以改善民生为抓手谋发展促和谐
以改善民生为抓手谋发展促和谐
党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加重视社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这是我们党站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题
出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。宁夏经济社会发展尚处于较低水平，人民生活水平总体上还不高，实现党的十七大提出的保障和改善民生的目标必须付出更大努力。
着力推动经济又好又快发展
保障和改善民生，物质基础是保证。建立雄厚的物质基础，必须坚持以经济建设为中心，走科学发展之路。近年来，宁夏紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略的机遇，深入贯彻落实科学发展观，着力推动经济又好又快发展。实施依托煤炭资源实现跨越式发展战略，突破传统单一的资源开采买卖模式，举全区之力打造宁东、太阳山煤化工和新材料两大产业基地。实施发展特色优势产业、产业优化升级、节能减排、技术创新、国有企业改制改革重组、大企业培育和品牌创建“七大工程”，提高经济发展的质量和效益。制定节能减排“十条铁律”，关停一批落后企业，使重点流域、重点地区的环境质量进一步改善。稳步推进新农村建设，实现乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通
电话和户户通电。坚持区域中心城市带动战略、沿黄城市带发展战略，构筑以银川为中心，石嘴山、吴忠、固原、中卫为主干，县城为基础，小城镇为补充的大、中、小相结合的城镇体系，城镇化率提高到45%。加强交通等基础设施建设，“三纵六横”骨干路网形成，高速公路贯穿南北全境。通过这些措施，宁夏经济总量快速提升，财政收入成倍增长，工业企业实现利润创历史新高。同时，首府银川市的辐射带动能力日益增强，县域经济竞相发展，12个市县的财政一般预算收入超过亿元，两个县级市进入西部百强。
大力发展社会事业
民生问题凸显，与社会事业发展滞后密切相关。因此，保障和改善民生必须把发展社会事业摆在更加突出的位置。近年来，宁夏从人民群众关心的热点难点问题入手，创新工作思路，着力进行突破，取得了明显成效，让人民群众得到了实实在在的利益。比如，采用“一卡通”方式兑现粮食直接补贴，实现全面禁牧封育，建立和完善计划生育奖励机制，推进基层农业科技服务体制改革，实行药品招标、配送、价格“三统一”；大力加强环境建设和生态保护，12件环保实事按期完成，大六盘生态经济圈、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等工程扎实推进，森林覆盖率达到
9.8%，重点流域、重点地区环境质量进一步改善，成为全国第一个“人逼沙退”的省区；认真做好就业再就业工作，2007年城镇
新增就业24.9万人，登记失业率控制在4.2%以内；努力提高居民收入水平，2007年城镇居民人均收入达10859元、农民人均纯收入达3180元，分别增长12.3%和10.7%，同时3次调高最低工资标准、4次调高企业退休人员基本养老金和城市低保标准；突发公共事件、防灾减灾、重大疫情应对处置体系基本建立，安全生产监管全面加强，产品质量与食品药品安全水平不断提高。
切实帮助困难群众
宁夏城市人口相对较少，但由于经济欠发达和诸多社会因素的影响，城市居民中贫困户相对较多，同时在中部干旱带还有近百万贫困人口。切实帮助困难群众，是关系宁夏经济社会发展全局的大事，也是保障和改善民生的重要内容。近年来，自治区党委、政府在这方面作出了艰苦努力。2003年，建立了农村特困群众基本生活救助制度，目前这项政策正在推开，先后有44万城乡特困群众享受最低生活保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险全面推行。全面落实免费义务教育政策，建立义务教育经费保障机制，各级政府教育支出成倍增加，城乡学校面貌发生较大变化。新型农村合作医疗发展较快，农民参合率达85%。城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保户供养、教育救助、司法援助等社会救助体系初步建立。建成经济适用房和廉租住房485万平方米，采煤沉陷区和资源枯竭矿区困难职工迁居工程进展顺利。塞上农民新居、危窑危房改造加快实施，13.3
万农户住上新房。扶贫开发力度加大，完成7.7万人的生态移民和270个村的整村推进扶贫开发任务，解决了31.2万农村人口的饮水问题，绝对贫困人口由29.7万减少到5万左右。2008年，全区又安排9.3亿元资金，用于化解义务教育债务和增加社保、就业、住房、公共卫生等的投入。