美国重返台湾海峡

　　随着美国军事战略的变化，一系列疑问也浮出水面：美国战略重心转移到亚洲，这对台湾意味着什么？美国政策的改变将令台湾从中受益吗？在华盛顿的再平衡战略中，是否有台湾的一席之地？ 　　台湾并非孤岛 　　台湾方面有人曾表示担心，华盛顿虽然曾称要加强与亚太地区其他国家和地区政府的关系，但台北可能并不在其中。“美国和日本之间的安保关系变得现代化了，日本也正在加紧国防建设。再看看美国和韩国之间的安保合作，他们联合军演的规模越来越大。至于美国和澳大利亚、菲律宾、新加坡、印度的关系，甚至是美国和越南的关系，都在不断加强。但台湾呢？美国政府的态度似乎是：‘哦，你们和大陆的关系还不错，继续保持吧。’我不知道这是否符合美国战略重心转向亚太地区的政策。” 　　台湾岛内对奥巴马政府的批评更加激烈，有些人指责美国总统在执行“绥靖”政策，并称面对着“在亚洲阔步前进的大陆”，“奥巴马在挤眉弄眼地向北京示爱”。 　　然而，尽管在美国重心转移政策中的地位的确不重要，但这并不意味着台湾就被遗忘了。首先，美国最高层级的官员反复表达华盛顿对于台北的支持。在国会听证中，时任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔表示，“转向亚洲政策的一个重要部分是与台湾保持有活力的、多层次的非官方关系。为此，美国仍将大力、持续地维持台湾海峡的和平与稳定”。2011年11月，国务卿希拉里·克林顿表示，“我们与重要的安保和经济伙伴台湾保持着强有力的关系”。那么，具体而言，美国重心转移到亚洲，对于华盛顿和台北的关系而言，究竟意味着什么呢？ 　　政经关系升级 　　政治方面，美国正在提升与台湾的“非官方”关系。正如坎贝尔解释的，“我们正在积极探索提升与台湾会议级别的方式”。努力已经开始收获回报。2011年9月，美国商务部助理部长库马尔前往台湾，讨论贸易和政治问题。他成为了五年内前往台北的最高级美国官员。2012年，美国军方发布了一张台湾“国防部副部长”杨念祖“非正式”访问五角大楼的照片。杨念祖披露，“在2012年，我至少19次前往华盛顿，并与对应的官员展开了相当高层次的对话”。 　　除了提升双边接触的等级，美国还继续支持台湾参与国际组织——尤其是国际民航组织和联合国气候变化框架公约——这对台湾来说意义重大。美国还一如既往地抗议联合国中确定台湾政治地位的提案。此外值得注意的是，美国于2012年9月宣布，来自台湾的访客可以按照免签证计划享受到免签待遇。 　　美国和台湾之间的经济关系非常具有活力。尽管全球的经济重心有所转移，台湾依然是美国第十大贸易伙伴，“2011年双边总商品贸易额达670亿美元”。同一年，台湾是美国的第十五大商品出口市场（第六大农产品出口市场）和第十大商品进口地。 　　2013年2月，美国和台湾同意重启中止了六年的贸易与投资框架协定对话。造成此前协商中断的原因是美国出口含有瘦肉精的牛肉引发了争执。2012年7月，台湾放松了对美国牛肉的禁令，并希望对话能够为台湾加入跨太平洋伙伴关系铺平道路。加入跨太平洋伙伴关系是台湾对外事务的当务之急，也是避免在全球市场被边缘化的重要举措。因此，贸易与投资框架协定的重启是台湾的一大突破。 　　安保合作：低调且紧密 　　《与台湾关系法》、“六项保证”、三个联合公报，以及一系列声明、宣言和秘密承诺，指引着美国与台湾的安保关系。对这些文件的细致分析已经多如牛毛，简直可以说这些分析是自相矛盾和令人困惑的。 　　2011年，台湾是全球最大的美国国防产品买家。尽管美国官方并未将重心转向亚太与对台湾的大规模武器交易直接联系起来，但美国的再平衡战略常常被用作对台武器交易的理由。2010年和2011年的军售可谓是“可以与《与台湾关系法》生效以来的任何时期相比，甚至要比任何时期数量都更高”。 　　美国官方没有排除未来继续进行军售的可能性。2012年4月26日，一位白宫官员撰文指出，“考虑到台湾受到的军事威胁与日俱增，额外出售战机的计划应得到严肃的考虑”。他补充道，政府将很快决定“采取何种方式解决台湾的战斗机短缺问题，包括出售美国新制造的战斗机”。与此同时，无论是哪个党派当政，台湾当局都表达了对美国战斗机的兴趣。 　　坎贝尔曾指出，“与台湾的安保关系也许是美台关系中最为引人关注的元素”。然而，双方关系中关键的元素仍然不那么引人注意。例如，双方长期以来在情报共享上合作愉快，美国国家安全局和台湾“安全局”一道，使用联合建造的设施监视着大陆的军事情报。有人推测，双方的情报合作可能会进一步加深。据媒体报道，台湾可能和美国共享耗资13亿美元建造的预警雷达所获得的数据。 　　一位接近美国军方的人士私下向笔者透露了华盛顿和台北是如何更加接近的：“双方文职和军方的高级代表会进行定期的协商，但你们不会读到这方面的消息。谨慎地维护与台湾关系的代价之一就是，令人们产生了台湾正在被抛弃的印象。事实是我们有着高级别的会谈。（军事关系）非常健康。我们之间有情报交流，会相互对国防需求做出评估，军事训练在持续进行。我们不会谈论这些事情。我们最大的敌人就是谨慎，也许我们应该稍微多谈论一些这些事情。军事关系远远不只限于军售，需要更多渠道解决更多问题，达成更多的合作计划。” 　　针对美国不愿公开谈论双方军事关系的问题，杨念祖解释道：“我们并不是要躲避媒体，但问题是人们需要知道的内容有多少。”他警告道，夸夸其谈安保方面的进展会激怒大陆。 　　除了双边安保关系的加强，台湾还从美国向亚太地区的转移中间接得利。台湾“国防部”欢迎美国海军将太平洋和大西洋之间的军事力量划分从目前的五五开调整为更加倾向于太平洋的六四开，称他们“欢迎任何有利于地区和平与稳定的措施”。新的军力分配将令台湾在紧急关头受益。此外，导弹防御能力的提高也有助于加强台湾的安保实力。美国将在西太平洋额外部署两套高级雷达系统，尽管官方称新系统针对的是平壤，但同时也有可能追踪台湾沿岸的事态进展。 　　利益与挑战并存 　　美国将战略重心转向亚太，台湾可以从中获利。再平衡也许有助于台湾避免在全球市场上遭遇边缘化的命运。如果台湾在岛内继续实施经济自由化和多党制民主的政策，他们就将成为跨太平洋伙伴关系的优先候选人。美国战略重心转移还可能有助于台湾提高其在国际社会的参与度。如果美国加强与台湾的政治关系，那么其他国家也很可能跟随美国。 　　针对大陆军备的增长，美国对台湾防务的承诺也有助于提高威慑力，进而加强台湾的安保能力。台湾在面对大陆时讨价还价的能力也可能得以加强，从而能够在更为有利的位置上与大陆展开谈判。正如杨念祖所说，美国对台湾的军事支持对于“海峡两岸的和平接触是至关重要的”。 　　诚然，美国战略重心转移可能令台湾获益颇多，但这同时也伴随着许多挑战。美国的新战略可能会造成预期之外的后果。矛盾的是，有人提出了这样的警示：原意是为了促进和平的再平衡，可能会增加西太平洋地区冲突和动荡的可能性。正如观察家所注意到的，当前的美国政府抛弃了过去的长期政策，“直接将美国扔进了南中国海众多无关紧要小岛的十分复杂的法律争议之中”。与此同时，在东海的岛屿争端中，华盛顿也明显倾向日本，美国“通过加强在东海的军力”，以及在中国周边签署众多军事协定，“毫无必要地挑战了北京”。 　　美国的举动可能会导致北京对华盛顿和台北均做出回应。毕竟，大陆也在紧密地注视着事态的进展，并且“警觉着美国对台政策的任何变化”。由此看来，美国的再平衡战略可能成为另一个问题，而不是亚太地区问题的解决方案。