如何充分发挥人大代表作用

加强代表工作丰富活动内容充分发挥人大代表作用

　　代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。
　　一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习
　　人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。
　　区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互相学，每年都组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践中传帮带，并组织代表到兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。
　　二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、批评和意见办理工作
　　代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，区人大常委会在重视引导代表想大局议大事，提好提准议案建议的同时，重点加大了议案、建议的办理力度，与“一府两院”共同制定了三项制度、严把三道关口，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度：一是交办制度。对人大代表的建议，人大常委会办公室及时分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调查，共商解决办法。三是通报制度，两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口：一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，人大办同时寄上《征求意见函》，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直到满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织人大代表对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠抓落实，代表议案、建议办理工作有了很大的改观，体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如：周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的《关于治理黄霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议》。区政府十分重视，责成区环保局立案查处，区环保局本着对代表负责对人民负责的态度，经过几个月的努力，在停厂整顿无果的情况下，于20XX年6月依法取缔该厂，群众拍手称快。二是代表的议案、建议明显增多，五次会议代表的议案、建议63件，比四次会议多了16件。周玉兰代表一人就提了5件。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高。如：田丽英代表不仅在区五届人大四次会议上提出“拨资重建东升桥的建议”。而且能体谅政府的实际困难，带头捐款，动员全村群众积极配合区、镇政府共同解决缺资问题，该桥已于20XX年7月建成通车，极大地方便了群众的生产生活。
　　三、以充分发挥代表作用为目的，不断丰富代表活动的途径
　　常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步修订《关于加强区人大代表工作的意见》，逐步建立完善了一些相关配套的制度，使代表工作更具制度化、经常化，做到了常委会有行动，代表就有活动。并注重从三个方面发挥代表作用。一是围绕经济建设中心发挥作用。几年来，区人大代表围绕全区的经济发展，通过例会集中参观与平时视察调查，共提出300多条建议意见，大多得到了“一府两院”及有关部门的重视和采纳。许多优秀人大代表进入村居两委班子，成为农村致富的带头人和经济振兴的领头雁。二是围绕贯彻实施法律法规发挥作用。几年来，先后有400多人次各级人大代表，参加区人大常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点问题发挥作用。换届以来，我们组织了人大代表对群众反映强烈的减轻农民负担、环境保护、农田水利基本建设、村级财务管理、城市规划建设、社会治安等热点问题进行视察检查，提出监督意见，督促政府及有关部门解决，维护了公民和法人的合法权益，促进了社会安定稳定。
　　区人大常委会在做好代表的编组学习、组织代表视察检查、评议等常规的代表工作外，还注意从三个层面积极探索闭会期间代表活动的新途径、新措施，努力发挥代表作用。
　　1、常委会组织活动，力求创新求实。结合市人大常委会开展的“一联二带三创”活动，主要做了四方面工作：一是组织开展争当先进代表活动小组，争当优秀代表的“双争”活动；二是实行了人大代表在基层轮流接待群众来访制度；三是每年组织一次办理人代会议案、建议“回头看”活动；四是设立区、镇人大代表活动室，建立热线电话制度，并力促镇（街）人大配备一名专职干事，加强与代表的联系，从感情上贴近代表，努力帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。通过以上四项工作，进一步密切了常委会与代表的联系、代表与选民的联系，进一步发挥了人大代表在两个文明建设的中作用。
　　2、引导代表小组活动，力促制度化、经常化。区人大常委会根据代表所属的选区、居住地、工作单位、行业和便于开展活动的原则，把我区的省、市、区、镇四级人大代表混合编成14个代表活动小组，并把加强代表小组活动列入常委会工作计划的重要内容，建立了常委会领导联系代表小组制度、代表小组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度，从制度上保证了代表小组活动的正常开展。经过几年的实践，各代表活动小组的活动逐渐步入规范化、制度化，他们在同级党委的领导下，围绕党和政府的中心工作，定期开展活动，积极为民办实事、好事。如：涵东街道人大代表活动小组定期深入村（居）、企事业单位了解行政执法情况，去年，发现该街道流动人口计生管理工作存在很大问题，影响全区计划生育工作的开展，及时写出调查报告，向街道办和有关部门反映，得到了政府有关部门的重视，区计生局、涵东办采取果断措施，拉网式清查流动人口计划生育情况，加大管理力度，使计划生育工作回到了健康发展的轨道。又如：XX区旧城东片区改造作为市为民办实事的十八个重点项目之一，涉及面广，涵东、涵西人大代表活动小组专门组织了“旧城改造专题视察组”，多次深入视察调研，提出了很多很好的意见和建议，促进了旧城改造工作如期进行，发挥了代表应有的作用。
　　3、鼓励代表积极履职，力争创优。区人大常委会抓住人大代表生活在人民群众中，对群众想什么、盼什么、求什么了解比较及时全面的特点，要求做到“五个一”，即每季度与区镇人大通一次热线电话，每年联系挂钩一个困难户，提一条议案或建议，参加一次以上视察检查，为选区办一件实事好事。同时，常委会还不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件，大部分代表被“一府两院”聘为法律监督员，廉政监督员、行评代表、人民陪审员，充分发挥人大代表应有的作用，受到了群众的好评。
　　本届以来，我们虽然在开展代表工作方面大胆进行了一些有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习借鉴兄弟县区人大工作的好做法，大胆实践，不断探索，努力开创人大代表工作的新局面。