当前食用盐监管中亟待解决的几个问题
宣武分局检测车在一次随机检查中，发现餐饮行业中存在使用不合格食盐问题，后经北京市盐业公司的专业复检，结果一致。为此，分局与市盐业公司第三批发部在牛街、广内、广外地区，开展了为期一个月的食盐销售使用情况的专项检查。对88户大中型餐饮企业（经营面积均在200m2以上）检查时，其合格率为61.4%，它们占三个地区大中型餐饮业户数的57.8%。详情如下表：
企业 合格户数 合格率（%） 不合格户数 不合格率（%） 查扣假盐（袋）合计
餐馆 88 56 34 61.4 597
……
检查中查扣的假盐主要是仿冒北京市盐业公司生产的京晶牌1000克塑料袋包装典盐。集中反映了食盐销售、使用具有三个方面的特点：
一是投资较有规模的经营场所中经营的食盐合格率较高。我们随机抽查的1户超市，索证索票、进货验收制度执行情况较好，进货渠规范，保障了食盐等各类商品的质量。
二是市场摊位和小副食店存在的问题比较严重。这次虽然只对5户进行了随机抽查，但不合格率却为100%，这反映了规模较小的经营者，在落实索证索票制度、进货验收制度过程中打折扣，有的是直接从流动送货车上进货，以利为主。
三是餐饮行业为降低成本，从流动摊贩和不规范的渠道进货。反映了工商部门对原材料的监管上还有薄弱环节，以往侧重服务及饭菜成品的质量监管较多。
对上述情况，在执法过程遇到两个问题：
一是有法可依，但无力度可言。对销售假盐的企业，我们可以依据《产品质量法》第五十条和《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》第十五条实施行政处罚，但由于从每户企业查扣的假盐数量极少，多则几十袋，少则几袋，依据《产品质量法》和《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》实施处罚，最多也就只能罚十几元，对违法者无关痛痒，根本达不到震慑目的。
二是无法可依，只能口头警示。对餐饮企业使用假盐的情况，我们没有合适的法规进行处罚，在《产品质量法》第五十条和《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》第十五条只能适用于制造、生产、推销冒牌商品的违法行为，因此，我们只能是依据《产品质量法》第六十二条，做出责令停止使用的口头警示。
食用盐是重要的调味品，是食品放心工程中的重要监管对象。为此建议：
一是加强宣传，提高认识。发动社会力量增强宣传效应，提高经营者、消费者识假、辩假能力，在思想上确立安全经营、消费理念。
二是联合执法，专项整治。在日常巡查的基础上，工商部门与有关部门及盐业公司积极配合，联合执法，对问题较严重的餐饮业和小的副食店重点监控，并视情公示警示信息，增强经营者自律意识。
三是从源头抓起，标本兼治，重在治本。执法部门应加强对批发市场、集贸市场、城乡结合部地区及郊区的检查，查堵私盐进京源头，加强对餐馆、大专院校、中小学营养配餐、集体伙食单位、食品加工酿造、渔业、畜牧业等用盐单位购进食盐渠道的执法检查。
四是明确处罚依据，加大处罚力度。销售假盐，看似小事，但其危害性极大，直接侵害了群众的切身利益。由于《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》处罚力度大，为此我们建议能否把餐饮企业使用假盐的行为并入《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项所“制造冒牌……”的行为进行处罚。另外，有关部门应明确餐饮业使用假盐的行为的认定依据和处罚依据，以便于具体操作。