空域改革的思考

空域改革的一点思考 为了维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，我国空域实行统一规划，合理、充分、有效地利用。但随着民航的迅猛发展，飞行架次的不断攀升，空域在利用率大大提高的同时越来越拥挤堵塞，军民航的融合与协调越来越显得滞后，空防安全的压力也越来越大，通用航空的发展在这两方面显得尤为突出。

一、军民航空域管理和协调现状 我国的空域管理由国家空管委统一领导，空中交通管制的组织与实施由空军来完成；军民航的服务部门按照分工向责任范围内的航空器提供空中交通服务。民航的角色是非常明确的，就是在规定的责任范围内，向在这个责任范围内的民用航空器提供空中交通服务。航路和航线的开通或者调整，由民航局按照职责报相关的单位，空管局向民航局递交报告，然后民航局再把这些需求报到相关单位进行审批和核准，最后由空军统一批复。这一来一回，效率就显得比较低。

二、问题和制约

空域的发展状况与民用航空的增长不太相适应。空域结构和整个航路是30多年前规划的, 民航能使用的空域总面积还比较小，而在一些航空运输发达的国家，整个国家的空域使用率都超过了80%，我国现在可以使用的空域资源应该说不能很好的适应和满足现在航空运输业发展的需求。预计今后十年空中交通流量还会保持高速增长的态势，今后五年的增长速度很可能会在13%左右。现在问题比较突出的

是繁忙机场，繁忙机场空域的容量较小，近几年来，已经连续发生多起因航班等待时间过长，附近备降机场又不接受正常备降时机组宣布油量紧急的不安全事件。

通用航空和公共运输航空是民用航空业发展的两个支柱，目前，公共运输航空在空域管理、设施建设和服务保障方面已经得到高度重视和长足发展，但还存在一定的问题，特别是2014年，全国航班正常率普遍降到很低的程度了，如果一个航班的目的地机场为北上广成等一线机场，流量控制是相当大的，就湖南而言，去北京的航班，流控时间通常在一个小时以上，有雷雨和军事活动时至少两小时以上，由于每个航班的时刻点、过站时间、旅客准备情况、上一站的延误情况和航班性质等特点，CDM （研发的一种根据航班进离场时间信息自动处理航班预计离场时间的计算机处理系统）给出的时间往往不切实际，需要不断进行人工干预，而人的精力有限，综合处理各类信息的能力明显滞后，这就导致有些航班的延误时间朝令夕改甚至长时间没有得出预计时间，这使得保障服务工作质量大打折扣，阻碍了民航业的发展。很显然，这些重要因素除了恶劣天气、军事活动外，最根本是由于空域的规划已经不能满足飞行流量的需要，目前我国航路和航线的条数一共有490多条，总距离是16.45万公里，其中大概有50%是可以提供给国际航线来服务的。这16.45万公里的里程里面有18%是临时航路，就是经过同意以后才可以使用的。

机场终端多跑道运行技术有待革新应用，这可以加速进出港流

量；机场终端区对民航使用空域的限制也有必要进行重先规划，当然要实现民航对空域的最大利用首先得保证空防安全的需要，而空防安全的重要基础在于通信、导航和监视技术的应用，这取决于我们对这些技术的自主掌握程度。

建议措施：根据我国国防需要和民航发展的实际情况（如国内国际航班的流量特点、机场布局、地面导航台的布局以及地理地形和天气特点），对航路航线进行整体布局，该增加的增加，该整合的整合，该划设临时航线的划设临时航线，从有利于缓解和增大飞行流量的角度出发，着眼于民航整体发展，在民航发展、国防安全和通航发展之间寻找一个最佳平衡点，对航路航线进行梳理整合，对空域进行重先规划。

三、通航发展

近几年来，我国通用航空孕育着巨大的市场潜能，发展也比较快，但相对发达国家来说简直是凤毛菱角，通航市场有着巨大的潜能，但多数通航产业（包括飞机制造、驾驶培训、通航机场、通航农林作业等）都只是处在抢占先机阶段，基本上都没有投入大的力量进行实质性运营，都在翘首以盼等待我国低空空域的破冰开放，如果低空空域开放脚步缓慢或踏步不前，那么对于通航发展来说就是巨大地伤害，各行业的准备工作就前功尽弃了，民营资本也会迅速的外逃或投入到其他行业，毫不夸张的说，目前通航市场的情况可以说万事已经具备了，只欠低空空域的实质性开放。

对于低空空域改革的建议：通航发展目前主要面临飞行计划审批难以批复或及时批复的问题，这主要源于低空目前还没有划设监视空域和报告空域，也没有划设通航航线，任何飞行都按照管制空域的条件去审批，要求自然就很高，也欠缺相关的法律法规，以至于军方批复的随意性很大。建议低空空域划设应统筹考虑国家安全、飞行需求、保障能力、机场布局、环境保护、地形特点等因素，科学划设管制空域、监视空域、报告空域的范围和目视飞行航线。最大限度的使通航飞行能够从点到线再到面，真正做到有利于通航飞行需求；国防安全方面：飞行计划获得许可，航空器应当配备甚高频通信设备、高精度高度表、二次雷达应答机和广播式自动相关监视设备（ADS-B ）；无线电保持持续双向畅通；民用航空器驾驶员实施目视飞行最低应持有私人执照或运动执照、学生执照，实施仪表飞行最低应持有私人执照，最好安装或携带有我们自主研发的北斗导航，以防一旦出现不安全事件能及时防范和救援。