发挥工商职能作用加强农村食品安全监管
发挥工商职能作用加强农村食品安全监管
食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。随着市场经济的迅猛发展，城镇居民消费观念的改变和维权意识的增强，曾泛滥猖獗的制假、售假在城镇已渐失市场，但一些铤而走险者则把触角伸向了边远的乡村，坑农、害农事件频频发生。这成就为工商机关如何加强农村食品安全监管提出了新的课题和任务。
一、影响和制约农村食品安全的原因
通过近年来食品监管，以及涉及食品安全所查处案件的综合调查分析，影响和制约农村食品安全的原因：一是农村、特别是地处边远不发达或欠发达地区的农村，经济发展滞后，绝大部分农民收入低、购买力弱、消费水平不高，而假冒伪劣食品恰好以其便宜的价格迎合了购买力极为低下的广大农民群众，从而在很大程度上助长了大量假冒伪劣食品的泛滥。二是农村地域广阔，食品安全监管力量薄弱，检测设备、专业人员匮乏，信息闭塞，食品违法案件处理率低，从而给违法分子造成可乘之机。许多违法经营者心存侥幸，将假冒伪劣食品生产、加工、贮藏场所设在风险较低的农村和城乡结合部，大肆制假贩假牟取暴利。三是农民的弱势群体地位影响和制约农村食品安全形势的根本改观。只有当农民的弱势群体地位得以切实改变，他们才有信心和勇气在自己遭受侵害时用法律武器捍卫自己的权益，也才有助于在整个农民群体中形成“人人拒假防劣，共保食品安全”的合力。四是农民群众的食品安全消费观念落后，食品安全知识匮乏，寻求自身保护能力弱，以至于常常成为食品安全事故的直接受害者。在一些农村地区，农民的消费意识低下，维权意识淡薄，很多时候在自己的合法权益受到侵害时不知道勇敢地拿起法律武器加以保护，而是怨天尤人，自认倒霉。五是农民法律常识低，缺乏自我主动保护能力。由于文化水平的落后，导致了农村消费者在消费者权益保护领域成了名副其实的弱势群体。
二、解决农村食品安全的有效途径
农村食品安全监管是工商行政管理机关对市场监管和整治的一项重要任务。为此，工商行政管理机关要充分发挥职能，实现标本兼治，还农村食品市场一块净地，强有力地保护好农村消费者合法权益。一是强化属地管理的原则，实行工商所辖区食品安全负责制。明确所长是辖区食品安全监管工作的第一责任人，并实行“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”的五定监管制度，建立“一户一卡”食品经营经济户口，制作辖区食品经营分布图和责任区，把巡查监管、执法、服务等工作细化、量化，把食品安全监管工作任务层层分解、落实到每个岗位、人头。就农村工商所而言，最有效的方式是结合日常巡查工作需要，配备相应的食品快速检验检测设备，如蔬菜农药的测试，鲜肉水分的测量，奶粉成分检测等快速检测仪器，提升工商所日常巡查的技术装备。根据不同时期，不同季节食品监管的重点、难点和热点，有针对性地加大对相关食品的初检力度，对在快速检测中涉嫌不合格的问题食品及时送实验室检测；对确定为有质量问题的依法查处，并立即组织下柜退市等相关处理，提高巡查效果。二是实施关口前移，加强行业自律，规范经营行为。针对农村商品经营业户多为个人经营、且规模小，所经营商品品种多，数量少的实际，要全面建立自律制度，强化食品监管。查验商品进货渠道是否规范，有无假冒伪劣商品，“三无”、过期变质食品，建立和完善“购销台帐”，以此推动行业自律制度的建立，并全面推行食品经营户承诺制度，使消费者在购买到假冒伪劣商品时知道如何维护自己的合法权益。三是完善措施，加强防范。要建立“工商监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管机制。按照《工商行政管理所食品安全监管工作规范》要求，进一步规范食品检测的手段和程序。对在食品快速检测箱初检中存在部分非主要指标不合格、涉嫌“问题”食品的企业和个体工商户。首先，以行政建议的方式给予一次食品安全警示，并视问题严重程度责令该企业或个体工商户对该批次食品立即下架或限期处理，连续两次出现抽查食品质量问题，将依法立案调查。与此同时，制定完善严格的失职、渎职责任追究制度，确保执法人员依法履行职责，杜绝失职、渎职行为。一旦出现食品等“进口”商品安全事故或苗头，立即启动防范预案，追根溯源，一查到底，尽力将事故损失和影响减小到最低。四是依托农村“一会两站”，建立农村食品安全监管网络。针对假冒伪劣商品向农村蔓延趋势，为切实加大农村消费者合法权益保护力度，努力构建和谐、健康的农村消费环境。立足职能、服务“三农”，以农民群众的利益高于一切为宗旨，进一步延伸“一会两站”消费者维权职能。进一步增强农村消费者的维权意识，壮大农村维权队伍，极大地方便农村消费者申诉，改变了过去农民申诉难的被动局面，做到了小事不出乡，大事不出镇，及时化解了社会矛盾，促进了社会稳定，为政府分了忧，为农民解了愁。