关于我市广播电视发展的调研

迎难而上促发展奋力实现新跨越

　　党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标。这个目标里面有一个非常重要的内容就是要搞好文化建设。广播电视是文化建设的一个重要组成部分，因此，加快广播电视的发展，对于推动文化建设和建设小康社会有着十分重要的意义。今年五月，胡锦涛总书记来宜考察时指出：一定要“迎难而上促发展”，并希望宜宾这座历史文化名城更加焕发出时代的光辉。为深入贯彻落实十六大和胡总书记的讲话精神，迎难而上促发展，奋力实现新跨越，我们在深入基层调查研究的基础上，就我市广播电视的现状和前景，存在的问题和困难，发展机遇和发展方略进行了认真的分析和研究，并针对我市广播电视工作如何正视困难，迎难而上，实现新跨越提出如下思考。
　　一、我市广播电视工作的现状
　　近几年，我市广播电视事业，在市委、市政府的高度重视下，经过我市广电系统全体职工的艰苦努力，取得了良好的成绩。一是宣传工作，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，大力宣传我市政治文明、精神文明、物质文明建设的做法和经验。提高了我市对外的知名度，扩大了影响力。二是事业建设奠定了相当的发展基础，市到县的光纤干线网络已经建成并开始运行；市到县的SDH网正在加紧建设，年底可望开通；县、乡（镇）光纤联网已达70%，网络框架已经成型；广播电视开路有效覆盖达90%以上，有线电视城镇入户率达到85%以上，20XX年我局被国家计委和广电总局评为“村村通广播电视工程”全国先进集体。三是在实践中培养和锻炼了一支政治、业务素质良好的职工队伍，为我市广播电视事业的发展提供了人才保证。四是产业化发展初具规模，收入年年攀升。20XX年全市创收总额达到了6千多万元。
　　我们虽然取得了一定的成绩，但是，我们更应该看到，我们的现状还比较落后，现存的问题和困难还十分突出。当前摆在我们面前的主要问题和困难是：第一、条块分割，各利益单元间相互排挤；各自为政，扯皮较多，合作不够，系统内部缺乏整体合力；资源优势难于集中，难于整体利用和开发，难于统筹、调度。第二、投入不足，资金回报率低，效益发挥不充分；设备老化，基础建设欠账较多。第三、事业建设发展不平衡，有线电视的发展大大落后于全省平均水平（全省的平均水平为40%多，而我市只有25%左右），与我市经济发展的前景不相适应。第四、思想不解放，体制、机制创新不够，计划经济制度下的陈旧观念、制度未能破除。上述不利因素客观上妨碍了我市广播电视事业的快速发展和产业化进程。
　　二、对实现我市广播电视新跨越的思考
　　面对现状，面对存在的问题和困难，我们该怎么办？我们的回答是：迎难而上促发展，奋力实现新跨越。要按照“迎难而上促发展”的要求，牢固树立发展是第一要务的观念，加大工作力度，创新实践，千方百计促发展。要充分利用我们现有的条件和优势，变不利为有利，变被动为主动，奋力实现新跨越。
　　（一）深化改革，蓄发内力，挖掘潜能，努力实现现有资源向资本转换。要实现迎难而上促发展，奋力实现新跨越，首要的，是如何发挥好人的作用，树立新型的用人观念的问题。今年五月，我市广电系统的人事制度改革已经启动，这为我们根治体制、机制上的弊端创造了条件。从已经进行改革的单位看，通过改革，新的管理机制开始形成，竞争意识，自强意识，开拓创新意识，优胜劣汰意识不断增强。现在急需做的，是要着眼于未来，着眼于发展，建立和完善与新的机制相配套的培养、提高、使用以及分配、激励制度为一体的管理体系。当前，尤其要解决好同工不同酬，量才录用，绩效挂钩，建立社会劳动保障制度，以及技术投入、专项发明及其他智力投资等因素参与分配等方面的问题；要建立面向市场，开发人才资源，化社会人才为部门人才，化部门人才为行业人才，化行业人才为精英、通才的体系；建立化部门资源为行业资源，化行业资源为市场资源的体系。未进行改革的地方，要善于利用改革之机，从体制上、机制上根除现存的各种弊端，彻底打破“大锅饭”、“铁饭碗”、“铁交椅”的陈规，建立适应市场经济的用人机制和现代人才观念。这样，才能使我们的潜能得以发挥，得以挖掘，使我们的人才资源逐步转化为人才资本，使我们的行业资源逐步转化为行业资本。
　　（二）扩大网络覆盖，夯实基础，蓄势待发，促进发展。网络是广播电视事业和产业发展的基础。国家广电总局将今年定为“网络发展年”，发展网络是我们的一项战略性工作任务。我市是农业大市，农村人口比重很大，城镇有线电视入户已趋饱和，而农村才刚刚起步。所以，无论是从全面建设小康社会的需要，还是从我市广播电视发展空间的角度，我们都应该把网络发展工作的重点放到农村。
　　在发展农村网络上，我们的构想是：以市级和县城的有线网络为依托，以镇乡网络为支撑，以“三村”建设、小城镇建设为切入口，点面结合，因地制宜，纵横发展。所谓以市级和县城网络为依托，是指以市级和县城的网络为母体，积累资金，弥补发展村级网络的不足；以镇乡网络为支撑，就是通过建设镇乡一级的分配网并发散开去，以之为枢纽，辐射、联动村一级网络的发展；以“三村”建设和小城镇建设为切入口，就是要抓住现在农村中开展的美好新村和城镇化建设的机遇，把村一级广播电视网络发展起来。
　　其基本工作目标：.一是完善和提高市到县传输网的布局和技术含量。目前，除要加快市到县的SDH网络建设外，力争在1-2年内打通珙县-筠连，兴文-珙县，南溪-江安的环网建设。这样，除屏山县外，我市的广播电视网络就成了一个真正的高质量的数字环网，成为信息高速公路。二是加快县乡联网和乡村联网。要积极推行县乡共管、以县为主的基层广播电视网络管理体制，整合乡镇以下的传输网络，大力实施县到乡、乡到村的光纤联网，要在目前县乡联网70%的基础上，争取在两年内基本完成县乡联网，在50%以上的村实现乡村联网。三是大力发展有线电视用户。今年要确保新增用户5万户目标的实现，全市有线电视用户累计达到35万户。计划从20XX年到20XX年每年按5%的速度增长，使全市有线电视用户达到70万户，有线电视的入户率达50%。
　　（三）整合网络资源，发展增值业务。随着物质文明的提高，人们对精神文化的需求将会越来越强烈，不同层次的群众的多样化、个性化的特殊需求将会越来越广泛。在全面建设小康社会的目标中，其中一项就是满足广大人民群众对广播电视多方面的需求。这是我们开发网络空间，广开增值业务的政治基础和群众基础，也是历史发展的必然要求。我们现在有省到市、市到县、县到乡镇的骨干网络和分配网，这是我们的一项宝贵资源。与相关行业的网络相比，我们的优势要大一些。我们网络资源的富余量要宽广得多。现在是如何开发和利用的问题。我们认为，在开发、利用网络资源方面，应着眼于以下几个方面：首先是用市场经济的观念统领我们的思维，强化对市场需求的调查研究，对市场信息的掌握分析，理清思路，明确目标；其次是充分发挥超前思维，增强预测能力，敢于开拓，善于创新，适时调整发展方向；再次是根据市场所需，制定单个发展计划和阶段性规划。广播电视是现代科技的产物，数字化、网络化是广播电视发展的必然走势。目前，远程教学、可视电话、语音业务、视频点播等增值项目，已经在我市的一些地方开始试点，效果良好。另一个方面，从机遇上说，我省的网络资源整合工作已经启动。宜宾是首批进入整合的试点市，这是一个难得的机遇。通过网络整合，我们的资源优势会得到更好的发挥，参与市场竞争，开展多种经营的能力将会大大增强。同时，现存的投入不足、效益低、条块分割、各自为政、利益单元相互排挤等等问题，也会逐步得以解决。
　　（四）以经营的理念办台，实现社会效益与经济效益双赢。广播电视是党和人民的喉舌，是重要的宣传文化阵地，这个行业有别于其他行业。一方面要确保正确的舆论导向，把社会效益摆在首位，通过办好节目，提高节目质量，通过打造名牌，多出精品，通过多上中央、省台（县一级还有一个上市台的问题）来提高自己的知名度，扩大影响力，吸纳更多的观众和听众，不断提高收视（听）率。另一方面，又要广开门路搞开发。现在我们的宣传收入比较单一，以广告为主，这在很大程度上没有真正发挥出我们应有的效益。我们认为，在这个问题上，思想应再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点。要以经营的理念来办台。在确保正确舆论导向的前提下，大胆引进市场营销，引入企业管理的理念，面向市场，多方开发。除新闻类节目外，其他的如文娱性节目、经济类栏目等等，可以采用联办、合作或者设定一定的时段等方式，与有关的企业、事业、行业搞联合经营，合作开发。与此同时，致力于节目市场、广告市场的开发，拓宽经济效益的渠道，变现在的等客户上门为自己主动寻找客户。要切实建立一套与之相配套的，能充分体现按劳分配，多劳多得，奖勤罚懒和有利于调动个人主观能动性的激励机制。能够办经营实体的部门，尽可能让其独立办理经营方面的事宜，给他们以应有的空间和权利，让其发挥。如广告部、文娱部、经济部等。就宣传阵地来说，其开发空间也是十分广阔的，只要广开门路，多多试验，实现社会效益和经济效益的双赢是完全可能的。
　　迎难而上促发展，奋力实现新跨越，是我市广播电视行业今后一个时期的努力所在。是我市广电同仁如何践行“三个代表”重要思想，如何贯彻落实十六大精神，如何实现胡锦涛总书记来宜视察时所寄予宜宾的新的殷切希望的一个实践性命题。要达此目的，重要的，是我们大家的身体力行，勇于实践，善于探索和敢于创新。