下，提高单产、降低成本，提高投入产出比率，这方面，需要增加投入，加强科研，增加技术含量，但更重要的是应采取有力措施，解决现有科技成果转化率太低问题，加快科技成果转化的观念，重在改革农业技术推广体制，使技术推广人员与农民结成利益共同体。3、调整种植、养殖区域，发展林业和畜牧业，形成各具特色的区域经济结构（1）大力发展林业、畜牧业，改善生态环境充分利用国家现有退耕还林、还草、还源政策，有计划、有步骤地把不宜种粮的土地退耕还林、还草、还源以加强生态环境建设，相应压缩粮食种植面积，转而发展高价值的林果业、畜牧业、水产林。大力发展畜牧业，世界上任何发达国家在农业中都重视畜牧业发展，并且畜牧业在农业中占的比重很大，我县绝大部分乡镇具有发展畜牧业条件，只有做好规划，发展各具特色的畜牧业是完全可能的；大力发展林业，最重要的是抓好经济林、用材林的培育和发展，要充分发挥现有业主经营成果，深度开发现有荒山、荒坡、荒地，根据市场需求，栽植如香料、核桃、板栗等优质适销对路品种；退耕还草还湖还要与农民经济利益结合起来，在退耕还草后，草山草坡能否得到有效的保护和开发，根本问题是在于加强草场建设，应通过草场建设培育和增加牧草资源，实行围栏轮换养畜，提高产草量和载畜量，并在此基础上开展畜产品深加工，多层资助地增加附加值，形成比开荒种粮高得多的经济效益；还湖还塘对全县经济和社会发展影响较大，需要根据各地的实际情况采取相应对策，扩大河、塘、堰面积和蓄水能力，同时，加大水产养殖业的发展力度，增加经济效益。（2）充分发挥粮食主产区的自身资源优势，大力发展粮食生产各区、乡、镇应当充分发挥自身资源优质，大力发展粮食生产，除满足当地乡村居民口粮和饲料用料、加工用粮需要外，必须向国内大中城市提供在数量上和质量上适应市场需求的商品粮，尽可能扩大市场占有率。在粮食生产上，可以在保持家庭承包经营的基础上，实行集中连片种植，可以考虑在几个村或乡甚至某两个区为单位连片建立生产基地，形成某一品种的大批量生产能力，以利于统一提供粮种和栽培技术服务，提高质量和单位面积产量；也有利于大批量收购、贮运和加工，提高在粮食市场上的知名度和竞争力。（3）县内各区和大的镇的“郊区”应减少粮食生产，大力发展附加值高的名优产品生产县内各区和大的镇的“郊区”应减少粮食生产，大力发展附加值高的名优产品生产，满足当地群众需要和市场需求，要根据“郊区”土地资源、科技素质高和市场信息灵、交通方便的特点，大力发展科技含量高、经济价值高的名优产品，挖掘和发挥粮食生产区没有独特优势。然而，通过多年的发展，县内大的集镇的优势没有很好得到发挥，农业产业结构与主要的粮食生产为主的乡村没有实质性区别，也在大面积发展粮食生产，既影响了自自由式效益的提高，又增加了主产区的粮食销售困难。因此，大的镇的“郊区”应引导农民根据市场需求变化和提高经济效益的要求，削减粮食和其它大宗产品生产，集中发挥质量好、价值更高的农业生产项目。4、调整农业经营方式，创造适应新型产业体系的组织形式（1）将分散的农户组织起来，扩大其经营规模，更好地参与市场竞争ＰＡ农业参与市场的总体竞争能力较低，主要原因是受耕地等农业自然资源的严重制约，农户经营规模过小且又过于分散，不能根据市场需求变化，即时作出有效的反应。这种状况与农业生产、加工、流通环节，产业链条过短有极大关系；随着农业产业化经营的进一步发展和新型产业体系的日趋完善，有必要将分散的农户组织起来，按照市场需求变化，充分发挥自身优势，扩大经营规模，更好地参与市场竞争，随着我国加入wTo，国外农产品进入国内市场对传统农业带来的机遇和挑战，国内农产品即使不出口也会面临外国农产品的激烈竞争，更重要的是以市场为导向，必须树立竞争意识，这是在市场大潮中立于不败之地的基本保证。（2）新型组织形式是龙头企业通过经济利益联结将农户带动起来当前我国农业产业结构调整面临的各项重要任务，包括提高农产品优质率，建议区域优势产业分工，实行退耕还林还草还湖以及发展畜牧业和农产品加工业等，都要通过新型组织形式把农民有效地组织起来，才能达到预期的效果，然而，对分散的农户实行有效组织的最好形式，绝不是政府运用行政手段，而是龙头企业通过经济利益的联结将农户带动起来，迄今为止，我国农户的组织化程度较低，主要原因就在于缺乏龙头企业的有效带动。今后如果仍然缺乏龙头企业的有效带动，我县农业中分散、弱小、低质、无序的状况还得持续下去，在市场竞争中很难摆脱不利地位，有了龙头企业的带动，至少可以有以下几点好处：一是龙头企业通常是有较强的经济实力、科技开发能力和市场营销能力，能够根据市场需求变化及时安排和调整生产计划和营销手段，能够带动较大范围、较多数量的农户发展商品生产，并负责收购、加工和销售农户提供的初级产品。二是农户可以根据产销合同和专业分工进行生产，按照合同确定的时间、品种、质量、数量、规格等要求将农产品出售给龙头企业，不必承担直接与千变万化的市场打交道可能带来的巨大风险。三是政府实施宏观调控可以借助龙头企业的带动作用，引导农户按照市场需求的变化，才能优化结构、推进农业发展的质量和效益，并大幅度地提高政府工作效率。三、优化我县农业产业结构必须重视解决新问题农业结构的优化要取得预期的效果，除了落实以上各项措施外，还需要处理好一些相关问题，使我们的观念和行为都转到适应中国加入wTo农业持续、快速、健康发展轨道上来。1、要充分发挥各地比较优势必须突破农产品短缺取代“小而全”的局限，各地农业发展应本着“有所为、有所不为”的原则，选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。应当看到，自给自足是以牺牲当地优势和效益为代价的，其结果必然是不经济的；提倡多种经营，并不等于各地样样经营，不能看到市场上某种产品价高好销，就不顾当地具体条件一哄而上，一哄而上的结果势必导致供大于求，结果造成产品价低滞销。比较稳妥的做法是：将当地条件与市场需求联系起来，实现区域化布局，专业化分工，规模化生产和社会化服务，注重改进产品质量，降低生产成本，维护和提高产品的信誉，形成相对稳定的消费群体和销售区域，并不断增强产品竞争能力，努力开拓新的市场，使区域优势在市场竞争中得以充分发挥和逐步扩大。2、要解决好小生产与大市场的矛盾问题家庭联产承包责任制后，广大农民的生产积极性极大地调动起来了，农业生产在规模上和数量上迅速扩张，摆脱了经济短缺的状况，但随着市场经济的发展，单个农户的小生产与浩大的大市场之间的关系非常不相称，矛盾尤为突出，小生产与大市场脱节，其生产受市场的制约越来越大，广大农民对不确定的市场束手无策，要解决这一矛盾，一方面需进一步完善政府的宏观管理，加大对农业的支撑、保护力度，转变政府职能，服务农业做好示范、引导、提供科技及市场信息工作；另一方面必须切实加强社会服务体系建设，依靠农民发展社会化服务，建立国家、集体和农民及其合作组织相结合的服务机制。3、要增加农民的品牌意识，扩大农产品的市场份额我国农产品生产刚刚步入市场经济不久，农民对农产品的品牌意识还相当淡薄，不能充分认识品牌对收入可能产生的种种有利效益，这是导致农产品发展滞缓的原因之一。应当明确，优质与品牌相互依存、相互促进，优质的产品需要借助于良好的品牌必须以优质的产品为基础，优质农产品及其标志是消费者认识和购买的主要依据，也是生产者和经营者开拓和扩展市场的重要手段，尤其在市场激烈竞争的今天，离开良好的品牌，即使优质农产品也犹如“身在深山不人识”，难以实现其价值。因此，要增强农民的品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，以此扩大农产品的市场份额，使优势农产品得以顺利销售。4、要重视培育“订单农业”的观念和行为在数量上供大于求，产品价格必然下降，经济效益也将受到影响。即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也不能过多过快地盲目发展，应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策，相应增加市场适销对路产品，力求保持供求基本平衡。以销定产，这个在工业是提倡了多年的方针，今年乃至今后已作为农业生产的主要标志。但是，这种以销定产不能停留在一般口号和号召上，必须付诸行动，这种行动就是全面推行合同制，并维护合法合同的法律效率，通过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路。实施“订单农业”，是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证。目前，农民普遍感到不知道生产什么，生产多少？和生产出来往哪里销？充分说明推广“订单农业”的重要性和紧迫性；当然，对信息网络建设也必须加强，尽量延伸到乡村社和龙头企业甚至专重业和农民参与选择，这是推广“订单农业”的基础。5、加大科技投入，解决科技与应用问题要改变农业科技不适应结构调整的认识，必须增强科技投入。一是深化科技体制改革，走市场化的道路，形成按市场需求选定课题，按市场机制来推广应用农业科技；二是建立稳定的农业科技推广队伍，增加培训费和推广经费的投入，改善工作条件，调动科技人员的积极性；三是可采用优惠政策，吸引农业科研院校的专业人才来ＰＡ传授农业实用技术；四是应加大兴办科技示范园、示范片、示范户的力度，以直观实际的方式推广农业示范，又向农民出售粮种，提供技术服务，从而全面提高农业科技的贡献率。