加快我市国有粮食购销企业改革和发展的几点思考
党的十六届三中全会强调：“为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必经按照十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力，更加开放的经济体系的战略部署，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力”。要“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。
中共XX市委、XX市政府今年九月初专门做出了《关于深化市属国有及国有控股企业改革的决定》，要求百分之百地触动产权，百分之百地置换职工身份，百分之百地转变经营机制，提出了进一步全面深化国有及国有控股企业改革的战略目标，新的一轮国企改革高潮再次兴起。如何结合我市国有粮食部门的实际，进一步加快我市国有粮食购销企业的改革和发展，是值得我们各级粮食行政主管部门认真思考的问题。本文拟就此谈几点初浅的思考意见以求教于与会诸位：
一、进一步解放思想，加强领导，狠抓改革和发展
随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食购销市场化已成为趋势。十六届三中全会已明确提出“放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。切实保护种粮农民的利益。”这意味着以后再没有政策性的大锅饭可吃了，再没有“安稳日子”可过了，面对粮食流通体制改革的最终目标粮食购销市场化的到来，我们必须进一步解放思想，狠抓我市国有粮食购销企业的改革和发展，要树立竞争和风险意识，做好优胜劣汰的思想准备。市场经济的本质是竞争，粮食流通市场化必然是市场主体多元化，经营渠道多样化，无情地市场竞争既能给企业带来生存和发展的机遇，也存在被淘汰和灭亡的风险。因此，要坚决破除因循守旧、固步自封、满足现状的旧观念，要自强不息、勇于和善于参与市场竞争，在竞争中求生存、求发展。变“等米下锅”为“找米下锅”；变靠“政策吃饭”为“挣钱吃饭”；变“向上级伸手、要政策扶持”为“向市场伸手、奋发图强”，坚决从“吃安稳饭”靠政策补贴的旧观念中解脱出来。以发展为硬道理，坚持“三个有利于”标准，在我市粮食系统内做到：全面放开搞活国有粮食购销企业，只要是能使国有资产保值增值；企业发展增效；职工增收致富的体制、机制、措施、办法就要敢为天下先，敢闯敢试，敢于打破常规，敢于借鉴外地成功经验，并做到先干不争论，先试后规范，先改后完善，先实践再总结。各级粮食局领导，特别是一把手，要确立把国有粮食企业改革成为市场主体的思想意识，确立把企业改活、改好、改大、改强，进一步发挥主渠道作用的意识和决心。要树立不发展不行，发展慢了也不行的市场竞争理念，忧患意识，抢抓机遇，有争先的志气，用争先的举措，实现争先的目标，争创一流的业绩，以思想的大解放，认识的大提高，使人心思变，人心思干，人心思上，进一步狠抓国有粮食购销企业的改革和发展工作，把发展放在第一位。要将工作思路由减员增效转变为发展增效；由破产、处置、拍卖资产转变为重组、改造、整合资源；由一企一策转变为按市场化要求组建县级购销公司（企业集团），组建、培育、扶持、发展本地龙头企业上来。实现集团化运作，规模化经营，由参与变主导；正确处理全局和局部的关系，要按照“三个百分之百”的要求，以全部置换国有企业职工身份为基础，实现机制更新，体制创新，建立现代化企业制度，增强整体竞争力。各县（区）粮食局应尽快组建好至少一个县级购销公司（企业集团），在这一平台上，着重抓好大力发展混合所有制经济。要面对粮食购销新情况，研究新问题，解决新问题，创造性地开展工作。要加强政策研究，深刻领会和准确把握国家、省市有关政策的实质和导向，在用好、用活、用足现有政策上动脑筋想办法做文章，把政策优势转化为经济优势。抓好国有购销企业的组织结构改革；产权结构改革；资产结构改革和人员结构改革。通过抓企业的改革，促进粮食产业化经营和发展，使两者之间达到良性互动，良性循环。
二、积极改革国有粮食购销企业的组织结构
要树立集约型、规模化经营的理念，企业发展的快慢，竞争力的大小很大程度取决于其组织结构的优化和规模，取决于我们能否尽快形成整体合力和规模效益，并使其最大化。要狠抓规模经营，只有上规模、上档次，才能在产业化经营中起到龙头作用。要针对我市部分基层粮站地势偏僻，规模小，粮源少，管理弱的状况，要从营造整体优势，壮大企业实力，增强市场竞争力出发。树立集团化、规模化的经营理念，因地制宜，对其以及所有国有粮食购销、加工企业进行重组改造，整合为统一的整体，即逐步将粮管站（所）购销、加工企业改造为公司制企业，按照收购、储存、加工、购销一条龙经营，农、工、贸一体化的要求，组建好县级粮食购销公司（企业集团），成为法人实体。原粮站、所，购销、加工企业为分公司（或者子公司），实行报帐制，主管会计实行聘任委派制，全公司实行统一购销、统一经营、经一管理、分点费用代理、筒易核算，达到设施、粮源、人才信息等资源的优化配置和合理利用，增强企业抵御市场风险的能力。也可以对购销经营量较大的粮站单独组建公司。有条件的分公司（或者子公司）可自负盈亏，独立核算、自主经营、自担风险。对购销量不大的山区、边远地区或已发挥不了粮食购销主导作用的粮站、粮管所，可以通过兼并、租凭、拍卖等方式退出国有经营行列。为了方便粮食收购也可适当保留一些收购点，但不作为独立法人企业。
在组建时，既要注意资产重组，又不简单平调；既要按效益分配，又要兼顾公平；既要统一经营，加强管理，又要善于调动各分公司（或者子公司）积极性；既要积极组建，又要坚持从实际出发，不搞“一刀切”，“一哄而起”。真正把整合优势作为国有粮食购销企业的兴企之策落到实处，保证新组建的集团公司（企业集团），在市场化经营中不断提高自身实力和竞争力，以超常规，跨越式的发展目标，逐步起到“旗航领航”作用，营造起集团优势，体现出规模效益，做大做强国有粮食购销企业。并以此来增强政府粮食行政主管部门保证军需民食，维护粮食安全的调控能力。
我市粮食局正通过组建XX黄桷庄粮油集团有限责任公司，使之成为市级、省级粮食产业化经营龙头企业，带动和发挥全市粮食系统的整体优势。将探索以利益为纽带，组建跨县、跨区的紧密性、半紧密性，松散性的企业集团，实行有效的低成本扩张，寻求滚动式的发展。
三、积极改革国有粮食购销企业的产权结构
要认真贯彻党的十六届三中全会精神：积极推行公有制的多种实现形式，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本，集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在组建县级购销公司（企业集团）中，除国有独资或控股方式外，要做好、做活、做足大力发展民营和混合所有制经济这篇文章，要突破国有独资的结构，进行股份制改造。要积极加快我市国有粮食购销企业经济布局和结构的战略性调整，推动国有资产合理流动和重组，本着“有所为有所不为”的原则区别对待，实行投资主体多元化，广泛接纳社会资本，鼓励民营企业参股、职工持股、吸引外资等多种形式，建立多元化开放的产权结构。要以项目为突破口，以企业为载体，寻求新的开发项目，要拓宽自己的融资渠道，对有市场潜力，在对外开放的基础上，鼓励粮食行业的领导带头投资入股或集资，以增强职工信心，新开展的多种经营项目均应实行股份制。要扩大对外开放，可招聘现仍活跃在粮食流通领域效益显著的民营企业家，个体工商户，控股、参股、承包、国有粮食购销企业，共同发展。按照建立现代企业制度的要求，通过推动企业的股本投资多元化，使治理结构法制化，收益分配规范化。要在企业产权改革中，“建立归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的产权制度”。
要积极试行所有权和经营权分离，对现有国有购销企业实行重组，在不逃避银行债务的前提下，各县（区）可集中组建一个国有控股的政策性粮食有限责任公司作为政府实施宏观调控的载体，实施资产、经营一体化管理。初期形式上可同县、区粮食局实行两块牌子、一套人马，公司职能包括各级专项粮油储备管理，负责组织政策性粮食供应，在改革过渡时期，集中管理，销售现有库存粮食，统一管理国有资产并承担原粮站债权债务。
对原有粮食企业职工在置换身份和政府安置补偿后，可按《公司法》的规定自由组建股份制企业，实行市场化运作，自主经营，自负盈亏。对愿意承担政府委托业务的企业，可与政策性粮食管理公司签订合同，开展资产管理（如管理现有库存粮食未处置的仓储设施等）工作，并可以受委托实施政策性业务。（如退耕还林、救灾、军粮供应等），政策性粮食管理公司按政策规定支付其管理费用。
四、积极改革国有粮食购销企业的资产结构
要针对部分粮食企业地处市、县城区或闹市区，资产置换潜力大的实际，要树立经营资产的理念，使企业盘活资产，并使之增值保值，追求资产效益的最优化。有条件的国有粮食购销企业要退城进郊，置换土地，整体开发，改造企业，实现资产结构调整，改造创新，更新仓房、盘活资产，产生效益。要遵循“有进有退”的原则，对缺乏市场竞争力、设备陈旧落后，资不抵债的粮食企业，鼓励民营企业和私营业主通过参股、收购、兼并、重组等方式参与企业改造，促进企业改造升级。
在改革国有粮食购销企业资产结构的同时，要加强对国有资产的管理。各级粮食行政主管部门承担着对国有资产的管理和运营的责任，要确保国有资产保值增值。第一要清产核资，确保国有资产完全完整。要针对各购销企业账内外资产、负债采取以账点物，以物对账的账账、账卡、账物核对的办法，进行认真清查登记，达到“四清”，即清产、清资、清物、清账，并将清产核资的结果进行公示。第二制定资产管理责任制，明确专门班子和人员对原企业的资产进行维护和管理。加大对国有资产中应收款项的回收力度，控制国有资产的流失。对购销企业资产的租凭应公开择优租凭，租金属于国有资产收益，应按规定归集主管部门实行专户储存，专款专用。对因管理不善或者擅自处置造成国有资产流失的，一律追究经济法律责任。
依靠科技创新，加大科技投入。要建立和完善营销网络系统设施，广搜市场信息，要联通全国粮油市场信息网，及时扑捉市场信息，指导粮食购销工作，掌握粮食购销主动权。要增强企业核心竞争力，提高资产质量和提高对粮食深加工的综合利用水平。要把招商引资工作作为一项重要任务，充分利用现有存量资产、闲置土地、场所，不管是国内外、市内外，只要是有项目、有技术、有资金都要积极引进，加强合作，共同发展，使企业资产不断优化。
五、改革国有粮食购销企业的人员结构
要抓住三个重点：一是继续抓好国有粮食职工身份置换、减员分流工作，实行人员结构的改革。今年力争达到一半以上的县（区）完成。争取到20XX年底实现全市只有国有粮食企业而无国有粮食职工。粮食购销企业要采取多种形式，扩大职工安置渠道，为下岗职工创造再就业机会。二是搞活用人机制。各地要根据企业业务量的大小和发展趋势，定员定岗，结合职工身份置换、减员分流，一律实行聘任制。面向社会，竞争上岗，择优录用（含站级公司领导），要创造一个人才辈出，优胜劣汰的良好竞争环境。三是搞活分配机制。各企业要改革、调整和完善职工的工资分配制度，执行多种形式的效益工资，有条件的可试行年薪制。对粮站或公司以下简易核算单位，应抓大放小，逐步实行业务费用代理制，放权搞活。严格企业经营管理，全面实行经济目标责任制，认真开展经济责任审计，确保企业发展增效，要通过人员结构的改革，分配机制创新，焕发出企业的生机和活力，增强持续发展的动力。
六、做大做强企业，大力发展多种经营，努力开拓城乡市场
要发展粮食产业化经营，提高粮食产业的比较效益。要根据市场经济的要求，以粮食市场需求为导向，发挥龙头企业的带动作用，将粮食生产、转化、加工、运销的各个环节紧密结合，实现产、加、销一条龙，贸、工、农一体化，把粮食生产、流通、消费有机结合起来，走粮食产业化经营之路。要上规模、上质量、上档次、创品牌、走传统粮油产品现代化之路，要依靠科技进步，大力开拓粮食产品的精深加工，推进初级加工向高附加值精深加工转变，从资源消耗型向高效利用型转变，加快粮食生产基地化、粮食及其加工制成品优质化、品牌化，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，提高粮食的增值能力和比较效益，增加农民的种粮收入，促进农业和农村经济的协调发展。
要创新粮食收购，提高为农服务水平。第一，创新粮食收购价格形成机制。粮食企业要按照“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开拓粮食销售市场，尽力提高粮食收购销售价格，增加农民收入。第二，创新粮食收购方式。改变过去等客上门、坐库收购的官商作风，深入村组、农户，登门到户收购，方便农民售粮，并不断改进收购服务，积极为农民代储粮食，由“满意在粮站”延伸到“满意到农户”。第三，创新收购资金筹集渠道。除积极争取农发行的支持外，采取自筹资金、预收销货定金、代购代销等方式，多方筹措粮食收购资金，确保不向农民打“白条”。第四，大力推行订单粮食。引导农民按照市场需求生产粮食，减少粮食生产的盲目性。推广市场适销对路的优质粮食品种，调优粮食种植结构。要逐步建立“公司+基地+农户”的经营模式，推广“二次结算”和“二次返利”的做法，形成风险共担、利益共享的联合经营体，走“品质优质化、生产基地化、购销一体化”的粮食产业化经营路子，发展订单粮食。
国有粮食购销企业要在全面完成主营业务的同时，充分发挥掌握粮源的优势、设施网点、人才优势等有利条件，积极开展与粮食加工、饲料生产、食品加工、粮食零售、种养殖业等多种经营的业务。创新粮食产后服务工作，积极开展助农储粮技术服务；代农烘干粮食业务，开展“粮食融通”试点。使粮食产业化经营，努力向纵向、横向不断延伸，以不断满足市场的需要。各县（区）要统筹规划，努力抓好项目的开发和储备。要利用好当前退耕还林粮食供应政策和优质粮食开发的大好时机，大力发展粮油精深加工，彻底改变收原粮卖原粮的现状。要充分发挥国有粮食购销企业连接城乡消费两个市场的优势，在农村站、所，要大力发展“短、平、快”的五小项目，结合城市市场需要，做到市场需要什么，就发展什么，立足市场发挥企业优势，拓宽“两代一换”业务，切实解决好伸下去的问题。要立足粮食行业，又不局限粮食行业，要在激烈的竞争中取得优胜一招，制胜一筹的效果。