某办公大楼建设项目管理规划纲要(业主方)_secret

某办公大楼建设项目管理纲要

目 录

第一章 招投标及合同管理 ................................................................................................................. 1 第一节 合同结构关系与合同文件体系 .......................................................................................... 1 一、合同结构关系 ....................................................................................................................... 1 二、工程项目合同体系 ............................................................................................................... 1 三、合同文件体系 ....................................................................................................................... 2 第二节 建筑工程招投标 .................................................................................................................. 2 第三节 合同签订.............................................................................................................................. 8 一、合同策划 ............................................................................................................................... 8 二、合同草案 ............................................................................................................................... 8 三、合同谈判 ............................................................................................................................... 9 四、合同文本审批 ....................................................................................................................... 9 第四节 合同归档、发放、借阅 ...................................................................................................... 9 一、合同归档 ............................................................................................................................... 9 二、合同发放 ............................................................................................................................... 9 三、合同借阅 ............................................................................................................................... 9 第五节 合同管理............................................................................................................................ 10 一、合同分析 ............................................................................................................................. 10 二、合同管理的内容 ................................................................................................................. 10 三、索赔管理 ............................................................................................................................. 11 四、合同控制的基本程序 ......................................................................................................... 11 第二章 施工阶段三大控制 ............................................................................................................... 15 第一节 质量控制............................................................................................................................ 15 一、施工准备阶段质量控制的内容 ......................................................................................... 15 二、施工阶段质量控制的主要内容 ......................................................................................... 16 三、质量控制工作方法及措施 ................................................................................................. 18 四、质量控制流程 ..................................................................................................................... 19 第二节 进度控制............................................................................................................................ 28 一、进度控制工作与流程 ......................................................................................................... 28 二、进度控制的措施 ................................................................................................................. 29 三、项目进度报告 ..................................................................................................................... 29 第三节 投资控制............................................................................................................................ 30 一、投资控制工作 ..................................................................................................................... 30 二、投资控制流程 ..................................................................................................................... 32 三、投资控制措施 ..................................................................................................................... 36

第一章 招投标及合同管理

第一节 合同结构关系与合同文件体系

本工程建设规模大，合同文本多，合同构成复杂，各职能机构应深入了解各单位的主要合同关系，了解组成合同的系列文件，以便更好的做好合同管理工作。

一、合同结构关系

工程项目参与各方的合同关系如图所示：

合同关系

图1-1 工程参与各方的合同关系结构

二、工程项目合同体系

1．建设单位的主要合同关系

在实施过程中，建设单位与设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位、银行等单位需要经过协商后分别订立有关合同。

建设单位的主要合同类型有：

1）监理合同 2）勘察设计合同 3）物资供应合同

4）工程施工承发包合同 5）贷款合同

2．承包商的主要合同关系

为了解、掌握承包商的施工行为，控制工程进度，保证工程质量，建设单位、监理单位应了解承包商的主要合同关系。必要时可调阅其中的有关合同文件。

承包商的主要合同类型有：

1)分包合同 2)供应合同 3)运输合同

4)加工合同 5)租赁合同 6)劳务供应合同 7)保险合同

三、合同文件体系

合同系列文件由以下部分组成，在合同策划、签订合同、进行合同管理时应保持合同文件的完整性、对事件的说明的一致性。一般情况下，如遇表述不一致时，以下列顺序为准，也可在合同专用条款中约定。  本合同协议书  中标通知书  投标书及其附件  本合同专用条款  本合同通用条款

 标准、规范及有关技术文件  图纸

 工程量清单

 工程报价书或预算书

第二节 建筑工程招投标

按《工程招投标管理办法》，其主要工作流程为： 1．项目招投标信息发布 2．招投标文件起草 3．资质预审

4．委托招投标代理机构

5．评定标工作中的建设单位代表的工作 6．中标通知书的发放

具体请各职能部门完成各自本职工作。

工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门

工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门

7．踏勘现场

8．答疑

(1)以书面形式

(2)答疑会(必要时

)

工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门

工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门

第三节 合同签订

一、合同策划

1．合同形式的选择

对于建设单位而言，最好选择固定总价合同形式。

根据目前局势，由于设计进度原因，第一期工程将大多采用费率招标。因此，在合同策划阶段应考虑以下问题，并将其体现在合同文本中：

1)材料价格认定办法要经施工单位询价后以报审单形式报建设单位、监理单位确认，防止投资失控。

2)甲供材的结算：以建设单位购买的材料的成本价及采运费为基础，与施工单位签订协议，从工程款中扣除。

3)合同外甩项未定工程的计价：对于合同外甩项未定工程，依照设计文件，区分不同情况，或按追加工程量的方式，或按指定分包的方式去完成该项内容；但不论采用那种方式，建设单位都必须与施工单位签定补充协议。

4)甲方指定分包的配合费用问题：在合同文本中，应约定甲方指定分包时，应向施工单位支付一定比例的配合费用，而后甲方可从该指定分包单位的进度款项中协商扣除。

5)后期装潢材料及有关结算问题：装饰装潢材料，尤其是玻璃幕墙材料、铝塑板、地板砖、大理石等材料，在设计图纸到位后，建设单位材料供应部门要按图纸计算相应工程量，经市场调研后，提出预案，由有关部门组织协调，进行材料价格认定及材料供应。

6)设计变更及其结算：采用费率招标时，设计变更按设计文件及有关定额计算进度款项，按合同约定的费率进行计算，经审批后支付。采用固定总价合同，每笔设计变更经与原设计文件对应比较，增减量在人民币两千元以内不予调整。

7)材料价格风险：在实施过程中，钢筋、水泥、装饰装潢材料涨价在每期工程实施过程中不予调整。

2.合同策划

应衔接好设计进度，争取在规定的时间内完成设计工作，随之进行招投标工作，采用固定总价合同或可调价格合同，本工程不采用成本加酬金合同形式。

由于合同文本多，尤其要注意合同界面要清晰，各项施工内容要明确地写进合同文本中。

二、合同草案

在开工前，指挥部中招投标与合同管理管理部门要收集、准备好各种合同范本，进行深入研究，按照不同要求起草合同草案，搞好准备工作。

三、合同谈判

1．选择业务精、能力强、有经验、基本素质好的同志组成谈判代表组。 2．收集背景资料。包括对方有关资料。 3．分析明确建设单位谈判基础及目标。 4．运用谈判策略技巧，实现谈判目标。

四、合同文本审批

将谈判结果及所形成的合同文本提交领导小组审批。

第四节 合同归档、发放、借阅

一、合同归档

将审批后形成的正式合同文本，暂由招投标与合同管理部保管，待竣工验收后统一交档案管理部门存档。

二、合同发放

正式合同文本经双方签字盖章后，统一发放。

施工承发包合同由建设单位、施工单位各留一份正本、两份副本，另发给监理单位一份副本。

监理合同由建设单位、监理单位各留一份正本、两份副本。

采供合同由建设单位、供应单位各留一份正本、两份副本，另发给监理单位一份副本。

三、合同借阅

本项目工程合同属商业文件，无关人员不得查阅。有关人员如需查阅，经主管领导审批后，按相关办法执行。

第五节 合同管理

一、合同分析

合同分析主要内容包括：合同主体(法人地位、等级)、合同主要内容、工程付款(时间、额度)、设计变更处理、违约责任、争议解决办法、合同生效、变更、转让及合同终止时间、合同风险及相关责任、处置等内容。

对于自然灾害、恶劣气候、地基条件、技术保障、认识差异和组织协调等方面合同文件中约定的监控办法及认定办法。

工程目标及工程索赔管理的约定。

上述分析结果要形成分析报告上报指挥部，同时抄报指挥部各相关部门。

二、合同管理的内容

1．建设单位与承包商编写开工报告，并申请开工许可证；

2．审定承包商选择的分包单位和分包合同；

3．组织设计交底和图纸会审，签发开工指令；

4．建设单位、监理单位审查设计承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见并督促其实行；

5．建设单位、监理单位核查承包商提出的材料和设备的数量和质量，对不合格的提出试验和更换要求；

6．检查工程质量，对违反规范、规程的责令立即整改，必要时签发停工令；

7．验收、签认隐蔽工程和分项分部工程，组织处理工程质量事故，监督事故处理方案的执行；

8．监督承包商的施工技术管理制度和质量保证措施的实施；

9．根据工程建设和施工质量量测，认定完成的工程量，由监理单位签署工程付款凭证，送建设单位审查拨款；

10．检查现场的安全、防护和卫生设施，对不合格的提出改进要求；

11．处理违约及索赔问题；

12．督促承包商在自检合格后提请竣工验收。工程竣工预验收，由监理单位组织，建设单位、设计单位、施工单位参加；项目竣工验收，由建设单位组织，监理单位、设计单位、勘察单位、施工单位参加，质监站监督验收过程。提出工程质量检验与竣工验收报告；

13．整理合同文件和档案资料；

14．核查工程结算；

三、索赔管理

索赔是合同管理中的重要工作，既关系到合同双方的切身利益，又关系到目标控制工作，是参与项目建设的各方都关注的问题，对此要做好以下工作；

1．建设单位与各方签订的合同条款有无含混字句及分工不明、责任界限不清的地方，索赔内容是否明确，为作好索赔的预控创造条件；

2．要求有关各方严格按合同办事，以达到控制质量，控制进度，控制投资的目的；

3．在工程实施过程中，严格控制工程设计变更，尽量减少工程洽商，特别要控制有可能发生经济索赔的工程洽商；

4．对于有可能发生经济索赔的变更或洽商，工程各方事先要沟通，再签认有关变更或洽商；

5．在工程(或分部工程)完成以后，进行工程决(结)算，本着“合理合法、实事求是”的原则，划清索赔界限，处理好索赔争议；

6．建设单位处理工程索赔，在审核基础上，由建设单位工地代表报请指挥部同意后签署有关意见。

四、合同控制的基本程序

1．设计变更控制的基本程序：

图1-2 设计变更控制基本程序

2．工程洽商控制的基本程序：

图1-3 工程洽商控制基本程序

3．工程延期控制的基本程序

图1-4 工程延期控制基本程序

程序

4．费用索赔控制的基本程序：

图1-5 费用索赔控制基本程序

5．合同争议调解的基本程序：

图1-6 合同争议调解的基本程序

6．违约处理的基本程序：

图1-7 违约处理的基本程序

第二章 施工阶段三大控制

第一节 质量控制

一、施工准备阶段质量控制的内容

1．对承包商的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系审核，主要审核内容如下：

1)质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；

2)质量管理、技术管理制度；

3)专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

2．对分包单位的资质审查与认可，对分包单位资格应审核以下内容：

1)分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外(境外)企业在国内承包工程许可证；

2)分包单位的业绩；

3)拟分包工程的内容和范围；

4)专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

3．图纸会审：

开工前对设计施工图及有关说明进行会审，认真熟悉图纸，了解设计意图，建设单位组织设计技术交底。

1)在接到图纸后，项目参与各方应及时组织人员熟悉图纸和预审施工图纸。

2)各方人员应了解工程特点，设计意图和关键部位的工程质量要求。

3)各方人员应仔细审阅图纸中是否有错、漏、碰、缺等情况，及时与设计单位(或通过建设单位)联系解决。

4)由建设单位组织有承包单位、设计单位、监理单位参加的施工图会审会议，把设计技术和施工技术有机地衔接起来，并将提出的问题交设计单位。

5)施工图会审后，由建设单位组织，由设计单位、承包单位、监理单位以及有关的设备制造单位参加的设计交底会，由设计单位按规定内容向与会者进行设计交底，并听取与会者的意见。

6)各种会议均做好记录或纪要。

4．严格审查施工组织设计、施工方案、和技术措施

工程开工前承包单位必须编制施工组织设计(根据具体情况，经建设单位同意允许分阶段编写)，对重要工序与特殊工序必须编制施工技术方案与技术措施，报经监理工程师初步审查，经建设单位、监理单位确认后方可实施。

5、审定原始基准点及坐标网参数

建设单位工程师、专业监理工程师应按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时，建设单位、监理工程师对承包单位报送

的施工测量成果报验申请表予以签认，主要检查以下内容：

1)检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书；

2)复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制

网和临时水准点的测量成果。

6．开工报告的审查

建设单位工程师、专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师、建设单位工地代表签发：

1)施工许可证已获政府主管部门批准；

2)征地拆迁工作能满足工程进度的需要；

3)施工组织设计已获批准；

4)承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料

已落实；

5)进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求；

7．第一次工地例会

工程项目开工前，各方人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。第一次工地会议包括以下主要内容：

1)建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员

及其分工；

2)建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；

3)建设单位介绍工程开工准备情况；

4)承包单位介绍施工准备情况；

5)建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；

6)总监理工程师介绍监理规划的主要内容；

7)研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周

期、地点及主要议题。

二、施工阶段质量控制的主要内容

1．设计变更与工程洽商

设计单位的设计变更须经建设单位工地代表、总监理工程师签认后交施工单位执行。

承包单位的洽商变更要求(技术审定单)须经建设单位、监理工程师审核同意，方能与设计单位办理手续。

对重要问题，须征得指挥部认可方能签发。建设单位、监理工程师审核的工作重点系洽商是否违反有关规范，标准和其他技术规定，是否影响工程安全，使用功能和外观。

承包单位未经建设单位、监理工程师签证而变更设计内容，其工程量不计入已完工程量。

2．审查有关施工技术资料

承包单位在施工过程中的有关技术资料必须交工程师审查。其主要内容包括：

1)主要原材料、半成品、构配件、设备的产品合格证书或检验报告，有关

的技术参数资料。

2)施工试验记录，包括回填土、灰土、级配砂石、砌筑砂浆、混凝土、钢

筋及钢材焊接试验等。

3)施工记录，包括地基勘察及处理记录，结构吊装记录、运转记录、电气

设备安装调试及全负荷试验记录等。

对可疑问题建设单位、监理工程师有权进行复验，项目竣工之前，资料由总包 单位整理汇总交建设单位、监理单位工程师审查。

3．项目机构编制施工质量管理细则

根据项目管理大纲的总体目标及要求，项目机构应编制施工质量管理实施细则。管理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：

1)管理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，

2)管理实施细则应由专业工程师编制；

3)编制管理实施细则的依据：已批准的项目管理大纲；与专业工程相关的

标准、设计文件和技术资料；施工组织设计。

管理实施细则应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。管理实施细则应包括下列主要内容：

1)专业工程的特点；

2)管理工作的流程；

3)管理工作的控制要点及目标值；

4)管理工作的方法及措施。

在管理工作实施过程中，管理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

4．检查进场主要原材料、半成品、构配件、设备

检查进场主要原材料、半成品、构配件、设备与承包单位提供的合格证明是否相符，质量是否达到要求，必要时进行抽检。

1)施工单位在对原材料、半成品(构件)检验合格的基础上，在使用前填好

进场材料报验单，向监理工程师报请查验，施工单位报请查验时必须

提供下列资料：

a．原材料、半成品(构件)出厂合格的批号；

b．原材料抽检化验单和检验结论；

c．原材料报验单；

2)所有原材料、半成品(构件)、施工单位必须在办理好查验签证手续并取

得合格结论后方可使用，未经建设单位、监理工程师查验签证的原材

料、半成品(构件)不得使用；

3)工程师在查验时如有疑问，可采用技术措施进行检查，当确认为不合格

产品时，将情况报告建设单位，并由购方的供应单位负责退货。

4)引进原材料查验以商品检验单为准，未经商检不得使用。进口结构钢材，

必须进行复验，复验合格后方准使用。

5．跟踪检查

对主体工程的各个施工阶段实施跟踪检查，监督检查工程承包合同、设计文件、技术规范、施工规程的执行情况。

6．检查验收签证

对工程重要部位和关键工序，实施旁站，掌握第一手资料，确保工程质量。所有隐蔽工程的核验签证，无现场监理合格签证认可，施工单位不得进行下一道工序的施工。

1)一般分部分项工程验收，由建设单位、监理单位、施工单位参加；

2)地基与基础分部工程验收，由建设单位、监理单位、设计单位、勘察单

位、施工单位参加；质监站派员监督；

3)主体分部工程验收，由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位参加；

质监站派员监督；

4)工程竣工预验收，由监理单位组织，建设单位、设计单位、施工单位参

加，提出施工质量报告和施工质量评估意见；

5)工程竣工验收，由建设单位组织，监理单位、设计单位、勘察单位、施

工单位参加，质监站派员监督。

7．处理工程质量事故

建设单位、监理单位人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经 建设单位、设计单位、监理人员复查，符合规定要求后，建设单位、总监理工程师应及时签署工程复工报审表。

对需要返工处理或加固补强的质量事故，建设单位、总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，建设单位、项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收并提交有关质量事故的书面报告，且将完整的质量事故处理记录整理归档。

三、质量控制工作方法及措施

工作方法和措施分为事前控制、过程控制、跟踪控制和技术档案控制。

事前控制：充分发挥建设单位、监理单位的技术和工程管理优势，结合对施工技术文件的认真审阅，完善和优化施工技术和质量保证体系质量管理制度；严格承包单位自检制度，从提高施工水平来确保工程质量。

过程监控：对各工段和工序的施工，从人员资质，机械性能，材料规格及质量到工班操作，自检方法等都应严格控制，及时纠编，确保工程规范化施工。

跟踪监控：对于关键部位和重要工序的交接检查和中间验收，进行跟踪抽样和取样复验。掌握施工质量动态，防止工程事故隐患的发生。

技档监控：严格执行技术档案制度，做到开工有报告，施工有依据，措施有手段，操作有记录，质量有签证，竣工有验收，根据施工阶段完成情况必须具备相应的技术档案资料。

1．质量控制的组织措施

1)建设、监理单位应督促施工单位建立健全质量认证体系；

2)进行职能分配，质量责任分工明确；

3)实施质量审核制度。

2．质量控制的技术措施

1)审核施工图纸及技术交底；

2)审批施工组织设计；

3)检查各施工工序，重点部位的质量(巡视、旁站、抽验和验收)；

4)专家论证会；

5)质量验收和质量评定。

3．质量控制的管理措施

1)开展全面质量管理活动；

2)建立质量信息的文字、报表、图象资料管理办法；

3)质量信息的数理统计分析；

4)合同中质量信息的管理；

5)建立质量管理奖、惩制度。

4．质量控制手段

1)旁站。施工过程中对重点部位、重点工序实施旁站，如原材料的复试抽

样，重要部位砼浇筑，检查施工过程中材料与批准的是否相符，数量是否相符，是否按批准的方案施工，是否符合规范和设计的要求。

2)测量。建设单位及监理单位人员对已完成的工程的几何尺寸进行实测、实量验收，不符合设计要求的要进行整修，不能整修的要求返工。

3)试验。当建设单位及监理单位人员怀疑所用的材料有质量问题时，可随

机抽样检查；当发现现场搅拌的混凝土、砂浆与配合比不符时，可以随时抽查计量记录。

4)指令性文件。建设单位、监理单位和施工单位间的工作往来，必须以文提请施工单位加以重视和修改。

5)严格执行程序。如未经建设、监理单位批准开工申请的项目不准开工，这就强化了承包商做好开工前的各项准备工作；没有建设、监理单位的付款证书，承包商就得不到工程付款，这就保证了建设、监理单位的权威。

6)工地会议。这是项目机构与承包商讨论施工中的各种问题的工作方式，

必要时可邀请承包商或有关人员参加。在会上，项目机构的决定具有函件与书面批示的作用。

7)专家会议。对于复杂的技术问题，建设、监理单位可召开专家会议，进

行研究讨论。根据专家意见和合同条件，再做出结论。这样可以减少处理技术复杂问题的片面性。

8)计算机辅助管理。项目机构利用计算机，对计量支付、工程质量、工程

进度及合同条件进行辅助管理。

9)停止支付。当承包商有任何不规范的工程行为时，项目机构应充分利用

合同赋予的在支付方面的权力，拒绝签发付款申请，以约束承包商认真按合同规定的条件完成各项任务。

10)会见承包商。当承包商无视项目机构的指示，违反合同条件进行工程

活动时，由建设、监理单位邀见承包商的主要负责人，指出承包商在工程上存在问题的严重性和可能造成的后果，并提出挽救措施的途径；如仍不听劝告，可进一步采取制裁措施。

四、质量控制流程

1．开工申请签认程序：

图2-1 开工申请签认程序

2．施工测量放线签认程序：

图2-2 施工测量放线签认程序

3．施工组织设计签认程序：

图2-3 施工组织设计(施工方案)审批程序

4．专业分包单位资信审核程序：

图2-4 专业分包单位资信审核表

5．单位工程质量控制程序：

图2-5 单位工程质量控制程序

6．隐蔽工程、分部工程、分项工程签认程序：

图2-6 隐蔽工程、分部分项工程质量控制程序

7．原材料、构配件、设备进场等的签认程序：

主要原材料和构件有：钢筋、钢结构构件、楼板、水泥、砂子、石子、砖等，保证原材料的质量、构配件的质量，对于保证整个工程的质量十分重要，因此需严格控制各种原材料、构配件等的质量和签认程序。实施过程中按下列程序对原材料进行质量控制：

1)施工组织设计签认程序：订货前由施工单位或建设单位提供该材料生产

厂家的资质和产品合格证书及该材料的试验报告。必要时，应对生产厂家的设备、工艺、产品性能、合格率等进行观察，对碎石、砂料等，监理必须到现场调查、取样试验。

2)现场调查合格后，经总监理工程师签认，报经建设单位同意后方可签订 进货合同，否则总监可以拒绝该材料进场。

3)材料进场时必须附上：材料出厂合格证，材料试验报告(如水泥)、配合比通知单，其他有关检测试验报告。

4)在使用过程中，按规定的批量和频率对各项材料进行抽样试验，对不合格的材料和产品，运出场地外，不准使用；同时要检查各种材料的储存、堆放、保管和保护措施。

其签认程序见图7-7：

原材料、构配件、设

图2-7 材料进场签认程序图

8．工程质量事故的处理

施工中发生质量问题，首先停止继续施工，责令施工单位分析原因。根据事故的不同情况、不同性质、不同程度提出处理办法，并写出书面报告。建设及监理单位根据有关规定，参加处理工程质量事故，监督事故处理方案的执行，对工程质量事故的分析、处理按图7-8所示程序进行。

图2-8 质量事故分析、处理程序

9．工程停、复工程序：

在工程实施的过程中，若发现质量问题，建设单位、监理根据具体情况有权向施工单位签发停工、复工令，具体程序如图7-9所示：

图2-9 工程停工、复工程序

第二节 进度控制

一、进度控制工作与流程

1．项目机构进行工程进度控制的程序：

1)建设单位及总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划； 2)总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划； 3)专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；

4)当实际进度符合计划进度时，应要求承包单位编制下一期进度计划；当

实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。

2．专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送建设单位。

图2-10 工程进度控制流程图

3．专业工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，应签发通知单指令承包单位采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时应及时报总监，由建设单位、总监商定采取进一步措施。

施工进度计划的实施是一个动态控制过程，工作可按流程实施进度控制。

二、进度控制的措施施工单位编制施工进度计划

1．审核施工单位提出的工程项目总进度计划，并督促其执行； 2．审核施工单位季度/月度进度计划，并督促执行；

3．要求施工单位每月25日报下月的进度计划和本月的完成工程量报表，进行审核并作为付款依据；

4．对计划和实际完成情况定期进行比较，找出影响进度的原因，对客观原因造成拖延的应及时分析调整并备案；

5．对工程进度分事前、事中和事后三个阶段予以控制；

6．从组织方面落实进度控制责任制，做好进度控制协调，从技术上增加同时作业的作业面，采用新工艺、新技术施工，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间；

7．从经济上体现进度及工期对建设单位与施工单位的利益关系，制定奖罚措施；

8．从合同上，按合同要求及时协调各方面的进度计划，以实现项目的总进度目标。

三、项目进度报告

项目进度报告的报告期一般是一周、一个月(有的攻关项目的报告期只有2小时)。

1．项目进度报告内容：

1)自上次报告以来的绩效成果

2)项目实施的计划完成情况：成本、进度、质量 3)前期问题解决的情况 4)本期发生的问题 5)计划采取的改进措施 2．项目进度报告的编写方法

项目进度报告既可以采用综合报告方法，也可以用进度报告方法。

1)综合报告方法

综合报告就是在同一个报告中写进费用和进度两方面的情况，以便对项目状况给予更加完整地描述。

2)进度报告方法

进度信息可以利用多种方法和显示手段进行报告。最常用的是横道图、关键路线图、里程碑表及香蕉曲线图。所有这些报告都可以综合运用或根据各自具体情况进行。

第三节 投资控制

一、投资控制工作

投资控制工作贯穿于整个建设过程的始终，主要分为以下四个阶段的工作，即前期阶段、设计阶段、施工阶段和使用阶段。

1．前期阶段

前期阶段的主要工作是对项目进行可行性研究，论述项目建设的必要性，估算建设项目总投资。由于这项工作已经完成，所以，在这里不再赘述。

2．设计阶段

设计阶段的主要工作有以下几个主要方面：

1)组织评选设计方案。这个阶段的工作可以通过组织设计方案竞赛完成。

将整个项目的整体规划交给拟聘请的设计单位，并向他们介绍规划的

意图、建设方的要求、设计的标准、要求的时间等。要求设计单位组

织各方面的专家进行创新设计，然后提交设计方案。建设单位聘请有

关专家再对各个设计院提交的方案进行评审，评选出最优秀的、符合

要求的设计方案。

2)勘察设计单位。 对于选中方案的设计单位可以委托其做为设计单位，

让其进行下一步的设计工作，也可以通过奖励的方法购买其设计方案，另外委托其他设计单位进行设计。

3)签订合同并组织实施。

设计单位选定后，要与设计单位签订设计委托合同，规定合同双方的权利

和义务，规定设计单位提交设计成果的时间和出图的深度，以及委托

单位支付设计费的有关事宜等。设计合同签订后，合同的组织实施相

当重要，如果组织不好就会造成设计进度的拖延，耽误施工的进程。

尤其是建设时间紧、任务重，设计合同的组织实施就显得尤为重要。

4)审查设计概预算。根据设计的进程，初步设计阶段可以要求设计单位编

制项目的设计概算，建设单位组织有关人员对设计概算进行审查，主

要审查设计概算是否超过投资估算，若超过了请设计单位对设计进行

必要的修改。

5)施工图设计阶段，按国家有关文件的规定设计院也要编制设计预算，但

是考虑到设计院所做的预算与实际的差距较大，所以，建议基建处根

据现场的实际情况编制施工图预算。此时也要将施工图预算要控制在

批准的设计概算以内。

3．施工招标阶段

编制招标文件，委托招标代理机构进行招标工作(包括监理招标与施工招标)。包括投标报名、资格预审、发售招标文件、组织招标答疑，接收投标文件，组织开标、成立评标委员会、评标与定标工作。在规定的时间内与中标单位签订工程承包合同。

4．施工阶段

施工阶段的投资控制工作较多，主要有以下几个方面：

1)准备有效的施工图纸。施工之前要做好施工图的审查工作，主要包括抗

震审查、消防审查，发送给施工单位和监理单位的图纸均应为经过市

审图中心审查通过的图纸，并将图纸审查意见及时的反馈给各有关单

位(施工单位和监理单位)，以免造成不应有的损失。

2)严格审查施工单位的施工组织设计。对于施工单位提交的施工组织设

计，要和监理单位一起进行严格审查，尽量挖潜节约投资的潜力。审

查人力资源、物资资源、机械设备等是否与工程的规模、要求的工期

相适应，各种施工措施是否全面、得当。

3）控制设计变更或工程洽商。施工阶段出现最多的是设计变更或工程洽

商，对于这些要严加控制，以免工程造价超出合同价。如果要变更也

要按变更程序进行，并尽量提前，最好在施工前完成。

4）严格控制现场经济签证。现场经济签证对于投资的控制是重要的。关

于现场经济签证应有监理工程师和建设单位现场代表的签字，才能生

效。

5）签署工程款付款申请。工程款的支付应首先由施工单位提出申请，上

报监理机构，由总监理工程师与有关单位进行协商，协商一致后由总

监理工程师签字后，报送建设单位有关机构，由相应主管人员签字后

才能支付。对于每一期的付款，签署工程付款凭证监理单位应该有相

应的说明，对未来需要的资金要有预测，对超支和节余的原因有分析。

6）及时处理索赔事宜。有些施工单位为了中标而采用低报价，而在施工

过程中，则利用索赔获利。及时有效的处理索赔对于控制工程造价是

非常有利的。这样，可以避免施工单位进一步索赔，避免造成不应有

的损失。索赔处理的越及时，对工程造价的影响越小，对于双方越有

利。如果索赔成立，则要及时的给予答复；如果索赔不成立，则可以

立即驳回。

7）审查工程结算。施工结束后，对工程结算进行审查，对于施工过程中

所发生的每一笔支付或每一笔工程付款进行严格审查。对于材料设备

价差、工资差、机械使用费之差等要严格控制。有些材料(设备)可以采

用信息价，有些则需要采用最高限价。

8）竣工决算。项目结束后要进行竣工决算，分析资金的来源与使用情况，

固定资产、无形资产、递延资产和流动资产的形成情况，各种技术经

济指标的分析与归纳，为项目的进一步建设积累资料。

二、投资控制流程

建设项目投资控制的流程主要分为投资目标的确定与分解、跟踪执行与纠偏控制三个方面：

1．进行目标的确定与分解

从宏观角度来看，只要将投资的目标分解即可。要进行以下几项工作：

1)确定投资控制总目标(投资估算)

2)将总目标进行分解形成分目标(各单项工程投资控制目标)

3)将分目标进一步分解形成子目标(各单位工程的投资控制目标)

从施工过程来看，还需将各个单位工程的投资控制目标分解到各个分部分项工程中去。

2．目标的跟踪执行

所谓目标的跟踪执行是指在项目施工过程中，随时收集投资的实际发生额并与计划目标进行比较，分析投资超支与或节约的原因。

3．目标的纠偏控制

所谓目标的纠偏控制是指发现投资支出偏离了计划目标之后，通过分析超支或节约的原因，采取适当的措施对投资进行调整。

4．投资控制的流程图：

1)投资控制总流程图

2)月完成工程量计量程序

3)月支付工程款支付程序

图2-11 投资控制总流程

图

图2-12 月完成工程计量程序

图2-13 月支付工程款申请程序

三、投资控制措施

投资控制也应该訜阶段进行，在本节已经进行了说明，下面主要针对施工阶段谈投资控制的措施：

1．组织措施

健全并明确组织结构、明确各个部门及控制者的任务和职能分工。如第二章所述。

2．技术措施

重视施工的多方案选择，深入到设计、施工、工艺、材料设备领域研究节约投资的可能。

3．经济措施

1)投资切块、分解的规则及详细计划

2)编制资金使用计划并控制其执行

3)动态地比较投资的计划值与实际值

4)严格审核各项费用支出，采取对节约投资有利的奖励措施

4．合同措施

应该经常并认真研究合同条款，按时履行本方的义务，行使本方的权利，以避免被施工单位索赔，如有机会也要随时进行反索赔。如材料设备的供应和图纸的供应要与施工单位的施工进度相协调；现场道路要畅通，水压、水量要满足施工的需求，电力供应要稳定；设计变更应合理提前；分项工程验收要及时；工程进度款应及时支付；合同条款中规定的奖罚措施要兑现。

5．信息管理措施

各个部门都必须履行各自的职责，并收集相应的信息，以利于处理索赔事宜和做出决策。

收集信息的方法较多，常用的方法就是通过会议、施工日志进行收集。

收集信息的渠道也很多，常用的就是从各种价格信息、报纸、定额等方面进行收集。