基层综治工作考察情况的报告

经县委、县政府主要领导同意，20*年*月*日至*月*日，*月15日至16日，由县委常委、政法委书记文牧同志带队，县委政法委、县综治办、县公安局、县司法局、*镇、*镇、*镇、*镇相关领导和人员参加，分二批对*、*、*三县，*、*两市综治基层基础工作进行了学习考察。
一、五县（市）和考察组行程基本情况
考察组一行风尘仆仆，短短6天时间，先后考察了5个县（市）、*个乡镇、6个村、4个派出所、4个司法所、4个治调中心户、2个社区、2个县（市）直单位综治工作情况。
*县，面积*平方公里，辖6乡3镇，2*9个自然村，3个社区居委会，总人口34.5*万。在该县，考察组先后参观了沙道沟镇栏杆坪村委会民调组织、2个治调中心户、当阳坪村农村中心警务室，珠山镇派出所，听取了珠山镇派出所有关人防、物防、技防等治安防控方面经验介绍。
*县，面积1339平方公里，辖5乡3镇，1*5个自然村，4个社区居委会，总人口31万。在该县，考察组先后参观了育红社区治调中心户建设、县国税局技防措施、翔凤镇综治办建设和翔凤镇马家园村委会治调中心建设，听取了翔凤镇分管综治工作领导对全镇综治工作情况介绍。
*县，面积*平方公里，辖*乡2镇1个经济开发区，总人口22万。在该县，先后考察了县水利局治安防控工作、容美镇综治办和派出所、燕子乡综治办和司法所、燕子乡治安中心户，并听取了县水利局负责人就县直单位参与社会治安工作情况介绍。
*市，面积2235平方公里，辖14镇2乡2个经济开发区，总人口*4万。在该县，先后参观了斯家场镇司法所、卸甲坪乡派出所和黄林桥村，刘家场镇综治办、派出所，并听取了刘家场镇派出所负责人有关治安防控工作情况介绍。
*市，面积135*平方公里，辖4乡5镇1个街道办事处2个管委会，总人口39万。在该县，听取了该市综治工作情况介绍，参观了东风社区有关治安防控体系建设工作情况。
二、五县（市）主要经验和做法
考察组感触最深的一点是：所到之处，各有重点、各有亮点、各有看点；综治基层工作抓得深、抓得细、抓得实；治安防范“天天讲、月月讲、年年讲”成为普通百姓的“口头禅”、深入人心，真正形成了“党委政府领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”的浓厚综治工作氛围。
㈠抓重点，基础工作扎实。“基础不牢，地动山摇”，综治工作亦如此。考察组一行看基层所（办）、听情况介绍、访治调中心户，所到之处，都能真真切切感受到当地扎实的基础工作。五县（市）抓基层基础工作主要有以下方面经验：一是抓领导落实。五县（市）均明确县（市）长为综治工作第一责任人。*县实行县委常委联系综治工作制度，11个县委常委，6个常委分解有具体综治工作任务。*县不仅县委常委会今年专题研究3次综治工作，政府常务会也2次专题研究综治工作，县综治委主任、县长向前进多次到县委政法委、县综治办调研，听取综治工作情况汇报。*市将争创“全国平安县（市）”纳入今年市委、市政府“四项品牌工程”之一，由市委书记亲自挂帅，市长具体负责。二是抓责任落实。*县针对不同单位的不同情况，分别签定不同的综治责任状，内容更具体，针对性更强，真正做到了“对症下药”，很好地发挥了综治责任状作用。*市实行综治区域治理制度，即以涴市、沙道观、八宝为中心建设“平安东大门”，以新江口为中心建设“繁华会客厅”，以洈水、刘家场为中心建设“美丽后花园”，因地制宜，领导包区，分区治理，整体推进。三是抓规范化建设。*、*、*三县，从县综治办，乡镇（单位）综治办，村综治办，到治调中心户，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管辖示意图，统一的制度和工作规范上墙，特别是*县治调中心户建设规范程度很高，县政府每年拿出3万余元，为3360个中心户每户配备一个资料袋、一个笔记本、一枚徽章，统一规范户牌，使人一目了然，耳目一新。四是抓力量整合。*、*县，整合乡镇综治办、派出所、司法所、法庭力量，实行办所庭联席会议制度，党委分管领导为综治办主任，派出所所长、法庭庭长、司法所所长为副主任，每个乡镇均落实1-2名综治工作专干。*县整合乡镇行政机关人力资源，9个乡镇均配备有5名以上综治工作专干，实行专干包片包村工作制度，专干协助乡镇综治办工作，负责领导、指导村级警务室、村级民调室、治安中心户工作，专职从事综治和维稳工作。*市整合职能部门合力，创建“三农1*”、“民企1*”、社区警务三大警务模式，有效覆盖全社会。五是抓网络建设。*市今年以新江口镇玉岭社区为试点，抓“三控四防五级管理”机制，“三控”，即控制社会面、控制发案点、控制重点人；“四防”即公安专防、社会群防、科技控防、思想提防；“五级管理”，即综治委督促管理、居委会协调管理、居民小组组织管理、单位院落落实管理、治安中心户参与管理，建立健全了社区综治工作网络。*、*、*三县，形成了从县综治委主任、副主任，到县综治办、到乡镇（单位）综治办、到村综治办、到治调中心户、到农户，覆盖每家每户的“金字塔”式综治工作网络架构。六是抓保障落实。在人员保障方面，除*县综治办只有主任、副主任2人外，*县、*县、*市综治办均配备主任、副主任各1名、工作人员1名，*市综治办配备主任、副主任各1名，工作人员3名。在经费保障方面，*县按人平0.6元标准,预算综治工作经费13万元;*县按人平0.5元标准预算工作经费1*万元;*县按人平0.5元标准预算工作经费16万元;*市按人平0.5元标准预算工作经费42万元;*市按人平0.4元标准预算工作经费16万元,平安创建及其它专项综治工作经费合计61.3万元，乡镇一级综治工作经费达到人平1.*元标准。
㈡攻难点，破解综治难题。五县（市）综治工作面临的困难和问题与我县大致相似。主要体现在：随着社会人的大量增加，社会管理难度增大；综治工作人力、物力、财力相对投入不够（*、*两市相对保障较好）；农村治安防控网络建设、防控水平和能力相对落后。在破解以上难题方面，五县（市）均作了一些有益探索和尝试。
延伸单位社会管理职能，充分调动部门参与社会治安的主动性和积极性。传统综治工作思路是各单位“看好自己的门、管好自己的人”，但随着改革的深化，社会人的增加，一个单位仅仅“看好自己的门、管好自己的人”是远远不够的，还必须履行相应的社会管理责任。考察组实地参观了*县水利局综治办，听取了该局张副局长综治工作情况介绍，该局落实“以房管人、以证管人、以章管人”管理社会人的做法，使考察组人员大受启发。*县水利局是一个开放型的院落，院内常住人口*9户291人，而属水利局职工的只有32户*6人，外来购房户34户*0人，流动暂住人口1*户41人，非本局住户占*0.6%,社会管理难度可想而知，20*年，该局就因综治工作不达标被“一票否决”。该局从一个两年前的被“一票否决”单位，到今天*全县综治工作先进典型，主要是该局在抓综治工作时，做到了“三个舍得”，即，舍得出人，该局响应县综治办号召，率先抽调2名工作能力强的同志成立了综治办，专职从事综治工作；舍得出力，该局始终把综治工作纳入重要议事日程，局领导班子做到每月听取一次汇报，研究安排综治工作。具体负责人员定期召集住户宣讲法律知识和防范知识，做到了人清、房清、物清，形成了非常规范的档案材料。舍得出钱，该局是*县县直一级单位局长办公室未安装空调的为数不多的几个单位之一，经费异常紧张，但每年仍从工作经费中挤出3万元，保障综治工作，并为综治办安排了2间办公室，配备了电脑、照相机等专用办公用品。
延伸综治工作触角，充分调动群众参与群防群治的能动性。据*市委常委、政法委书记周存明介绍，20*年该市政府预算160多万元，聘请200名下岗职工作为社会管理工作者，参与社会治安和社会管理工作，今年市政府又预算300多万元，聘请了400多名社会管理工作者。这批社会管理工作者都是40、50下岗人员，多数家庭经济困难，许多人员还是老“上访户”，政府聘请这批人员，一方面减少了他们与政府的“对立”，大大减轻了信访压力，另一方面这批人员吃苦耐劳，实实在在的对社会治安管理工作起了很大作用。
拓展综治工作思路，整合“人财物”，向现有资源挖潜力。*县根据税费改革后，乡镇机关工作人员工作重心转变的实际情况，县委常委专题研究在4*个片区设立片区综治专干，所谓“片区”，即原管理区所管辖范围，一般一个片区2至6个村，明确1至2名乡镇行政干部为片区综治专干，综治专干常年在农村中心警务室工作，主要职责是管理村治调主任、治调中心户，排查化解矛盾纠纷，管理流动人口，开展法律知识和治安防范宣传等综治工作，其身份编制不变，工资福利、工作经费和业务工作由当地派出所直接管理，综治专干权、责、利明确，有效地解决了现有体制下综治工作人财物不足，农村治安防控体系不完善的问题。
㈢创亮点，先进典型引路。综治工作是一个系统工程，创亮点、办示范，用典型引路，以点带面，推动全面发展不失为当前综治工作的一个有力抓手。*县率先在全县建立农村中心警务室，考察组一行实地参观了沙道沟镇当阳坪村警务室。农村中心警务室以片区为单位，一般涵盖2至6个村，其工作人员由乡镇综治专干、派出所干警、村委治调主任、治调中心户长组成，统一警务室外观标示、工作规范和上墙制度，工作人员每周集中办公1天。农村中心警务室将乡镇政府与村委会、派出所与治调中心户有机联系起来，有效地解决了山区农村山大人稀，治安管理难度大的问题，人民群众亲切地称之为“家门口的派出所”。*县在县直一级单位设立综治办，考察级实地考察了该县国税局综治办。各单位综治办均有统一牌子、本子、工作台帐和统一规范的制度上墙，均有办公场所、办公设备，并配备1至2名专职工作人员。*县将治安中心户建设作为综治工作的一张“名片”，将治安中心户长培育成为综治工作“代言人”，考察组人员聆听了燕子乡治安中心户户长向宏建的“亲身说法”，他以一名治安中心户长身边发生的一些琐碎“小事”入手，始终贯穿“治安人人讲，人人有责”理念，娓娓道来，着实令人信服。*市大力实施科技防范，制定三年工作规划，重点建设覆盖全社会的监控三级平台，市公安局指挥中心为一级监控报警平台，各派出所为二级监控报警平台，三级监控报警平台设在社区或单位，大力在社区、单位、门栋安装视频监控、红外线自动报警系统、楼宇对讲和电子门禁系统。*市加强群防群治宣传和奖励，市委、市政府出台了《*市治安信息奖励办法》，对提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人员、违反《信访条例》，围堵、冲击国家机关，携带危险物品等各类信息的人员实行重奖。根据奖励办法的规定，市民提供治安信息可获50元至1万元奖励，大大提高了群众参与社会治安的积极性。截止*月份，已根据市民举报查获1*起案件，兑现奖金3万余元。同时，*市实行刑事案件一季度一通报，对各乡镇、县直一级单位分季度通报刑事发案情况，起到较好的警示作用。
三、对我县综治工作的几点建议
考察组所到五县（市）均为我县毗邻或邻近县（市），特别是鄂西三县，社会经济发展，风土人情，地域地貌，均与我县相当或相仿。其综治工作经验和好的作法，对我县具有较高的学习、借鉴价值。学习外地经验和好的做法，不是否定我县综治工作已经取得的成绩，不是全盘照抄照搬，而是要紧密结合我县县情，立足实际、立足实效，抓一至二个重点，制订规划，一步一步、实实在在的工作。
一是抓好城渔两镇治安防控网络建设。大力提升两镇人防、物防、技防水平。借鉴*县珠山镇和*市抓人防、物防、技防经验，制订三年工作规划，通过“县乡两级财政解决一点、所在地单位或企业赞助一点、个人或个体户出资一点”办法，解决财力不够问题，力争三年内两镇达到监控全覆盖目标。
二是抓好基层综治工作规范化建设。借鉴*、*两县经验，今年重点抓好*个乡镇综治工作中心规范化建设、*个示范村治调中心规范化建设、*个农村中心警务室建设和30个治调中心示范户规范化建设。乡镇综治工作中心达到统一规范、统一工作制度、统一网络图；村治调中心达到有办公场所、有规章制度、有网络图、有工作台账；农村中心警务室达到统一外观标示、统一工作规范、统一工作制度；治调中心户达到有牌子、有工作日志、有工作手册、有工作规范、有网络图。
三是抓好单位综治办规范化建设。借鉴*、*经验，延伸综治工作触角，因部门制宜，分批分次建立县直一级单位综治办，调动部门参与社会治安综合治理工作积极性和主动性。
四是抓好基层综治工作力量整合。借鉴鄂西三县经验，整合乡镇行政干部、派出所、司法所、法庭力量，分片区设立综治专干，一个村或几个村为一个片，乡镇明确1至2名行政干部专职负责片区综治工作，管理村治调主任、治调中心户。