利用价格杠杆促进XX市出租车行业良性发展(物价)

　　随着城市建设不断发展，XX市出租车行业从90年代初开始，历经了从无到有，从小到大，由松散到集中，由粗放服务到规范化的营运，为城市交通运输事业做出了应有的贡献。在新的历史条件下，城市出租车行业作为城市公共交通体系的重要组成部分，是又一道流动的城市风景线，对外展示形象的窗口，对国民经济的健康发展和人民生活水平的提高息息相关。XX要建成经济实力更强，环境容量更好的全国优秀旅游城市，要跟上发展的脚步，对出租车行业提出了更高要求。
　　如何结合我市实际充分发挥价格杠杆作用，促进出租车行业健康发展，适应市场的发展变化，创造更优质的城市交通环境，达到建设“活力XX、魅力XX”的要求，值得价格主管部门不断探索。
　　一、我市出租车行业现状
　　（一）出租车企业概况
　　XX市现有以盛昌出租车有限责任公司为代表的九家出租车公司经营着XX市和XX县的527辆出租车，有出租车驾驶员1000余名。九家出租车公司分别为龙祥、长锋、明珠、恒昌、戎昌、戎金、远大、长江九家出租车公司。主要经营区域是宜柏线、城区、南岸、江北片区。
　　（二）出租车行业经营模式
　　我市从1999年第一轮拍卖出租车经营权开始至现在，由当时的挂靠经营模式演变为现在的合伙经营。所谓合伙经营就是出租车公司先通过竟拍方式取得出租车经营权，车主以车子作为资本与公司合伙经营，公司对车主进行管理并收取一定数额的管理费。我市出租车行业合伙经营模式是原挂靠经营模式向更先进的、更科学的管理模式转变过程中的过渡模式，这种模式杜绝了私下非法买卖经营权的问题，同时，出租车行业规模小、服务质量差、管理困难的情况仍然存在。
　　（三）出租车经营情况
　　随着经济的发展，人民生活水平的提高，出租车行业已成为城市交通的重要一环。通过对部分车主的调查，每天每车的经营收入为500-600元，每月的经营收入为18000元。出租车行业经营成本由车辆牌照费、车辆购置及其附属设施、各种税费、保险、车辆维修、燃料、驾驶员工资等费用构成。经测算，出租车每车每月经营成本为13344.26元，经营利润约为4600元。
　　二、利用价格杠杆，促进我市出租车行业发展
　　（一）以市场为出发点，制定合理价格
　　出租车行业是一项公共事业，具有垄断性，政府对公共行业进行定价管理是肯定的。但在这个过程中，价格部门该怎么管，才能更加适应市场需求。首先，价格主管部门的专业人士可以对出租车的运营价格作出全面的分析，包括运行成本、消费指数、驾驶员收入、企业利润等各个方面，并充分考虑到当地市场供求状况，在此基础上设立一个科学、透明的出租车调价公式。第二，制定的出租车运价要注意运价与城市经济水平相适应；注意运价调整与运力投放需求相平衡；注意出租车与其它交通工具的"运价比"协调、合理；注意“公交优先、以民为本”，降低空驶率；注意运价与周边城市相匹配；注意合理的收益率，兼顾消费者、企业、车主利益；注意同一城市统一运价等诸多方面。另外，出租车票价已经纳入听证范围，价格主管部门已经成功引入听证制度，听证代表带来的市场信息更广泛、更准确，价格制定更透明。只有以上三方面相结合，才能准确把握市场状况，才能充分发挥运价的杠杆作用，推动出租车经营者在公平的价格环境下合法竞争。
　　（二）改进我市出租车计价结构，适应新形式的要求
　　出租车行业是城市公共交通体系的重要组成部分，出租车运价结构的合理设置和运价水平的确定，不仅关系到广大市民和外来客商的出行便利，更关系到城市投资环境的优化和改善，对创建国优城市有着十分重要的意义。
　　1、合理调整出租车里程、起程价
　　我市和毗邻地区出租车价格的价格表
　　地 区 基本里程(公里) 基价(元) 里程价格(元/公里)
　　泸州市 2 5.00 1.60
　　内江市 1.5 3.00 1.60
　　乐山市 2 3.00 1.40
　　自贡市 1.5 3.50 1.40
　　绵阳市 1 4.50 1.40
　　XX市 1 3.00 1.40
　　我市目前出租车的运价结构是在1999年基础上制订的，今年3月进调整了现行的出租车营运价格，里程价格由1.30元/公里提高到1.40元/公里。和毗邻地区比较，我市的里程价低于表中1.46元/公里的平均水平，基价高于2.4元/公里的平均水平。这种现象主要是由于我市原来的城市规模小造成的，随着城市建设的飞速发展，我市将由原来的不足2平方公里的老城区发展成为33平方公里的长江中上游一级中心城市，人口也将由不足30万发展到100万。我市出租车表都不跳一下就穿通城的年代已经过去，消费群体也已经扩展到普通老百姓，市民乘坐出租车消费水平也由平均3元的已经提高到8元左右。这些实际情况决定了运价应当向延长基本里程、降低起程基价、制定更加合理的里程价格方向改进，以适应城市规模不断扩大的要求。
　　2、根据市场确定出贴率
　　我市出租车价格中参照全省管理办法设置出贴率，超使公里为5公里，出贴费在里程价基础上提高50%。出贴费实际是对出租车载客后空驶情况下的补贴，怎样才能合理制定合理的出贴率，是关系到乘客、经营者公平负担的问题。出租车带来的交通量背后支撑着的是消费群体对于交通量的需求，只有这个需求量才能给出一个合理的出贴金额，而这个信息，只有市场才能给出。以我市市区到长宁县为例：46公里（一级路）的运距，按照打表计算票价应为94.7元，超贴费为28.7元，不算超帖费价格为66元，而消费者与车主的实际协商价格为60元左右。另外，如果在向乘客收取“空驶费”之后，出租车马上又接到了生意，没有空驶，之前收取的“空驶费”是否应该退还？这又是一个问题。在现在的市场条件下，出贴率的存在和合理制定应当根据市场来确定。
　　3、科学安排双计费收费标准
　　“双计费”是国际通行的办法，及计时计程收费。“双计费”是调节交通高峰时段拥堵和补偿车主等候时间的重要价格调控手段。出租车行业时间就是效益。我市现行时距并行标准为12公里，每分钟0.28元，而正常的行驶里程在40公里/小时左右，扣除正常空驶因素每分钟收入约为0.60元。在交通高峰时期，过低的计时收费起不到分流的作用，也补偿不了车主的等候时间，在高峰时段，堵车的路段，往往出现拒载的现象。适当提高计时收费标准，等候时间的损失由经营方和乘客合理分担，是符合实际情况的。
　　4、合理安排夜间加价
　　我市晚上10点过后夜间加价30%。随着市民的夜间生活越来越丰富，晚上10点还是消费的高峰期，夜间加价可能会抑制夜间消费。夜间消费对于刺激我市经济发展是有利的，降低夜间加价或者往后顺延夜间加价时间能够起到鼓励夜间消费的作用。
　　（三）寻求价格调控空间，强化价格调控能力
　　能源价格迅猛上涨，汽车配件价格也稳步上升，出租车行业经营成本逐步增加的现实情况下，提高出租车运价并不是价格调控的唯一手段。价格主管部门应当主动找寻价格调控空间，比如可以通过降低管理成本和经营成本、采用新能源新技术、减轻企业负担等手段来强化价格调控能力。首先是我市现行的合伙制管理模式成本太高，可以通过改进管理模式，降低经营成本。目前，我国85%以上的城市对出租车行业采取公司化的管理模式，公司制管理在我国发展比较成熟。公司制下，车辆的所有权、经营权全部属于公司，公司承担了所有经营风险，职工的养老、医疗也有了保障，也利于政府的管理。公司制管理消除了合伙制下的中间环节，公司经营也上了规模，成为真正意义上的经营者和管理者，公司办事效率将和效益挂钩，经营成本将大幅降低。其次，加强清费治乱工作，减轻企业负担，除了严格执行政府规定应缴纳的规费外，其他一切违规收费都应严格按照价格法进行处罚。最后还可以找寻新技术、新能源减少经营成本，比如采用价格相对较低的能源，引入刷卡结算制度减少司机吃票款的机会等。通过上述手段，可以降低经营成本，不用提高运价，就能顺利解决价格矛盾。
　　（四）建立价格调节基金，创建出租车行业优良环境
　　经济调控是强化价格调控能力的重要途径，也是促进租车行业优良环境的重要手段。价格部门实现经济调控有效途径是建立价格调节基金。价格调节基金可用于奖励优质服务的司机、公司；可用于车子颜色的统一；可用于车内座椅套统一的更换等。价调基金总的来到说可以用于一切有利于优化出租车行业经营环境，提高升出租车城市形象的活动。
　　三、部门间要齐抓共管，促进出租车行业良性发展
　　促进我市出租车行业良性发展，靠价格主管部门一家是不够的，政府各级职能部门按照职能分工，加强协作配合，正确处理出租车汽车行业改革、发展和稳定的关系，维护各方合法权益。
　　价格管理部门要加强监督检查，坚决处罚价格欺诈，维护消费者的利益；坚决清理乱收费项目，切实减轻企业负担；制定合理的、科学的运价，兼顾经营者和消费者利益。规划建设局要在客观、科学、全面的市场调查基础上，根据城市化程度、建成区面积、经济发展水平、人口增长速度、运输方式结构等基本情况，按照预期市场容量，制定完善的发展规划和出租车投放量。规划建设局客管处要加强对出租车司机的管理和培训，落实交通安全责任制，开展文明行业创建活动，提高司机法制观念和服务水平，引导他们遵纪守法、依法营运。公安交警部门要根据出租车招手即停、门到门服务的营运特点，合理规划、科学设置出租车停靠点，给出租车经营者以“即上即开”的停车便利。公安交警部门还要严厉打击各类车辆的非法营运行为，从严查处、坚决取缔非法营运的“野出租”、摩托车等其他车辆，要此项工作制度化、长期化，为出租汽车客运市场创造良好的经营环境。纪委监察部门对政府机关公务人员徇私舞弊、私养黑车、牟取暴利，甚至成为非法营运“保护伞”的行为要严肃处理，依法追究有关责任人的责任。劳动保障部门要结合当地实际制定劳动用工合同，理顺出租汽车企业与驾驶员劳动用工关系，按照国家规定为驾驶员按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费，切实保障驾驶员合法权益。
　　总之，物价部门要与规划建设、公安交警、纪委、劳动、工商、技术监督等有关部门认真研究和解决出租车行业存在的问题，建立长效机制，努力营造统一管理、有序竞争、规范运作的出租汽车市场，充分发挥价格杠杆作用，促进出租车行业健康稳定发展。