美国统计体制

一、美国统计体系概览

美国属于分散型的政府统计体系，有近100个联邦机构从事各自分管领域的政府统计工作，也就是说几乎所有联邦机构都有统计工作。其中，美国有13个联邦机构的主要职能是从事统计工作。它们分别是商务部普查局、商务部经济分析局、劳动部劳工统计局、农业部农业统计局、农业部经济研究局、卫生部健康统计中心、能源部能源信息局、财政部收入统计处、交通部交通统计局、教育部国家教育统计中心、社会保障部研究、评估和统计局、司法部司法统计局、国家科学基金科学资源统计部,统计内容涵盖经济、人口、农业、犯罪、教育、能源、环境、卫生、科学和交通等各个方面。

为保证分散型政府统计工作有序、高效地运行，美国建立了一整套统计工作管理和协调机制，在组织结构上，白宫行政管理和预算办公室（OMB）负责监督、管理、协调和指导所有联邦机构的统计活动；在管理机制上，制定一系列详细的统计法规、政策制度、标准和准则，组建联邦机构间统计政策委员会、方法委员会等协调机构，规范整个联邦政府统计工作流程，提高统计数据质量和统计工作效率。白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务部下设统计项目和标准处（共8人）负责监督、管理、协调和指导整个联邦政府统计体系活动。具体职责是：审查各个联邦机构的统计活动经费预算；制定改进统计项目的优先发展方向，对联邦机构统计项目进行横向交叉式评估，以最大限度地减少重复调查，提高统计工作效率；制定统计政策和标准、法律和法规，设立由主要联邦统计机构负责人组成的统计调查标准和准

则小组委员会，负责统计调查标准、信息保密指南、统计分类标准、数据发布标准等的制定、修订、更新和实施；对各联邦统计机构的统计项目进行评估；审批统计信息共享协议；推动联邦机构统计活动与统计学术机构的密切联系，将先进的统计理论方法应用于政府统计实践；国际统计协调等。

二、美国商务部统计工作

美国商务部普查局是美国政府最大的统计机构，每10年进行1次人口与住房普查,每5年进行1次农业、零售和批发业、服务业、建筑业、制造业与矿业、运输业普查，以及州和地方政府活动普查工作等。普查局还收集和出版定期普查所包括的许多领域的现行的数据及外贸的官方统计数据，《美国统计提要》也是由普查局出版的(统计数据的分析研究工作由美国商务部经济分析局负责完成)。

（一）主要工作

普查局主要工作是负责普查和经济调查。每年作大约200种调查，它们是：

(1)人口统计。由普查局和其他联邦政府部分资助完成。主要工作和资助单位是：当前人口调查(劳工统计局)、住房年报(住房和城市发展部)、国家犯罪调查(司法部)、国家健康调查(健康和人民服务部)、收入和项目实施参与情况调查(普查局)。

(2)经济统计。由美国国会资助完成，进行每月和每年的经济调查，以掌握美国国家经济发展的脉搏。调查项目和内容包括：制造厂商的交货、库存和订单情况月报；商品贸易月报；零售业月报和年报；

批发销售月报和年报；工厂和设备支出季报；新型耐久性货物订单月报；住房开工月报；制造厂商年报；通信业年报；服务业年报；资金支出年报；设备能力的利用年报；降低污染成本和支出年报；工业研究和发展年报；每2年对加工技术进行调查；每3年对加工能源消耗进行调查；财政季报。

（二）调查方法

商务部普查局采用的统计调查方法主要是：普查、抽样调查、跟踪调查、问卷调查、电话调查等方法，其中抽样调查方法最常用。在抽样调查方法中，常采用系统化的PPS(Probability Proportion To Size)抽样法或分层抽样法。

普查局工作人员在收到数据之后，需对数据进行编辑，检查数据的正确性；然后是数据归纳，推算调查表中未填数据等；最后是数据评估，对数据进行加权处理。

（三）数据处理方法

普查局采用的经济普查数据处理方法是：自动化表格打印、数据归纳处理系统、数据存取工具、电子报表系统、标准产品文件结构。

（四）数据公布方法

普查局的普查和调查数据结果向公众公开，公布途径主要是Internet网、光盘(CD-ROM)和印刷品(数据有限)。任何人都可以通过上述3种途径查找和利用这些数据资料。

三、联邦统计数据发布政策

白宫行政管理和预算办公室分别颁布了统计政策3号令和4号令，

即联邦机构主要经济指标数据编制、发布和评估政策以及联邦机构所有数据发布政策。由于联邦机构公布的经济统计指标数据具有重大的商业价值，直接影响商品市场和金融市场的变化以及政府的重大决策，统计政策3号令规定，联邦机构必须建立数据发布制度和统计方法通告制度，预先公布数据发布日程，及时对外发布数据，以公平、有序方式发布数据，维护数据发布政策的独立、中立和诚信，并且对每一经济指标数据发布进行定期评估。该项统计政策包括主要经济指标的界定范围、及时发布、发布日程、变化通告、发布程序、初步估计和修改、特例准许、绩效评估等7个方面。

1、关于联邦主要经济指标范围的界定

由白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务办公室与相关联邦机构协商，每年审查并指定。

2、关于及时发布要求

季度或月度数据在调查基准期之后的22个工作日以内发布。

3、关于发布日程

要求联邦机构预先向公众通告数据发布的时间和日期，每年年底通告下一年数据发布日期，每次发布数据时要通告下一次数据发布日期；各联邦机构每年12月15日要向白宫行政管理和预算办公室递交下一年的数据发布日程；数据发布日期不可随意变动，如果因特殊的不可预见的因素而改变数据发布日期，必须解释其原因；各联邦机构应该设立数据发布办公室。

4、关于变化的通告

联邦机构应提前向公众通告可能影响经济指标数据的统计调查、分析或估算方法的变化，并充分解释原因及其可能产生的影响；如有可能，还应征求公众的意见和建议。

5、关于发布程序

每一联邦统计机构必须制定数据发布程序，确保在正式发布之前不对外泄漏；主要经济指标数据在发布前，由经济顾问委员会主席向总统报告相关统计信息。只有在下列情况下才授权准许其他人员获取发布前的统计信息：

（1）联邦统计机构必须建立必要的数据安全措施和条件，杜绝未经授权发布或使用数据；

（2）确保授权准许提前获取数据的人员充分知悉和同意上述数据安全措施和条件；

（3）授权准许提前获取数据的时间不得超过官方正式发布数据之前半小时；

（4）授权准许提前获取数据的目的仅仅是为了有序地评论统计数据。 在上述授权下，所有准许提前获取数据的人员要保证在官方正式发布时间之前不对外公布。除了由联邦机构负责人指派对外提供统计技术解释说明的人员以外，在数据发布后一小时之内，联邦机构的其他人员不得对数据公开发表任何评论。

6、关于初步估计数据和修正数据

建立初步数据和修正数据的发布制度，其目的是平衡数据准确性和及时性之间的关系，不会因为保证数据准确而影响数据发布时间，

满足社会公众及时了解经济现状的需要。初步数据和修正数据发布的指导原则是：

（1）必须说明发布的数据是初步数据，还是修正数据。

（2）把发布主要经济指标数据的例行修正列入定期发布日程之中。

（3）如果初步数据和最终汇总数据之间的差异大于以往平均水平，并出现异常情况，联邦统计机构要采取措施改进初步估计数的准确性，必要时可推迟估计数的发布时间。

（4）如果初步估计数据显现出一致性偏差的迹象，联邦统计机构应采取措施加以更正。

（5）发布因基准期变化、季节调整等常规性因素而修正的数据。

（6）因非常规性因素而进行的数据修正，应该做出充分的解释说明，修正后及时发布。

7、关于准许的特例

联邦统计机构在采取可能违反数据发布政策规定的行动之前，应该与白宫行政管理和预算办公室信息和规制事务部磋商，申请准许特例，说明申请特例的必要性，并且不违反发布政策的基本原则。

8、关于绩效评估

要求联邦机构每3年向白宫行政管理和政策办公室递交主要经济指标数据发布的绩效评估报告。绩效评估的内容包括：数据的准确性和可靠性，如数据修正的程度和方向，数据发布之后公众的反应；对指标编制和修正办法的说明和解释性文件是否准确、完整、容易获取；是否符合数据发布的预告日程，及时发布数据；在预告的发布时间之

前避免统计信息泄漏的措施是否完备等。白宫行政管理和政策办公室信息和规制部对联邦机构递交的绩效评估报告进行审查，检查主要经济指标的编制和发布是否符合相关的统计政策、标准和准则。绩效评估和审查结果纳入统计年度报告，并上报国会。为了进一步从事实上和公众感知上维护和加强联邦统计信息的客观性和透明性，2008年3月白宫行政管理和预算办公室颁布了统计政策4号令，即联邦统计机构统计数据发布制度，涵盖的范围从联邦主要经济指标扩展到教育、卫生、交通、犯罪等所有统计数据，以公平、中立、透明和及时为原则发布统计数据，提高统计数据质量。统计政策4号令的要求和目标与统计政策3号令的规定是相同的。

其他统计部门统计工作简介

美国劳工统计局

美国劳工统计局是美国联邦政府劳动经济和劳工统计的主要机构，负责收集、加工、分析、以及向公众发布重要的统计数据。BLS也是美国劳动部的统计数据来源。BLS机构网站提供的数据包括通货膨胀与价格、消费支出、失业数据、就业数据、福利待遇、产出率、工伤统计等等。

美国农业部农业统计局

农业统计局拥有全国200多万个农场的基本数据资料库。通过各州的办公室直接给农户打电话，以咨询等方式对农民的种植意向进行调查，并运用卫星照片、遥感和抽样调查等手段对主要的农作物进行种植面积和产量的调查与预测。

美国农业部统计局在50个州设有农业统计办公室46个，有1100名员工，分散在各州工作的员工有200名，薪水由州政府支付。另外还有一些协助工作者，即就地聘请的统计经理人（调查员）3500名，构成了自上而下的现场调查机构体系。这些临时雇佣的工作人员要经过州以上统计部门进行严格培训，通过电话、面谈等方式，直接与农场主进行业务联系和接触，并获取有关农作物季节收获等方面的调查资料。农业部统计局每年对外发布大约340种报告，涉及120多种农产品。报告内容包括生产、存栏、分配、利用、库存、农业投入品价格以及劳动力、农场数量、农业化学品的使用等项目。美国农业部统计局内，还设置了普查中心、技术信息中心、调查研发部门、咨询发布部门等机构。每年按照年度工作日历表计划组织调查并定期公布各种农产品的统计数据。

州政府农业统计办公室。以加州为例。加州是全美最大的农业基地，也是全美第二大成品米加工基地，所辖58个县。州政府农业统计办公室由9人组成，包括1名统计主办、2名资深统计行家、4名普通职员和2 名统计助理，他们承担的统计责任是：为加州所辖的58个县农业统计提供指导、对基层的调查和汇总、重要的季度调查、有目标的收获调查、整理编辑、资料的精细度（评估）、向州政府和联邦政府农业部统计局提供准确、及时的数据，也为大学和企业以及公众提供统计信息报务。

农业部经济研究局

利用各种手段对农产品资料进行分析，找出其对价格、供应量和

需求量最重要的经济影响因素和程度，并与农业海外服务局的分析人员进行交流，以实现对模型进行修正，完成各主要农产品当年的全球和各主要国家的供需平衡表。