档案工作服务社会主义新农村建设调研报告

发挥档案部门优势推进新农村建设

　　为全面贯彻落实中央、省、市委关于全面推进社会主义新农村建设的意见精神，找准档案工作为社会主义新农村建设服务的切入点，5月中下旬，市档案局组成调研小组，深入农村第一线，就新形势下档案工作如何服务X社会主义新农村建设进行调研。
　　调研组走访了农村社会养老保险部门、乡镇卫生院和卫生站、农村信用合作社、劳务中介所、农业园区、农民专业合作经济组织、小康示范村等基层单位，采取实地察看、召开座谈会了解情况等多种形式，分析问题、总结规律，就“新农村建设中档案工作如何发挥作用”、“新农村建设需要档案部门提供什么样的服务”、“新农村建设对档案工作有什么新要求”等主题展开了重点调研。我们认为，为社会主义新农村建设服务是档案工作自身发展的必然，是农业和农村档案工作的主题和长期任务，是档案工作者肩负的历史使命。
　　一、农业农村档案工作是新农村建设进程中的重要基础性工作
　　我市农业和农村档案工作起步于上个世纪60年代，伴随着全市农村工作的发展而发展，形成了一个富有生机活力的农村档案工作体系。完整丰富的农业农村档案，不仅真实记录了农村历史的发展演变过程，而且是农村各项建设中的重要基础性工作。
　　（一）建立健全农业科技档案，是提升农业生产力水平的需要。
　　坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。在当今的信息社会中，信息资源已成为一种特别重要的战略资源，成为生产力发展的基本要素之一。农业科技档案中保留和记载了非常丰富详实的农业科技信息，开发利用好农业科技档案信息，能极大地促进科技创新和推广。同时，积极引导和重点培育农村新生的各种专业合作经济组织、龙头企业和金融企业做好档案工作，有利于推进农业产业化经营和农村组织化管理水平的提高。
　　（二）建立健全农村村务档案，是加强基层政权建设的需要。
　　“管理民主”是新农村建设的重要内容之一。党和国家提出，“为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好三农问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作”。而要实现村务公开和民主管理，许多方面都涉及到档案工作，如“村级组织健全、工作有力”要求有选举原始记录；“村务公开全面真实”明确村务公开的档案必须齐全并按规定管理；“民主决策科学规范”则必须保证表决和会议记录等档案的完整性；“民主管理扎实有序”要求必须制订集体财务管理制度，财务管理档案台帐管理规范，并有统一规范的帐簿和案卷；“民主监督切实有效”则要求财务审计和民主评议档案记录必须清楚、整洁。形成于我市农村自治组织和基层政权中的村镇及农户档案，直接记录和服务百姓活动，关系到人民群众的根本利益，对农村基层政权和自治组织建设、农村社会管理、化解农村基层矛盾和维护农村稳定等方面发挥了重要的基础作用，为营造和谐社会环境打下了良好基础。
　　（三）建立健全农民（户）档案，是保障农民合法权益的需要。
　　为解除农民后顾之忧，促进农村经济发展和社会稳定，就要抓好农民保障，而构建农民医疗档案、养老保险档案是保障农民权益的基础环节。在推进我市农村社会养老保险、农村合作医疗等工作中，通过建立农村社会养老保险档案、农民家庭健康档案，使投保农民老有所养，生了病能及时就医。加快转移农村劳动力，是不断增加农民收入的重要途径。随着社会经济的日益发展，农村大批富余劳动力纷纷涌向城市甚至国外，中介劳务机构也相继产生。中介劳务机构工作的开展，离不开档案工作。通过建立档案，外出务工农民的个人信息、就业市场信息得到交流，为农民拓宽就业渠道打开了新途径。
　　新农村建设要求培养新型农民，提高农民素质，就要发展社会事业、丰富人民群众精神文化生活。一个完备的公共文化服务体系中，少不了档案文化建设，档案文化是农村文化建设的重要组成部分。优秀的档案编研成果如书籍和展览等，作为精神文化产品，它能够记录和传播地方的历史文化，宣传地方经济社会建设成就，成为人们获取知识和信息的重要渠道。
　　二、农业农村档案工作目前已取得显著成效
　　我们在调研中发现，长期以来，全市各级档案部门主动围绕“三农”，服务“三农”，扎实有效地开展了农业农村档案工作，并取得了显著成效。各地在开展农业农村档案工作中，领导思想重视，态度积极主动，方法灵活多样，思路开拓创新，形成了一些独特的做法，为社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。
　　1.农业农村档案工作有力地推进了农业生产力建设。我市拥有健全完善的农业科技体系，农业科技进步贡献率高于全国平均水平17个百分点。1990年X成立了全国第一家农业科技档案馆，多年来，通过编纂农业科技参考资料、送科技下乡等活动，为科教兴农作出了很大贡献。通州市植保站高度重视科技档案资料的积累和利用，近年来，利用保存的档案资料，编辑了30多种参考资料，其中建国以来各种专业期刊上登载的所有病虫测报信息汇编，在改进测报技术、提高防治水平和促进科技成果转化、夺取农业丰产丰收等发挥了积极作用，取得了显著的经济效益。
　　我市是国家农业部授予的6个国家级农民专业合作经济组织试点市之一。近年来，我市20家农民专业合作经济组织试点单位全部开展了建档工作，为推进农业产业化发挥了积极作用。国家级试点单位如皋草莓协会将档案工作列入协会规章，通过建立富有特色的田间管理档案，给草莓一张特殊的身份证；海门京海集团十分重视档案工作，其档案工作由原来指导农业生产为主的产中服务向提供信息、开展技术培训的产前服务和向产品的加工、贮藏、运销、贸易的产后服务延伸，由此成为国家级农业产业化经营龙头企业。
　　2.农村金融档案工作有效地帮助农民获得便捷的金融服务、发家致富。农村信用社通过建立健全农户经济档案，为信贷人员做好信贷支农服务提供了第一手综合资料，从而为农民提供了方便、快捷的金融服务，解决了农民“贷款难、贷款繁”的问题。目前，我市有100多万农户建立了信用档案，并获得了不同形式和额度的贷款，帮助了农民发家致富。据不完全统计，全市农村金融档案工作达省以上标准的有84家，其中，海安县农村信用社档案管理工作取得的成绩尤其令人瞩目，1997年古贲信用社档案管理达国家二级标准，20XX年海安县农村信用社系统43个单位先后通过了上级档案管理达标升级验收，实现全系统档案管理工作“满堂红”，开创了全国农村信用社档案目标管理之先河，海安县农村信用社的经营业绩位居江北第一。
　　3.村务档案工作扎实推进了基层民主建设。我市行政村建档率达100％,全市1935个行政村全部开展了以财务公开为主的村务公开活动,公开率达100％,村务公开的内容都来自村、镇档案室。
　　4.农民保障档案工作有力支撑起农村保障体系。我市农村社会养老保险档案管理工作于1995年在全省率先开展了试点工作，并很快在全市全面展开，得到国家民政部和省民政厅、省档案局的充分肯定，并在全国、全省推广。截止20XX年底，全市已为105万农民建立了农保档案，部分县（市）已经启动了农村社会养老保险档案计算机数据库建设。农村合作医疗管委会通过及时建立农民家庭健康档案，密切跟踪农民健康情况，使参保人员在意外得病时及时得到补偿。目前，已建成了新型农村合作医疗信息管理系统，实现了参合群众凭参保卡在区域内各级定点医疗机构就诊通过网络即看即报。
　　总的看，我市农村农业档案工作呈现出起步早、发展快、亮点多、覆盖面广的显著特点，但是发展还不平衡，尚有不少与新农村建设不相适应之处。一是少数地方档案意识还比较薄弱。档案工作是说起来重要，做起来次要，忙起来不要；上面来检查就突击一下，不来检查就放任自流；个别地方档案工作曾经搞得轰轰烈烈，是宣传的典型，但开了个好头却没有了下文，不但没有持续推进，甚至还在倒退。二是硬件建设还比较落后。限于财力和物力，不少涉农部门还没有专门的档案室，尤其是个别的乡镇和村，档案就捆捆扎扎存放在有关人员的家里，档案库房的建筑规范、档案保管设施设备更无从谈起。三是软件建设也十分不平衡。还有相当多的地方没有制定档案工作制度、没有专职人员负责档案工作，档案管理处于分散、自发状态，还很不规范，档案也没有很好地利用起来，甚至同一个系统的不同单位之间，差别也很大，严重制约了档案工作整体水平的提高。四是信息化程度还比较低下。目前,档案工作普遍停留在纸质的档案管理上，实行计算机网络管理的单位不多，档案工作的现代化水平还很低，离信息社会的要求还有相当距离。
　　三、对档案工作如何更好地服务社会主义新农村建设的思考
　　新农村建设为农业和农村档案工作的开展提供了新的机遇，我们在感悟农业和农村档案工作为新农村建设服务大有可为的同时，更多的是觉得肩负的责任重大。推进新农村建设档案工作，最终的目标是建立起档案资源丰富、档案设施齐全、档案管理规范、档案利用高效，与社会主义新农村建设要求相适应的农业和农村档案事业发展体系。在服务新农村建设的过程中，档案部门要明确“抓什么”和“怎么抓”的问题。我们认为，要在过去农业和农村档案工作已有的基础上，一方面拓宽农业和农村档案工作的广度，即提高农村建档率并扩大建档范围；另一方面要提高农业和农村档案工作的深度，即提高档案的归档率、合格率、利用率及扩大利用效果、加强信息化建设等。
　　通过调研，我们有以下几点思考：
　　思考之一：搞好新农村建设档案工作，必须努力营造农业和农村档案工作健康发展的良好环境。农业和农村档案工作面广量大，靠档案部门孤军作战，难免势单力薄，因此必须营造好的外部发展环境。一是加大宣传力度，提高社会档案意识。二是要加强协作，形成合力。各级档案部门要加强与农办和其他涉农部门的联系、沟通与协调，齐抓共管，尤其是对条线单位，要争取上级主管单位的重视和支持，内外协同，上下联动，通过出台规范性文件，切实加强对农业和农村档案工作的宏观管理和业务指导，形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。三是要建立县、镇、村三级档案工作网络,提高组织化程度。
　　思考之二：搞好新农村建设档案工作，必须建立创新的工作机制。一是树立典型，以点带面。典型是旗帜，是感召力和说服力。我们重点培植村务公开、农村科技、农村社会养老保险、农村信用社等领域的建档典型，用典型来发挥示范和引导作用，努力扩大宣传效果，并逐步推广。同时根据各县在新农村建设中形成的档案资料情况，加强重点特色档案的管理，如服务农村经济发展的“富民档案”、反映农村面貌变化的“环境档案”、保障农民切身利益的“保障档案”、服务农村精神文明、政治文明的“和谐档案”等。二是加强行政推动作用，把档案工作纳入总体考核。在深入调研的基础上，主动与市（县）推进社会主义新农村建设小组综合办公室联系，争取将档案工作纳入本市（县）社会主义新农村建设总体规划和实施方案及考核验收体系之中。三是坚持依法治档,加强农业和农村档案的规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》、《江苏省档案工作条例》以及农业和农村档案工作的各项规定，建立完善有效的农业和农村档案工作的执法监督机制和保障措施，依法搞好农业和农村档案工作。尤其要加强村级档案的规范化管理，制定实施村级档案规范化标准和目标考核体系，以点带面推进村级档案管理的规范化、制度化和现代化，切实提高村级档案管理水平。
　　思考之三：搞好新农村建设档案工作，必须进一步加大农业和农村档案信息资源的开发利用力度和信息化建设。建立县、乡、村三级农业科技档案信息服务网络，积极开展涉农档案下乡进村活动，充分发挥档案资源优势，探索并逐步建立农业科技成果转化和推广信息平台、城乡一体的劳动力供求信息平台和涉农市场需求信息平台，有效满足农民群众日益增长的档案利用需要。加大信息化建设力度，逐步推进农业和农村档案信息数字化，实现网上检索和利用，最终达到信息共享。
　　此外，还要探索并制定农业和农村档案工作的政策扶持办法，以保障这项工作的深入发展。档案行政管理部门及财政部门要为新农村档案工作提供人力、财力、物力上政策扶持。通过定期举办培训，强化岗位能力培养，提高农业和农村档案管理人员队伍素质；要从档案工作的需要出发，配备专兼职乡（镇）、村档案人员，并保持相对稳定；对一些比较困难的乡镇、村，适当给予经费和设施设备的扶持，使这些乡镇和村从无到有地建立起档案工作。
　　总之，社会主义新农村建设为档案事业提供了广阔的发展空间，各级档案部门要以服务社会主义新农村建设为契机，增强服务意识，准确、全面地记录建设社会主义新农村的发展历程，为建设社会主义新农村做好各项服务，真正成为社会主义新农村建设的助推器。