XX市文化遗产保护工作的现状.问题及对策

XX市文化遗产保护工作的现状、问题及对策
XX市文化局局长　XXX

　　文化遗产是不可再生的资源，是一个民族和地区最可珍惜的宝贵财富。保护文化遗产，就是保持我们的文化基础，守护我们的精神家园。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，XX的文化遗产保护工作，在党委、政府高度重视，各部门积极配合，广大文化文物工作者的共同努力下，取得了显著成绩，但仍存在不少问题，需要在下一步工作中予以解决。
　　一、XX文化遗产保护工作现状
　　XX地处金沙江、岷江汇合处，是长江正源的起点，有“万里长江第一城”的美誉。早在新石器时代就有人类活动，筠连县巡司镇拱猪洞发现了距今4万年的古人类臼齿化石，翠屏区、XX县等地发现的新石器时代石器，部分带有云贵高原史前文明特征，证明这里曾是古代文明交汇和融合的地方。西汉高后六年（公元前182年），XX筑僰道城，迄今已有2180余年的历史。同时，XX非物质文化遗产丰富，有古语言文字、口述文学、传统民间艺术等非物质文化遗产6大类，90多个项目，其中屏山县的“金江号子”、江安县的“竹簧工艺”、翠屏区的“面塑”和XX县的“小彩龙”等均有较高的知名度。由于XX历史悠久，文物古迹众多，1986年被国务院公布为国家历史文化名城。据不完全统计，截止20XX年5月，市境内共保存有各类不可移动文物1000余处，其中：全国重点文物保护单位8处（僰人悬棺、真武山古建筑群、夕佳山民居等），省级文物保护单位23处（旧州塔、大观楼等），市级文物保护单位34处（云南会馆、武庙等），县级文物保护单位95处（北岩寺、叙府会馆等）。另有中国历史文化名镇1处（翠屏区李庄镇），省级历史文化名城1处（江安县），省级历史文化名镇1处（屏山县龙华镇），历史文化古街区1处（冠英街）。文博单位共收藏有石器、铜器、陶器、字画等各类馆藏文物9222件。其中一级文物15件，二级文物30件，三级文物1173件，未鉴定文6000余件。截止20XX年底，全市共有文博单位12个，编制62名，实际在岗人员72人，其中专业技术人员20人。
　　对非物质文化遗产的保护，我市设立了组织领导机构和专家咨询组织，“民保工程”具体工作则由市文化局负责。
　　近年来，我市在文化遗产保护中坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理、传承发展”的方针，狠抓规划编制和制度建设，在编制了《XX市文博事业“十一五”规划和2020年远景目标》，上报“人文资源保护开发与利用”项目54个的同时，修订了《XX历史文化名城保护规划》，将市级以上文物保护单位和城区所有文物点、地下文物埋藏区等都纳入规划保护范围，拟定的《XX市文物保护管理办法》已列入市政府20XX年规范性文件公布计划，并积极落实“四有”和“五纳入”工作，制定、完善《XX市文物保护管理行政许可实施办法》等16项条规，明确和规范了文物行政审批行为，初步建立起文化遗产保护的长效机制；狠抓文物保护项目的争取，共向国家、省争取僰人悬棺、真武山古建筑群、夕佳山民居等修缮经费400多万元，市政府拨款1000多万元，抢救和修缮了一批文物保护单位；积极打造赵一曼纪念馆（故居）红色旅游景区，列入了国家发改委等13个部门编制的《全国红色旅游精品线和红色旅游经典景区名录》，成为全国100个红色旅游景区之一；狠抓文物保护基础工作，加大不可移动文物的法律保护力度，开展文物保护单位、历史文化名镇推荐及尚未核定为文物保护单位的文物点的公布工作，全面完成文博系统馆藏9222件文物的清理建档工作和馆藏文物腐蚀调查工作；强化文物安全管理工作，严格执行《博物馆管理办法》和文物库房管理制度，落实《文物突发事件应急预案》，实行文物安全责任制；搞好民族民间文化遗产保护工程，开展了XX市民族民间文化资源全面普查并上报《四川省民族民间文化资源普查目录汇总表》，绘制了《XX市民族民间文化资源分布图》，列出了急待抢救的民族民间文化濒危目录，并大力宣传我市的非物质文化遗产，文物保护工作取得了明显成效。
　　二、目前文化遗产保护工作存在的主要问题
　　（一）文化遗产保护意识淡薄，对文化遗产在经济社会发展中的作用和价值缺乏正确的认识。少数地方、部门和个人将保护文物视为现代化、城市化的阻碍，片面追求眼前经济利益，忽视了文物对经济发展和社会进步的长远功能。因此，当经济建设、社会发展与文物保护之间出现矛盾时，多以牺牲文物为代价，拆除、损毁文物，文物消失数量惊人。
　　据1987年文物普查资料记载，全市共有不可移动文物点2300处。但在不到20年的时间里，截止20XX年3月，据不完全统计，不可移动文物点已锐减至1000处左右，其中因自然原因损毁的约占20%，其余80%均为人为原因造成。如翠屏区城区不可移动文物点就由93处减少到33处。
　　（二）文物保护机构不健全，专业技术人才缺乏，文物保护设施简陋，文化遗产保护经费紧缺。全市仅有市、珙县、屏山县设有独立的文物保护管理所，其余各县的文管所都是与文化馆“两块牌子，一套人马”，多数只有1名编制。现有从业人员中专业技术人员比例偏低（仅20人，不足1/3），专业、职务、年龄结构不合理，陈列展览、文物鉴定、技术保护、规划制作、社会公共文化服务、开发利用等较高层次的专业技术人才匮乏，高职称人员紧缺。以市文管所为例，从1992年成立至今，一直只有2名编制，与所承担的繁重的业务工作任务极不相称。文物保护基础设施简陋，保存条件差，自然损毁难以避免。据20XX年开展的《馆藏文物防腐蚀调查》统计，我市收藏的9222件馆藏文物，有60%的需要进行修复。南溪县800多件字画，1990年省文化厅调查时，认为有80%的可进行修复。但到20XX年时，可修复率已降至60%。文化遗产保护经费紧缺，如在非物质文化遗产保护方面，市级财政除了每年必要的工作经费外，没有抢救和保护经费。市文艺创作室于20XX年底就编撰完成了60万字的《XX民俗大观》，但因经费原因，至今尚未出版。各区县财政更是连“民保”工作经费都难以保证。在传承方面，有些民间艺术仅有一位高龄老人知晓，家人由于生活困难，不愿继承，从而面临人才断代、艺术衰落的危险。从事民族民间传统文化表演、工艺制作的人普遍缺乏文化艺术素养，培养接班人相当困难。
　　（三）文化遗产的资源优势尚未充分转化为经济优势，支持旅游发展的人文核心作用发挥不够。我市是国家历史文化名城，拥有丰富的资源优势，对培育文化旅游产业、激发城市的活力和提高城市的竞争力有着十分重要的意义。但在文化旅游资源的开发和人文精神塑造方面缺乏深入的挖掘，切入点也未找准，没有充分发挥文化遗产在彰显XX形象，传承XX文化和文脉方面的重要作用。
　　（四）真武山古建筑群管理体制有待进一步理顺和规范。目前，真武山古建筑群的管理存在着三个管理使用者（真武山古建筑群管理局、市博物馆、真武山道教管理委员会），各自的职责、安全责任没有明确，存在着极大的安全隐患。
　　三、XX市文化遗产保护工作的对策思考
　　（一）加大文化遗产法律法规的宣传和执行力度，提高市民的遗产保护意识。对文化遗产保护工作重要性认识不足，将文化遗产保护与经济建设和城市发展对立起来，是文物遭到损毁和破坏的根本原因。我们要用好文化遗产保护的法律武器，提高市民文化遗产保护意识，走法制化文化遗产保护道路。一是要建立我市地方性文物保护规章体系，解决文物法律法规的原则性和滞后性上的不足，充分发挥相关职能部门的重要作用，形成文物保护合力。二是要严格文物行政许可，加大文物执法力度，让文物违法者不能违法、不敢违法。三是要采取各种方式，利用各种场合，广泛宣传文化遗产法律法规，让市民知道、遵守文化遗产法律法规。
　　（二）加强文物管理机构建设，提高保护队伍素质。为保证文物工作的顺利开展，要争取县县建立文管所，解决基层文物管理机构断档或无编制、无人员的现状。深化文化体制改革，有计划地引进和培养一批素质较高、结构合理、能满足工作需要的专业人才。
　　（三）大力争取文物保护项目和经费，有计划地实施重点文物保护工程。坚持“分级管理、分级负担、地方为主”的文物经费原则，推进区县政府将文物保护经费列入财政预算，并随财政收入的增长而增加，为文物事业发展提供经费保证。积极向中央和省争取文物保护项目和经费。积极探索文物保护和利用投资融资新渠道，发挥文物支持旅游的人文核心作用。对列入非物质文化遗产名录的项目，要制定科学的保护计划，明确有关保护的责任主体，对列入非物质文化遗产名录的代表性传人，要有计划地提供资助，鼓励和支持其开展传习活动，确保优秀非物质文化遗产的传承。探索实施“民保工程”的制度建设和机制创新，真正形成“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力”的工作局面。探索非物质文化遗产各大门类的保护思路、办法和措施。探索建立保护目录所必须的一套科学、规范的程序。
　　（四）把握住向家坝水电站建设的历史机遇，整合文物资源，发展文化旅游产业，实现屏山文物保护的跨越式发展。
　　在向家坝水库淹没区的屏山文物保护中，要根据地面文物的数量、类型和质量及地下文物的主要类型，结合地方历史沿革，分析地方历史文化的主要内涵，本着有效保护文物和合理利用文物的目的，争取实现地面文物的集中搬迁或相对集中搬迁，为发展文化旅游产业创造条件。