健全行政决策机制提高行政决策质量

健全行政决策机制 提高行政决策质量

2010年9月28日 陕西省法制办 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】

正确决策是各项工作成功的重要前提，行政决策的质量，不仅在于决策者的智慧和能力，亦取决于良好的决策机制。近年来，雁塔区在创建全省依法行政示范区的过程中，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《关于市县政府依法行政的决定》，把推进行政决策的科学化、法制化和民主化作为新时期健全行政决策机制的重要内容来抓，通过发挥专家和专业咨询机构在决策中的作用、强化政策合法性审查、保障群众参与决策的权利等一系列实践，政府决策水平不断提高，有力地促进了经济社会又好又快发展，连续三年排名全省“五强区”首位，在西安经济社会重点工作综合考评中取得“六连冠”。

善用“智囊” 推进科学决策

专家和专业咨询机构具有专业性、技术性强的优点，是推进科学决策的主导。雁塔区是科教文化大区，辖区大专院校、科研院所众多，人才智力资源丰富，区政府充分发挥这一优势，让“智囊团”来推进政府的科学决策。大力推行专家顾问咨询制度，在经济部门建立专家顾问库，对经济工作中需要决策的事项，尤其是专业性较强的工作，先由专家论证再提交政府研究决策；对涉及群众切身利益和全区发展大局的重大决策，由区政府统一组织论证，委托专业机构专题研究。如在小寨商圈开发改造过程中，面对改造风险，为了避免盲目决策带来损失，雁塔区举办了小寨商圈开发改造论坛，邀请来自中国步行商业街工作委员会、中国城市商业网点建设管理联合会、省社科院等权威机构的一大批著名专家学者和业内人士，对其必要性、可行性、改造模式等方面进行了深入研究论证。在确定商圈定位和发展规划建设等关键问题上，又聘请了4家专业公司进行商业调查分析和专项设计，召开开发改造方案论证会，邀请省、市商贸业发展和规划设计方面的专业人士对方案进行筛选论证，还多次邀请人大代表、政协委员视察商圈开发工作，征求意见和建议，保证了商圈建设沿着科学轨道有序推进。经过两年努力，小寨商圈建设已上升到市一级层面推进和管理，其范围也由3.7平方公里扩展到9.1平方公里，布点项目达到84个，兴善寺东街特色街区建成开街，省军区沿线、吉祥村十字东南部、东八里等片区开发改造顺利推进，对增强全区经济活力、提升城市环境起到了巨大的推动作用。针对鱼化工业园区建设、汉杜陵区域发展等建设项目存在的问题，雁塔区也举行了较大规模的研讨会、论证会30余次，对防止盲目决策和短期行为，推动科学决策起到了十分重要的作用。

借助“外脑” 推进依法决策

法律专家的参谋助手和法律顾问作用是政府决策合法性的有效保障。为了更好地适应政府法律事务日益增多的现实需要，雁塔区重组了法律顾问组，增加了法律顾问，不仅为政府依法决策、依法管理提供咨询意见，还为政府出台的政策把好法律关。如城中村改造工作，因其涉及诸多法律问题，一直是矛盾纠纷的多发领域。雁塔区城中村数量众多，且大多地少人密，村情复杂，矛盾交织。为了加快改造步伐，做到依法改造、和谐改造，雁塔区组建了由区政府法律顾问和有关职能部门参与组成的工作班子，研究出台了《关于加强政府主导规范城中村改造工作的意见》，结合区域实际，制定了详细的城改拆迁安置办法和工作规则，使每一份文件都依据充分，使操作程序和有关规定都符合法律要求。在工作中，法院、公证、

律师事务所、人社、民政等部门和单位全程提供法律服务和政策咨询。法律论证和政策制度的完善为工作的顺利推进提供了坚强保障，这一办法实施以来，后村、齐王村、东姜村等重点村均在短短一个月时间平稳完成拆迁和安置协议签订，打开了城改工作的新局面。对于《使用政府信用担保资金管理办法》、《支持高新技术企业发展的政策规定》、《雁塔区环卫基础设施拆迁管理规定》等一系列政府拟出台的规范性文件，法律顾问都进行合法性审查。法律顾问还肩负列席区政府常务会和有关专题会议的职责，直接参与区政府重大决策和涉法事务的处理工作，从法律角度为政府妥善处理涉法难题提供意见，在电子一中移交接收、化工市场征地拆迁、处理群众上访等问题中，法律顾问都提出了确切合理的法律意见，发挥了重要作用。

倾听“民声” 推进民主决策

人民群众参与决策既是决策科学化的保障，也是决策民主化的体现。雁塔区通过走访调研、召开座谈会、设置意见箱等形式，开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，并充分利用互联网平台，在政府门户网站上开设“问计于民”专栏，对门户网站及各大网络媒体中的留言、信件进行汇总处理，形成了一套深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。如有网友反映，一些农村偏远地区群众饮水质量不高，给排水设施亟待完善，并且缺少网络设施，信息不畅通。针对这一情况，区政府在全区开展排查，加大投入，建成12处人饮工程，在全市率先实现了农村饮水安全达标。建成102个村级信息化服务点，成为全市首个“农村信息化区”；有群众建议，雁塔区应重视工业经济，促进三次产业均衡发展。对此，区政府经过充分调研论证，投巨资启动鱼化工业园区建设，并成为全省首批进入省级工业园区的县域工业园。“问计于民”的平台搭建后，雁塔区共收到网民涉及经济结构调整、产业发展、城市建设与管理、社会民生等20个方面的意见建议，其中60余条建议被吸收采纳，使“民声”真正成为政府决策的主要依据和重要导向。与此同时，雁塔区充分发挥门户网站作用，将网络监督功能向公共服务领域拓展和延伸，先后开设了区长信箱、公众留言等栏目，畅通民意表达渠道。开办了《互联网新闻摘报》和《门户网站留言事项答复办理情况》两个专刊，汇总网络舆情。建立网络投诉“日、周、月”处理制度，指定专人对网络投诉每日摘编处理，每周汇编送阅，每月督办通报，规定了网络留言办理流程和时限，严格落实督办奖惩措施。区政府领导每周亲自批示答复网民提出的问题，批示内容及落实情况直接在政府网站登载、公开，确保了群众反映的问题在第一时间得到落实。今年6月，一位四川籍民工在政府门户网站上反映在一建筑工地因公致残后，项目方拒不赔付，生活没有着落。接到投诉后，该区迅速查处。事后，这位外来务工人员留言说：“我是抱着试试看的态度在网上投诉的，令人倍感意外的是，不到一天时间政府就给了我一个满意的答复，真正为我们农民工主持了公道”。去年以来，雁塔区累计处理市、区门户网站各类咨询和投诉2288件，区级领导牵头落实近百件，其中区政府主要领导批示261件，回复率达100%，一批涉及群众切身利益的问题得到了妥善解决，初步实现了广大群众由行政行为的被动接受者向积极参与者和主动监督者的转变。

推进依法行政，建设法治政府任重道远。雁塔区将进一步加强新形势下依法行政工作的研究，把握工作规律，继续完善制度，加强机制创新，推动依法行政工作再上新台阶，以良好的法治环境推动区域经济社会又好又快发展，努力为建设西部强省做出新的更大的贡献。