山区经济发展状况调研报告

　　收到区委办公室和区委农工委的通知后，我乡高度重视，立即组织专人对全乡的经济发展状况进行了全面的调查了解和分析研究，现将调研情况汇报如下：
　　一、目前经济发展状况
　　xxx乡位于xx东南边缘，总面积93平方公里，现有人口1.8万，是个人均一亩田、五亩山的纯山区农业乡。受位于太河水库上游，水源保护地的限制，乡内的工业发展受到很大制约，第二产业除利用水资源进行开发的13家水厂外无其他工业项目。为此，乡党委、政府把主要精力放在发展第一产业和第三产业上。第一产业着重抓了农业内部结构调整.通过近年来持之以恒、坚持不懈的发展特色农业种植，已初步形成了以黄烟、林果、中草药为主导产业的农业产业布局，群众在一产的收益约计人均1000元。今年全乡共种植黄烟13000亩，中草药种植6100亩，林果产量达到1000万斤。由于今年黄烟受自然灾害的影响，产量和质量都有了大幅度下降，全乡仅交售烟叶47万斤，销售收入105万元。受黄烟产业的影响，今年的人均纯收入较往年将会有大幅度的下跌。随着人民生活水平的不断提高和生活方式的转变，依托乡内良好的生态资源、优美的自然环境，乡党委、政府把挖掘资源优势、大力发展旅游业作为培植新的经济增长点的突破口，20XX年，由齐鲁艺校投资开发的瀑布群风景区正式开放，并取得了巨大成功，标志着我乡旅游业发展的开始,并经过实践论证，证明我乡的旅游业有广阔的发展潜力。经过3年的运作，已逐步形成了云明山、三佛山、瀑布群等景区，景区知名度、收益和规模连年提升，旅游业已真正成为我乡经济发展的新的着力点，同时旅游业的发展也带动了乡内餐饮业、农副产品销售和相关产业的发展，为拓宽山区群众致富的途径奠定了良好的基础。我乡的群众收入主要以发展特色农业种植和劳务输出为主。目前，全乡在外的务工人员将计2500人，占全乡劳动力的35%。乡财政收入主要靠上级拨付资金维持正常的人员工资等支出，预算外收入往年主要以黄烟特产税返还为主，今年由于自然灾害的影响，黄烟欠收，预算外收入将会有大幅降低，正常的办公经费缺口很大，根据目前的财政体制，依靠财政投入，搞好基础设施建设，培植新的经济增长点难度很大。
　　二、发展山区经济的经验做法
　　在特色农业发展上，我乡根据海拔高、昼夜温差大等特点，因地制宜，确定产业结构调整方向，把黄烟、林果、中草药作为产业结构调整的主攻方向，力争用几年的时间，培育成为xxx的支柱产业。一是宣传引导，增强群众参与农业结构调整的自觉性。通过广播、闭路电视、张贴标语等形式，加大对全乡农业结构调整的宣传力度。为了调动群众发展特色农业的积极性，乡政府出资分别组织村两委成员、群众代表到多次到外地参观学习，同时，组织乡内种烟大户巡回现身说法，并注重发挥示范带动作用，着重抓了专业村、示范小区、重点户建设，用种植大户的良好经济效益激发群众参与农业结构调整的积极性。二是制定优惠政策，提高群众参与结构调整的积极性。乡政府在黄烟、林果、中草药种植和水利设施建设上分别制定了奖励扶持政策，并作为对村干部工作考核的重要内容。在产业效益和补助措施的激励下，提高了群众参与结构调整的积极性，农田水利等基础设施建设极大地改善了农业生产条件。三是通过制定发展目标，明确各村发展任务，对各村进行严格的考核奖惩等措施，使黄烟、林果、中草药的种植面积逐年扩大。四是加强服务与指导，消除群众的后顾之忧。坚持向科学要效益，建立了比较完善的农业综合服务网络。乡农科站、烟办、林业站全年向群众提供全程的技术跟踪服务，做到产前到村巡回技术培训，发放明白纸到户，并统一供应种苗，产中加强技术指导，搞好大田管理，同时注重新品种、新技术的引进，以适应市场需要。为解决产后销售问题，我们在资金、人才、政策上积极扶持市级龙头企业四季青公司的发展和个体私营农副产品加工业的发展，并引导建立了9处农产品购销网点，保证了农产品的及时销售。
　　在旅游业发展方面，我们立足于优美的自然环境和相对深厚的文化底蕴，确定了“发展大旅游、开拓大市场、培育大产业”的产业结构调整的主攻方向，在保护自然资源的基础上进行多元化综合开发，逐步建成集休闲渡假、美术写生和观光旅游为一体的生态旅游乡，把旅游业培育成为全乡的主导产业。一是加大对外宣传和招商引资力度，促进旅游业的更快发展。我们先后举办过杏花节、梨花节和山楂采摘节，取得了比较好的效果，达到了宣传xxx、增强了xxx的在外知名度的目的。建立了xxx旅游网站，全方位地介绍xxx、宣传xxx。通过宣传xxx，促进招商引资，推进xxx的旅游开发。二是抓好林木管护，为旅游业的持续发展奠定基础。针对乱牧牛羊和乱砍滥伐给农业结构调整和旅游开发带来的不利影响，乡政府出台了《关于加强林地保护做好封山禁牧工作的规定》，并成立了封山禁牧工作领导小组，分片治理，由各片长和包村干部负责，对全乡的乱牧牛羊进行了集中整治，取得了良好效果。同时，乡政府出资，成立了60人的专职护林员队伍，增强了林木管护力度，既促进了农业结构调整的顺利实施,也为旅游业的发展奠定了良好的基础。
　　三、当前制约经济发展的主要因素
　　一是由于市场和气候变幻莫测，农业主导产业所承受的风险系数也随之加大，而当前尚未出台农业入保的政策，致使群众在产业结构调整时存有过多担心和疑虑，影响调整信心和积极性。
　　二是受信息闭塞、交通不便、位居太河上游工业项目限制等客观因素的制约，我乡在招商引资、发展工业生产上明显处于弱势，直接阻碍了当地经济的发展。
　　三是旅游产业健康发展的前提是必须要有大的投入，根据目前的财政体制，乡财力拿出专项资金扶持发展的难度较大，而招商引资受外部基础设施条件较差等大环境的影响，又存有一定难度，虽然我乡具备发展旅游业的基础条件，要把旅游业培植成富裕一方百姓、带动一方经济的支柱产业还须经过时间和历史的见证。
　　四是部分村干部和群众受小农经济意识的影响，满足于现状，思想解放程度不够，发展欲望还不够强烈，捕捉市场和有利信息的能力还不够敏感。
　　四、下一步的发展思路和措施
　　今后，我们将立足xxx实际，树立科学发展观，紧紧围绕农业立乡、旅游富乡的总体思路，着重抓好服务与引导，做大做强黄烟、林果和中草药三大农业主导产业，夯实农业的基础地位。充分发挥生态优势，大力招商引资，做活旅游产业，尽快把旅游业培植成为兴乡富民产业，促进山区经济发展。
　　1、以提高效益为重点，加快农业调整步伐
　　实践证明，深化农业结构调整，大力发展特色农业种植，已真正成为山区群众增收致富的重要途径。而当前面对变幻莫测的市场形势和国家对农业生产的宏观调控政策，必须在种植品种和优化布局上下功夫。一是积极稳妥的抓好黄烟生产。经过多年来不断的尝试和探索，我乡群众在黄烟生产上已积累了丰富的种植经验，收到了良好的效益。针对今年重茬地片多灾多病，黄烟几近绝产的形势，今后必须更换新品种，转移种植烟区，提高抗御自然灾害的能力。下一步我们将积极挖掘黄烟空白村和黄烟小村的潜力，在土地流转配套设施建设等方面，加大对新植烟区的扶持力度，逐村逐户做好宣传发动，重点培植新村、新户。同时，对老烟区实施轮茬换种，待条件成熟再发展黄烟种植。根据黄烟市场的需求和收购政策的变化，加强对黄烟主要生产环节的技术服务和指导，以优质求效益、稳市场。二是切实抓好林业和林果业生产。以生产高质量的产品为目标，积极引进名、优、新、特品种，强化管育结合，提升仁用杏基地建设成果和经济林的产出效益，同时加大陡坡开荒、乱砍滥伐、乱牧牛羊的治理力度，确保种一片、活一片、绿一片，巩固绿化成果。三是积极扩大中草药种植面积。及时了解市场信息，积极引进适应市场需要的新品种。加强与大型制药企业的联系和协作，大力发展订单农业，拓宽销售渠道，解除群众的后顾之忧。四是抓好农产品优质优价销售。抓好农产品销售，确保产得出、销的好，是增加农民收入的关键环节。大力发展农村合作经济组织，提高群众的自我组织能力和进入市场的能力；大力实施农产品“品牌战略”。充分利用四季青公司“一个绿色、三个无公害”产品认证的有利时机，大力推进农业标准化生产，确保农产品质量，着力抓好无公害食品、绿色食品、有机食品等农产品基地建设，靠品牌占领市场。
　　2、抓好农村劳动力转移，大力增加非农收入
　　xxx乡有丰富的劳动力资源，今后我们将一手抓结构调整，一手抓劳务输出，加快农村劳动力向非农产业转移。逐渐壮大矿泉水和农副产品加工业，拉长农业产业链，增加农民就业的机会；大力发展生态旅游业和写生基地建设，以此带动全乡相关产业的发展，吸引广大农民参与务工经营和服务业，增加非农收入；大力发展劳务经济，拓宽农民就业渠道，健全完善乡村两级劳务输出机构，加强管理服务，保障合法权益，促进农村劳动力的有序转移，带动山区经济的发展。
　　3、坚持环境建设与保护并重，大力培植旅游产业
　　近几年，我乡立足于优美的自然环境和较为深厚的文化底蕴，积极发展生态旅游业，初步形成了瀑布群、云明山、三佛山三个景区。根据目前的发展态势，旅游业必将成为支撑xxx经济发展的最具发展潜力的产业。下一步，我们将紧紧围绕“严格保护、分布开发”的方针，大力发展旅游业，尽快培植成为兴乡富民产业。一是坚持不懈地加强生态环境建设，夯实发展旅游的基础。充分利用国债防护林建设项目和部门包荒山绿化的有利时机，抓好环境绿化，并把绿化和发展旅游结合起来，提高绿化水平。二是抓好以经济林开发为主的农业结构调整，实现农业和旅游业的双赢。林果业是生态、生产及景观三效合一的产业，对xxx来讲，抓好经济林开发，不仅是农民增收，更重要的是绿化xxx、美化环境，促进旅游业发展。今后，我们将继续出台优惠政策，引导群众逐步压缩粮田面积，发展林果种植，同时，把经济林建设与美化环境、发展旅游结合起来，实现经济林开发与旅游开发的相互促进、共同发展，生态效益与经济效益的双增加。三是加强管理与保护。荒山绿化种是基础，管是关键。前段时间，我们集中开展了禁牧集中整治，拿出专项资金，成立了60人的林木管护队伍，并拿出专人，专职长年抓林木管护工作，今后我们将坚持不懈、持之以恒，切实保护好生态环境。按照建设生态旅游乡的要求，重新进行乡村建设规划，并加大对乱搭乱建的打击力度，维护好景区的总体规划。加强对写生基地的管理，加强对古街、古民居和古树名木的保护，保证旅游资源和写生资源的永续利用。四是加大旅游资源的宣传和招商引资力度。通过制作专题网页、办会办节、出版专题画册、录制旅游光盘、制作《xxx风光》专题片等形式，加强对外宣传，提升在外知名度；充分发挥旅游网站的作用，不断充实、改进新的内容，积极参加各种招商洽谈会，大力招商引资，促进旅游业的健康发展。
　　4、加大招商引资力度，实现山区经济跨越式发展
　　我乡的旅游资源、矿泉水资源、农副产品资源有别于其他地区的优势。但由于我乡民资匮乏，经济薄弱，靠自身发展壮大有一定难度。要把资源优势转变成经济优势，最有效途径就是实行招商引资。一是加大对外宣传，积极参加各种招商引资洽谈会，利用各种媒体介绍xxx的优势资源和优惠政策，充分发挥xxx旅游网站的作用，宣传自身资源优势的基础上，捕捉商机和引资信息，实行全方位招商。通过广泛有力的宣传，进一步提升在外知名度，吸引投资者来我乡开发独具特色的旅游、农副产品深加工、矿泉水等优势产业，实现经济和社会效益的双赢。二是优化投资环境，着重加强生态环境建设。不断加强基础设施建设，深入开展环境卫生整治活动，全力制止乱牧牛羊、乱砍滥伐、陡坡开荒，大力进行植树造林。通过落实各项有效措施，进一步优化生态环境，优化旅游资源配置，为实现旅游招商、生态环境招商创造良好条件。三是优化服务。对于投资者，在项目建设方面提供全程优质的服务，积极帮助协调项目建设方面的用地、用电、用水等问题；对已开工项目，积极督促投资方加大资金投入，加紧施工，保证工程进度，使项目早日投产达效，促进山区经济的发展。
　　五、建议
　　1、农村结构调整已成为山区群众增收致富的重要途径，而当前随着政府职能的转变，促进农业结构调整已由示范带动逐步替代了行政干预，建议上级部门加大对农业示范园区和种植大户的奖励扶持力度。
　　2、挖掘生态优势，发展生态旅游已成为当前山区经济实现突破发展的重要途径，而旅游业的健康发展离不开配套的基础设施建设，建议上级统盘考虑我乡周边的道路等基础设施建设。
　　3、我乡尚有部分村未解决吃水、修路等问题，根据目前的财政体制，乡镇自身解决的难度较大，恳请上级根据轻重缓急，加大扶持力度，帮助加以解决。