XX区"互助协会"就业模式的尝试与思考

　　20XX年是贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》的第一年，如何在当前就业形势依然严峻的情况下，抓好就业再就业工作，特别是引导更多的“4050”就业困难人员实现就业？XX区采取的“互助协会”就业模式是一种有益的探索。
　　一、就业互助协会诞生的导因
　　持续高压的就业态势。近年来，XX区狠抓就业再就业这一民生工程，统筹规划城乡就业，充分落实政策扶持，多渠道开发就业岗位，健全各层级的就业服务平台和信息网络。“十五”期间，XX区就发放《再就业优惠证》1.63万个，开发公益性岗位2625个，城镇新增就业2.02万人，实施就业培训累计5.79万人（次）。尽管如此，由于XX区地处泸州市主城区，在解决自有23万非农业人口就业压力和农村富余劳动力的就业压力之外，还承担了解决市属以上国有企业下岗失业人员、周边县（区）下岗失业人员和农村富余劳动力聚集主城区就业的任务。就业压力持续上升，并将在较长时期内保持高压态势。
　　已有扶持政策有待整合，措施有待统筹。解决就业再就业尤其是对“4050”就业弱势群体的就业扶持是政府的重要责任，近年来实施的一系列就业扶持政策和措施，较好地缓解了就业压力，但随着形势的发展，其局限性越来越明显：一是已实施的就业措施的潜力已充分开发和释放，短期内无法实现大的突破。如公益性岗位的开发，目前行政事业单位、城市公共管理维护、社区服务所需的公益性岗位已充分开发，短期内的广度和深度开发受限。二是有些政策和措施的实施效果不佳。如小额贷款方面，实践中普遍存在贷出额小、发贷对象少（不敢放贷）、还款率低的现象。20xx－20XX年共贷出60.1万元，到期应还款12.1万元，已还款5.2万元，到期还款率仅43％，主要原因是配套的信息指导、项目指导、服务引导没跟上。三是就业培训和农民工培训虽然力度大、培训数量大，但培训后就业的效果并不理想。在培训的时间、内容、实用性等方面，输出地与输入地不相配套，培训的内容不能满足用工方的需求，既没有达到培训促进就业的理想效果，又浪费了培训资源。
　　“4050”就业困难群体有比较特殊的具体情况，大多上有老下有小，承担着教育子女、操持家务的重责，文化素质低、外出就业难度大，就地就业的愿望十分强烈。如何引导更多就业困难人员实现就业，更好地落实促进就业再就业的相关优惠政策，创造更多更有效的就业再就业渠道，是摆在我们面前一道棘手而又急需解决的难题。鉴于上述对已有扶持措施力度有限、扶持政策效果欠佳的认识和分析，我们结合本地产业发展状况和“4050”就业困难群体的实际需求，思考是否可以采取把若干贷款创业者、就业者组织起来联合创业的办法，集合财力智力，提高抗风险能力和成功系数，把政策集中扶持、优势创业项目引导、针对性技术培训等要素整合起来，进行集体互助式就业，实现一体化模式的最佳效益。
　　二、就业互助协会的运作模式和运行概况
　　（一）茜草镇鹅宝山劳保手套互助就业协会
　　产业依托-况场镇劳保手套协会。况场镇劳保手套产业已具有相当规模，年产（销）量8400万双，占国内劳保手套市场份额的15％，有较稳定的市场需求，技术要求不高，属低端劳动密集型产业。
　　人员构成-“三长”（长起、长挖、长液）所在地茜草镇下岗失业人员。该镇聚集了大量的下岗失业人员，利用茜草镇鹅宝山社区闲置的旧厂房改造成加工场。协会成员主要来自居住该镇的具有就业愿望和一定就业能力的“4050”失业人员，在政府引导下自愿协商组成。
　　资金来源-由社区担保，会员申请获得小额贷款。同时，利用现有的就业再就业优惠政策，给予协会会员社保、培训等政策补贴，政府也从就业再就业资金渠道给予适当的资助。
　　技术培训-聘请况场镇劳保手套协会缝纫师傅为该协会培训第一批技术骨干25名，这25人掌握技术后，协会启动生产，一边生产一边培训第二批学员。运行方式-主要为况场镇劳保手套提供缝合环节的加工，即：从况场来料→茜草加工→况场劳保手套协会销售。通过签订来料加工购销协议，明确加工费用和质量要求等权责。
　　收入来源-初期主要靠从劳保手套加工环节获取加工费，具备一定能力后拓展其它渠道的环节加工或全产品生产。
　　收益用途-场地租金、运费、水电费、维修费、会员报酬、设备折旧、还贷及协会积累等。
　　（二）北街缝纫互助就业协会
　　该协会主要依托泸州著名的民营企业-利君制衣公司，为其承担部分缝纫环节加工，其人员构成、资金来源、技术培训、运行方式、收入来源及收益用途等都与茜草协会基本相同。
　　（三）协会运行情况
　　目前，这两个协会都已在民政部门作为社会团体进行了登记，制定了会员章程和制度，明确了成员的权利义务和协会收益的分配，对协会的性质定位等作了初步的探索。北街协会处在建立初期，生产还不稳定。茜草协会生产、供销、管理都已进入稳定的运转阶段，会员有了一份虽然不高但比较稳定的收入，具体运行的数据见下表（略）。
　　三、对“互助协会”就业模式的思考
　　（一）功能性质
　　“群众自愿、社区举办、政府扶持、市场调节”16字是“互助协会”的基本原则，必须坚持群众自愿、互助、自主的性质，这样才能做到“利益共享、风险共担”，才不会形成“政府办企业解决就业”的弊端，不会形成新的大锅饭；在群众自愿、互助、自主的基础上，社区举办是一种较恰当的载体；政府扶持既是协会发展的有力支撑，又是政府解决就业再就业政策措施的集中着力点；在政府充分扶持后，协会最终要面临市场的调节，在市场竞争中发展。“互助协会”发展的初期，其功能仅限于解决少数“4050”人员就业；待其发展成熟后，可以兼作政府就业培训基地，获得相应的政府补贴扶持，承担起培训人员和吸纳更多人员就业的任务。其功能可以集就业、培训、经营于一体，力求整合就业再就业及培训的扶持政策和措施，实现政府扶持引导就业的效益最大化、效果最佳化。
　　（二）生存要素
　　1、依托劳动密集型产业。互助协会成员多文化程度低、技能单一、学习能力差，但又有较强就业需求和一定就业能力。选择发展较成熟和具有较好发展前景而技术含量低的劳动密集型产业（企业）作依托，符合就业困难群体自身条件的需求。
　　2、依托就业困难群体集中居住的社区。就业困难群体多是“4050”人员，上有老下有小，要一边工作（培训）一边照料家庭，其就业地点也不宜离所在社区太远。同时，互助协会成员收入较低，在步行或骑自行车较短时间能到达的范围内就业，可以减少交通、午餐等费用支出，增加其纯收入。
　　3、依托政府的全力扶持。主要由“4050”困难群体组成的“协会”，在资金、技术、经营、管理等方面都处于弱势，但他们又属于最需要政府扶持就业的群体。因此，必须充分利用已有的就业再就业优惠政策，给予资金、培训等帮助，并在经营管理、信息渠道上给予充分的引导；特别是在建立之初的较长时期内，在协会自身还比较脆弱的情况下，努力为其协调解决运行中遇到的困难很有必要。同时，政府又必须避免大包大揽，坚持群众互相协商、自主生产经营、自负盈亏，以免形成政府包办的大锅饭，形成遗留问题。
　　（三）生存机制
　　一是自主管理机制。互助协会通过建立完善协会成员大会议事制度、选举制度来决定重大事务和产生管理层；通过建立完善管理层决策制度，由管理层确定协会日常生产、管理、经营、分配、发展等事务；通过建立完善会员章程，依法约定会员的权利和责任。
　　二是利益分配机制。协会进入成熟运行阶段后，其收入有生产经营收益、社保补贴和政府支付的人员培训费等；其收益分配的具体比例额度由协会自主决定，项目包括运行成本（运输、水电、维修、折旧等）、会员酬劳、偿还贷款、协会发展积累基金等。
　　三是风险共担机制。在充分享受政府的政策补助和扶持措施后，协会必须按照“市场调节”的原则，在会员的自主管理下，调整发展方向，承担市场风险。当然，在成立之初的脆弱期，只有政府更多的关心、扶持、引导，协会才可能生存、发展。但这种扶持不是无限的，该由协会自身承担的风险不能由政府承揽。因此，互助协会的发展最终走向何方，会不会以我们不愿看不到的失败、解散而告终，决定于协会机制的完善程度和会员的努力创新程度。
　　（四）生存优势
　　一是基础比较稳固。互助协会依托当地劳动密集型产业和庞大的“4050”就业困难群体，具有较好的发展前景，群众的积极性高、干劲足。协会的规模和就业人数随产业发展而扩大，协会的发展壮大同时也可以促进它所依托的产业更好地发展。
　　二是机制比较科学。由群众自愿、互助、自主性质决定的自主管理机制，必然是“利益共享、风险共担”，这种机制能够充分调动会员的工作积极性，发挥互助精神和民主管理热情，形成团队精神和团结合力，具有较强的生命力。同时互助联合创业也胜于“单兵作战”的就业效果。
　　三是效益有机整合。过去对就业和培训的政策补贴和措施扶持，分散用力，惠及的对象多，但成功率低，持续就业时间短，总的效果不理想。把各项政策措施综合用于协会，强力集中扶持，并有机整合，效果就大不一样了。目前协会正朝好的方向健康发展，会员的收入不断增加，思想稳定，安于工作，对未来充满希望。
　　四、“互助协会”就业模式存在的问题及发展思路
　　（一）存在的问题
　　1、会员收入有待提高。如，茜草协会目前会员平均月收入为483元，其中政府的社保补贴占了223元，仅有260元是进行加工获得的报酬。报酬不高主要是加工环节单一、技术含量低、技术熟练程度不高等原因。如果不尽快解决这些问题、提高会员报酬，一旦政府补贴扶持“断奶”，会员的收入将低于目前泸州市340元的平均月工资水平。
　　2、协会的业务有待拓展。协会现在的加工产品单一、技术层次低、市场渠道窄，需要加强技术培训升级，拓展加工生产领域，拓宽市场，提高总体档次。
　　3、完全适应市场还有待时日。从产品质量、技术含量、生产效率、经营管理等方面看，协会及其产品在市场中的竞争力还很弱，在这种情形下对协会“断奶”为时尚早，在一个较长时期内，政府的扶持依然是协会生存发展必不可少的支柱。
　　（二）下一步发展思路
　　1、不断拓宽市场。像茜草协会那样从事劳保手套加工，技术含量不高，产品附加值低，协会会员的收入必然低。要从根本上解决问题，必须不断开发其他的生产加工项目，通过拓展业务来扩大市场，提升技术含量和产品附加值，并由间接与市场发生联系变为直接与市场发生联系。
　　2、不断加强培训。拓宽市场、提升技术含量的前提是不断加大对会员的培训力度，不断提高会员的缝纫专业技术水平，真正让会员掌握缝纫这门技术，为协会拓展空间储备必须的条件。
　　3、不断加大投入。要拓宽市场、提升技术含量，就要靠加大资金投入，才能实施设备改造和会员升级培训。资金来源一是靠协会自身积累的发展基金，二是更加努力地挖掘并用好用活再就业的各项优惠政策和扶持措施。
　　4、不断完善机制。通过进一步完善自主管理机制、利益风险机制，才能确保协会的群众自愿、互助、自主性质不变，保障会员的民主权利，有效约束会员，凝聚群体智慧和热情，形成最大化的发展合力，促进协会的健康发展。
　　5、不断探索新招。互助协会作为一种新生事物，其缺陷有待完善，其潜力更有待充分发挥，通过探索新方法可以寻求新的发展。例如会员的生产方式可多样化，既可集中在协会基地工作，也可根据会员自身的情况分散到各自家中分散生产，定期到基地领取原料和交回产品，结算帐务。