区上半年经济发展情况及下半年重点工作

今年以来，我区以科学发展观为指导，按照全市“一个中心、两个转型”的总体要求，真抓实干，创新进取，保持了地区经济社会的平稳较快发展态势。　　
一、上半年主要经济指标完成情况及经济运行分析　　
（一）主要指标预计完成情况　　
预计到6月底，地区生产总值完成xx亿元，完成年度目标xx亿元的47.57%；其中，第一产业增加值完成xx亿元，完成年度目标任务xx亿元的xx%；第二产业增加值完成xx亿元，完成年度目标任务xx亿元的51.12%（工业增加值完成xx亿元，完成年度目标xx亿元的51.02%）；第三产业增加值完成xx亿元，完成年度目标xx亿元的37.04%；固定资产投资预计完成xx亿元，同比增长39%，完成年初目标任务的35.71%。地区财政总收入完成xx亿元，完成年度预算xx亿元的43.58%，同比增长3.65%，从均衡进度看短收1.3亿元。　　
（二）经济运行过程中呈现的特点　　
1、工业经济运行良好。1—5月份，全区规模以上工业企业累计实现工业总产值xx亿元，同比增长47.71%。一是在宜化、君正等重点企业逐步达产达效的带动下，全区规模以上工业企业生产形势向好，电力、化工和冶金产品生产速度相继加快。二是pvc、电石、硅铁、镍铁等产品价格比去年同期有较大增幅，进一步带动了产值增长。三是洗煤、pvc、烧碱、电石等主要产品产量增幅较大，带动了工业产值的增加。　　
2、工业产业结构逐步优化。1—5月份，全区支柱产业累计实现产值xx亿元，占规模以上工业产值的91.62%，同比增长47.34%。其中，化学原料及化学制品制造业累计实现产值33.69亿元，总量居四大支柱产业之首，占全区规模以上工业总产值比重由xx年的30.19%上升为35.78%；煤炭开采与洗选业累计实现产值26.80亿元，占全区规模以上工业总产值比重由xx年的40.35%下降为28.46%。　　
3、城乡居民收入和居民消费水平稳步提高。城乡居民收入逐步提高，带动了社会消费品市场的繁荣。上半年，城镇居民人均可支配收入预计达到10100元，同比增长14.0%；农区居民人均期内现金收入预计达到8800元，同比增长18%；社会消费品零售总额预计完成4亿元，同比增长23%。　　
（三）经济运行过程中存在的问题　　
1、企业效益下滑。受国家宏观经济影响，我区工业、城建项目普遍存在融资难问题，加之近期电石、pvc等产品的原材料成本上升，导致部分企业效益下滑，出现开工不足、投入减少等情况。特别是一些传统产业，产值下降程度更加明显。如xx能源公司今年将减少产量300万吨，缩减产值约100亿元，对当前我区工业经济发展造成严重影响。　　
2、固定资产投资不足。受建设用地报批、资金筹措、前期手续等因素影响，部分工业重点项目和房地产项目开工不足，影响了投资计划进度。同时，xx、xx、xx等大项目投资进度仍在减缓，影响了固定资产完成情况。部分计划年内建成投产的工业重点项目由于建设用地、资金筹措、前期手续等原因，导致项目开工不足，影响了投资计划进度。　　
3、财政收入任务完成难度较大。上半年，财政总收入8.7亿元，完成年度预算的43.58%。造成财政收入短收的原因主要是：煤炭行业的减产导致税收贡献率下降；延迟抵扣企业进项税过大，生产较好的大型企业仍处于抵税期；续建、新建项目开工不足或建设周期长，不能尽快投产达效；受税制体制及部分欠税企业已经关停等因素影响，欠税不能及时清缴。　　
4、招商引资难度进一步加大。工业项目方面，由于我区土地整合成本较高，淘汰落后产能工作压力较大，导致部分大项目落地空间不足。同时我区煤、电等传统产业的优势逐步减弱，增加了招商引资的难度。三产项目方面，需要进一步找准招商的突破口，切实引进一批符合地区实际、具有集聚带动作用的项目，培育新的经济增长点。　　

二、重点项目进展情况　　
（一）工业重点项目进展情况　　
xx化工铁路专用线项目、30万吨电石、20万吨气烧白灰窑项目、年产32万吨pvc扩建工程，总投资10.4亿元。铁路专用线项目计划8月份完工；年产32万吨pvc扩建工程计划7月初全面开工，10月底完成调试；年产30万吨电石、20万吨气烧白灰窑项目已于今年5月份开工，计划2012年3月份试产。xx60万吨电石、40万吨pvc、40万吨烧碱、20万吨片碱、20万吨甲酸钠、4000万条编织袋等项目已投产，生产系统运行稳定，生产率达85%以上，预计9月份将全部达到设计生产能力。xx一期120万吨捣固焦项目，1号焦炉近期已开始烘炉；2号焦炉土建工程已完成，3号、4号焦炉正进行设备安装；300万吨洗煤项目，土建工程基本完成，计划7月份试产；1.5万吨金属镁项目，设备安装已完成，计划与1号焦炉同步试产，累计完成投资10亿元。xx一期15万吨有机硅、8万吨化学级工业硅、2×12mw背压式机组项目，已累计完成投资17.95亿元；2×12mw背压式机组项目9月底将试运行，15万吨有机硅项目年底试运行，8万吨化学级工业硅项目计划明年投产。xx10万吨1，4丁二醇、72万吨电石、4×50mw发电、4.6万吨聚四氢呋喃项目，10万吨1，4丁二醇项目已完成初步设计，48万吨电石、4×50mw发电项目正进行初步设计，4.6万吨聚四氢呋喃项目正编制可研报告，拆迁工作正在实施，计划7月份开工建设。xx化工投资5.95亿元农药和中试基地项目，已累计完成投资1.96亿元。xx化工1万吨氯代异氢尿酸项目已建成，5万吨氰尿酸、15万吨生态肥料、3000吨pvc助剂和中试基地项目累计完成投资1.66亿元。　　
（二）城建重点项目进展情况　　
今年城市建设计划总投资20亿元，共68个项目。目前，26个续建项目已复工24个，新建项目开工3个，已完成投资4.2亿元。煤矿棚户区改造方面，xx佳苑4164户主体工程全部完成，其中a区1812户已竣工入住，b、c区计划7月中旬居民可搬迁入住；棚户区四期xx佳苑、xx佳苑47栋、2410户，其中38栋已封顶，其余正在做主体施工；五期富强佳苑、益民佳苑4056户设计方案已完成，正进行电网、地下管网排干工作，计划7月底开工建设。廉租住房方面，450户续建项目正在做主体施工；今年500户廉租房、300户公租房新建项目正进行地基处理和排干工作。国有工矿棚户区改造方面，2553户续建项目中，1580户主体已封顶；今年的488户新建项目已于4月份开工建设。城市棚户区改造方面，995户续建项目中，731户已完成主体施工；今年的1964户新建项目已开工。限价商品房项目方面（xx水利枢纽工程安置房），目前主体工程基本完工，部分住宅正进行内部装修。房地产开发项目方面，广场东侧尚水明珠、幼儿园西侧xx花苑等4个续建项目进展顺利，正在进行施工。新建项目中，中心商务区项目道路已开工，中心公园施工图设计已完成，商业及住宅正进行方案设计。xx、xx及xx、xx流园等7个项目正进行通讯电力线路排干、拆迁等前期工作，预计第三季度将陆续开工建设。市政基础设施建设方面，经济开发区污水处理二期工程及管网工程共铺设管网1.8公里；经济开发区给水改建续建工程进展顺利。xx环湖道路续建工程计划近期开工。xx大道、胜利街、先锋街改造延伸等市政道路工程正进行拆迁、排干及设计勘察招投标等工作。棚户区热源厂2×29mw热水锅炉已完成安装。今年计划新建棚户区四期、幸福小区、十六中等热力站，正进行施工图设计。　　
三、社会事业及其他工作进展情况　　
教育方面：教育园、xx街小学综合功能楼等校舍安全工程稳步推进，xx进展顺利，目前xx附校已顺利招生1300余人。医疗卫生方面：上海第二军医大xx医院项目正在办理各项前期手续，计划8月底开工建设。就业再就业方面：大力实施就业和再就业工程。截止6月底，我区城镇新增就业1620人，实现再就业1340人；提供就业岗位14404个，累计开发公益性岗位895个，完成各类技能培训1749人；发放小额担保贷款827万元，帮助31户“零就业家庭”54人实现就业。社会保障方面：截止6月底，城镇职工基本养老保险已参保27605人，城镇基本医疗保险参保22025人，城镇职工工伤保险参保10248人，城镇生育保险已参保8567人。高度关注困难群众生活，目前已发放最低生活保障金935.41万元。不断加强社区建设，目前已建成巴音赛先锋社区，其余4个改扩建的社区综合服务中心和服务站正在做前期改造工作。水利枢纽工程乌达淹没区征地拆迁工作：共涉及征迁房屋2331户、29.85万平方米，征收土地面积4.01万亩，共需资金15.7亿元。截至目前，累计签订房屋征迁协议2283户，未签订48户；累计签订土地征收协议1086户，未签订40户，共兑付征迁资金7.63亿元。　　
四、下半年工作安排　　
当前，我区经济正处于发育期向发展期过渡的关键阶段，加快结构调整机遇与挑战并存，总体看机遇大于挑战。一是我区与xx区地缘紧密，具有较为完备的公铁运输网络，区位优势明显，有利于实现xx—xx区域一体化发展，同时也为我区下一步打造公铁交通枢纽奠定了基础。二是滨河西区功能定位已明确，各项工程稳步推进，为我区打造现代物流、农副产品集散地、职业教育、义务教育、医疗卫生、旅游等基地建设提供了前所未有的机遇。三是受十二五规划开局年的政策驱动，国内投资整体将延续去年的高增长态势；随着国发50条意见和自治区差别化产业等政策的出台，我区储备的一些电力、能源方面受约束的项目有望获得批准，加之产品价格上涨等因素影响，将带动工业增加值的持续增长。四是随着xx、xx、xx、xx等在建续建项目相继投产达产，将会有效拉动工业经济增长。五是随着xx能源、xx、xx等一批项目的相继开工建设，将会有效拉动工业固定资产投资的增长；同时我区城市建设项目全面进入施工期，各类房地产开发项目陆续开工，将大幅带动城建固定资产投资。基于上述有利因素，下半年我们将重点抓好以下几方面工作：　　
（一）着力抓好国发50条意见的落实　　
认真学习研究国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，找准工作结合点，将《意见》的精神落实到具体项目和资金上，超前谋划，早动手，早对接，争取工作主动权。　　
（二）进一步抓好固定资产投资　　
全力做好工业企业、城建项目和库区工程的融资工作，全面加大固定资产投资力度。工业重点项目方面：加快推进工业新建、续建项目建设进度，力争在年底完成50亿元的工业固定资产投资。全力帮助xx、xx年度建设项目尽快投产达效，帮助企业增加效益、做大做强；加大对xx有机硅、xx、xx1,4丁二醇等重点项目的扶持力度，增强企业投资信心；加强对5家180万吨洗煤项目的跟踪服务，尽快实现投产达效。城市建设方面：对续建项目全力抓好进度，对新建项目抓紧开工建设，确保完成20亿元城市建设投资。第三产业方面:着力抓好三道坎铁路物流、农副产品集散市场、新大地房地产等重点项目，争取年内启动实施。加快推进服务业、旅游、商贸流通等行业发展，全力做大第三产业总量。　　
（三）继续加强招商引资工作　　
工业方面，围绕建设“自治区西部精细化工城”的目标，加大精细化工、煤化工等方面的招商引资工作，重点引进大型企业、特别是有带动能力的大项目。结合环xx湖建设，引进开发具备地区特色的休闲度假、生态观光、沙漠探险等旅游产品，加快打造区域休闲度假旅游基地。以人口向城区集中和城乡一体化发展为契机，加快引进一批高品质的房地产项目，推动商贸流通、社区服务等行业发展，规范发展专业市场，推进总部经济发展，提高商业集聚幅射能力。　　
（四）加快城市建设步伐　　
加快旧城区平房征收工作进度，有序推进巴音赛、新达辖区的平房征迁工作；全力推进各项房地产开发项目，开工建设广场南侧、东侧、西八连、中心商务区等房地产开发项目，加快建设巴音赛河北岸谊君戴维营酒店，推动锋尚观澜、富源凯旋城、碧海花苑等续建项目尽快复工；加快完善城市基础设施，启动实施巴音赛街、解放路“一街一景”综合改造，开工建设先锋西街、乌兰淖尔湖环湖路等道路工程；继续推进保障性住房建设，开工建设棚户区五期工程。　　
（五）全力以赴抓好财政收入　　
一是从清理欠税、组织一次性和零散税收、加强土地使用税的核实足额征收三方面入手，加大税源调查力度，确保税收足额入库。同时在力争区级企业税收应收尽收的情况下，积极协调神华xx能源公司增加分税额度，努力拓展税源，引进有实力的煤炭营销企业，扩大煤炭经营规模，增加税收。二是狠抓非税收入。通过完善非税收入管理政策和制度，重点加强政府性基金、政府非税收入征收管理，将土地出让收支部分纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督，进一步加强土地、矿产等资源性收入的征收管理；对各执收单位非税收入票据使用情况的监督、检查，建立非税收入票据稽查制度，按照“以收定支、先收后支、定员定额”原则，认真进行测算分析部门各项支出，全面加强非税收入管理。三是做好明年的税收预测工作，积极与上级部门对接，争取更大的政策支持。　　
（六）深入推进社会管理创新工作　　
进一步创新群众工作方法，真正了解民情，提高群众工作的针对性。积极创新社会管理工作机制，引导各种社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务。广泛动员社会力量，探索群防群治防范新模式，增强全社会的预防和控制能力。以创建自治区社会管理创新示范旗县区为契机，切实加强基层基础建设，建立完善适应社区、非公经济组织、新社会组织发展形势的基层管理和服务体系。把社区服务作为社会管理创新的突破口，强化社区管理服务功能，重心下移、权随事走，充分调动基层组织管理城市、服务社会的积极性和创造性。积极探索新社会组织登记管理制度改革，完善统一登记、分类管理、行业指导，综合监管相结合的社会组织管理体制和运行机制，在新社会组织中建立健全和完善了社会组织党建工作领导体制。全面掌握辖区刑事解教人员、吸毒人员、精神病患者基本情况，加强与劳动保障、医疗卫生等部门的沟通对接，畅通信息，联合监控，通过入医保、财政拨款等方式，切实做好特殊人群管理工作。严格执行流动人口管理政策，加大监管力度，做好排查统计等工作，通过动态建档、深入开展计生、维稳、居住、就业安置等措施，全力消除不稳定因素。　　

(七)全力维护社会和谐稳定　　
巩固扩大“平安乌达”建设成果，进一步健全和落实维稳工作责任制，妥善协调各方利益关系，正确处理人民内部矛盾，努力营造和谐稳定的社会环境。深入开展“大走访、大调研、大调解”等活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和妥善处理各类群体性事件和突发事件。完善民意诉求表达机制，坚持领导干部定期接访、干部下访、领导包案等制度，畅通信访渠道，确保群众的诉求在基层得到有效解决。在征地拆迁、教育医疗、安全生产等容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域建立社会稳定风险评估机制，进一步提高化解矛盾的能力，引导群众通过调解和解的办法解决纠纷，下大力气解决群众反映强烈的热点、重点问题。健全社会矛盾排查化解长效机制和维稳工作责任制，加强社会治安“打防控”体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，确保社会治安大局稳定。　　
建议：　　
一是针对神华xx能源公司企业办社会移交产生的刚性支出逐年加大的情况，特别考虑我区煤矿棚户区改造户数多、任务重，建议市、区两级共同向神华xx能源公司争取加大补助基数，缓解区级财政支出压力。　　
二是考虑神华xx能源公司在xx所属企业产量、产能及税收贡献急剧下降等实际情况，市委、市政府拟于近期研究调整市、区两级税收体制，适当向xx倾斜，降低xx税收上解市级比例，争取建立常态机制。　　
三是关于资源配置问题。全市招商项目要统筹考虑，对于适合在xx发展、建设，特别是具有产业带动作用、缓解就业压力的大型精细化工项目，优先向xx摆布。　　
年初我区已制定了全年重点工作任务分解制度，明确了主管领导、责任单位和完成时限。进入下半年，我们将围绕全市经济运行、城市建设等全局性重点工作，继续狠抓重点项目建设，大力招商引资，加快推进城市建设，抓好各项工作措施的细化落实，全力保持全区经济社会持续快速健康发展。