浅谈基本建设工程项目中存在的问题及对策

　　为强化建筑市场的管理、规范建筑市场行为。治理整顿建筑市场的不正之风，促进和保护公平竞争，促进建筑业的健康发展。近年来看，整个建筑行业出现僧多粥少，竞争激烈的局面，虽然在有关建设工作的法律法规和政策中有规定，但还不完善，配套措施不健全，原则性规范多、实用性差、缺乏监控力度，加之基本建设工程项目管理不严，在基本建设项目中存在的问题还比较突出。为此，本文拟就基本建设工程项目中存在的问题及对策谈谈笔者自己的看法。
　　一、基本建设工程中存在的问题
　　1、基本建设工程项目资金缺口大。工程项目普遍超概算，带资垫资建设工程项目和“钓鱼工程”时有发生。主要表现在有的建设单位为了在主管部门管理的权限范围内立项，有意低估工程范围、档次，甚至采用缺项漏项的作法来低报投资概算，制造拟建工程所需资金较少的假像和边建边筹资的做法。实际在操作建设工程上讲求规模上档次，造成建设资金缺口越来越大。如：某单位建设项目的装饰工程概算投标210万元，俊工结算为330多万元，最终造成工程资金严重不足。
　　2、重工程建设、轻合同管理。按照国家有关建设规定，结合《珙县工程建设项目招标投标管理暂行办法》，凡在我县境内投资40万元以上（含40万元）的基本建设工程项目和技改工程土建50万元（含50万元）的建设工程项目（包括新建、扩建、改建、房地产开发、装饰等）都必须实行公开招标投标，涉及军事、机密、抗洪抢险等不宜进行招标投标的工程，实行邀请发包，凡邀请招标工程按《四川省建设工程建设项目招标投标管理若干规定的通知》规定执行。各施工单位为了得到工程，想方设法与建设单位和招标机构联系、争取入围，直到最后中标。有些合同内容甚至与标书内容相违背，如：合同书中施工单位资质等级及取费标准、合同风险等重要内容不予注明，在工程实施过程中由施工方单方补充完善，个别招标单位与施工企业私下达成默契，然后通过施工中“签证”等方式补偿投标单位低价中标的损失，可谓“堤内损失，堤外补”的做法，变向提高工程造价。这样就增加了建设工程俊工后财政、审计的难度。
　　3、建设工程决算高。随着国家价格体系及建筑工程材料供应体制的改革不断深化，建筑材料市场价格变化幅度较大，构成工程直接费中的人工费、材料费、机械台班费及其它因素也有不同程度的增长，加之国家政策性调整，直接影响到工程造价，应予调整。然而有一些不法建筑商为了追求高额利润，不是从采用先进性技术和管理中取得好的利益，而搞不正之风，这些环节发生在建设过程中的各个阶段，主要表现形式是：①有意识加大建设工程量，有些项目重复进行计算，不仅在土建中计算，还在安装（装饰）或其它工程中计算；②提高取费标准，套用定额就高不低或多套定额；③对隐蔽工程、虚假工程量进行高估冒算；④调差提高基建材料的价款和各种费用等等。
　　4、建设工程签证不规范。虽然建设工程所在的地方不同，工程项目的要求不同，而且有一套严谨、规范的设计图纸，甲方在不影响结构情况下作一些变更或增加一些工程项目内容，再加之工程图纸设计时，有的问题还未考虑周全的因素，在实际施工过程中作一些调整是不可避免的。但在实际工作中，许多应该办理的签证都未及时办理完善。加之，由于部分建设单位（甲方）工程管理人员责任心不强，造成签证单位实际变更存在差距，签证内容的结算与招标书，工程合同内容相矛盾，有的签证是后来假造或补充完成的。
　　5、基本建设财务管理存在的问题。从基本建设财务管理情况看，有的建设单位财务管理不严、没有按合同签订公司提供银行帐户进行统一结算，而帮助施工企业支付材料等费用，最终在工程款中扣抵的作法，使专项资金管理支付零乱，乱支乱用投资建设资金时有发生；有的建设单位没有严格按照国家的规定进行会计核算，不能完整、准确、及时提供固定资产基本建设投资活动；有的建设单位由于建设工程项目资金不到位，挪用其它专项资金进行基本建设投资；有的建设项目竣工多年，建设资金仍无法按合同价款支付，造成“胡子工程”，久拖未决，对已使用多年的基本建设工程进行竣工决算和专项资金审计，在财务上继续作为在建工程项目挂帐处理，留下遗留的问题。
　　6、建设项目竣工决算管理问题突出。有基本建设任务的大多数建设单位对固定资产投资建设工程项目的竣工决算的审算工作，绝大多数由建设单位委托项目主管的中介机构进行，由施工企业直接与有关中介机构进行审算，并以其审算结果作为工程决算和施工单位结算工程价款的依据，这样就难免存在一些“勾兑”行为和其它权力因素；有的建设单位对施工企业提交的工程决算采取拖延不及时进行审计，增加了结算的难度，严重影响建设工程项目决算的公正性。近几年，在基本建设工程项目的竣工决算的审算中，通过财政局、审计机关进行的基本建设专项审计，一般审减建设工程决算额在8%-10%左右，个别建设工程还高达20%-30%。
　　二、加强基本建设工程项目管理的对策
　　当前建筑市场和建筑业管理工作中，仍存在不够规范的行为，监督约束机制还不完善等问题，原因是多方面、多层次的，为了促进建筑市场的规范运行，杜绝基本建设工程中的各种不正之风和腐败现象，笔者认为应当采取如下对策：
　　1、加强宣传力度。建设工程招标投标制在我国起步较慢，宣传的广度不够，对社会不甚了解，在操作上存在一定难度。有的建设单位还存在着“自己出了钱，还没有选择施工单位的权力”等错误认识，有意回避招标或搞“形式标”的论述，是从源头上治理国家建设腐败的强大政治思想武器。一要对广大干部党员和建筑工程业务人员，建筑企业法人代表等，加强有关建设法律法规和党纪政纪，职业道德教育，提高他们的思想素质，强化他们的法律和纪律意识，增强其自觉抵制金钱诱惑的能力。二要加大对《建筑法》和《招标投标法》的宣传力度，形成社会影响，提高投资者对招标目的意义认识，从而自觉抵制不规范的招标行为，为更多的施工企业提供公平竞争的机会，杜绝私下交易，实施阳光工程，进一步规范建筑市场。
　　2、加强执法监督力度。各职能部门应加强对建设单位招标投标、基本建设过程的全方位监督，注意抓好以下几个环节的监督，把好“五关”：一是加强对投标单位的资质审查监督，把好入口关；二是加强对项目工程概算监督，把好计划项目投资关；三是加强对评标决标的现场监督，把好评标发包关；四是加强对建设工程合同的签证，把好合同关；五是搞好跟踪监督，把好竣工验收和决算审计关。坚持经常性、全方位的监督、检查，及时发现问题，及时纠正处理。
　　3、建设单位要加强对工程项目预算设计变更的管理。建设单位要建立有利于加强管理的工程项目责任制，特别是对工程签证单位的管理，应建立健全项目施工、操作、结算变更管理制度，认真做好工程日志记录，做到心中有数，严把工程计算关和实地勘验关，防止虚假工程量签证单的产生，把高估冒算的水份挤掉。
　　4、严肃查处建设工程中的腐败行为。纪检、监察、审计、财政、建环等部门要充分发挥好职能作用，开展经常性的监督检查，严格执法，加大查处力度，作到什么环节发现问题就在什么环节进行处理，绝不姑息，严肃查处。要按照《中国共产党纪律处分条例》、国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[20xx]56号）、四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》川委办[20xx]7号、《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》川纪发[20xx]25号等法律、法规和纪律规定，重点查处不按规定进行招标、投标和在招标投标中循私舞弊，明招暗定、弄虚作假、陪标、串标以及不按规定办理工程结算而自行搞价外价的违纪违法行为。