人才发展规划

乌伊岭区2008—2010年人才发展规划

为深入贯彻落实党的十七大精神，更好地实施人才强区战略，贯彻落实“人才兴安岭”行动纲要，特制定本规划。

一、人才队伍建设的指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针和党管人才的原则，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，全面实施人才战略，抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个关键环节，着力建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才三支队伍，为我区经济和社会发展提供坚强的人才保证。

（二）工作方针

──以人才队伍的能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，重视人才培养，发展教育培训，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新能力，开发人才的综合竞争力。

──以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构调整的需要，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与我区经济结构调整相适应的市场调节机制，促进人才资源的合理流动和优化配置。

──以培养和选拔处级党政领导干部、专业技术人才、企业经营管理人才为重点。实行统一规划、分类管理、重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。

──以改革创新为动力。进一步深化干部人事制度改革，创新人才工作

机制，搭建展示才能的舞台，营造激励人才干事业的环境，充分发挥各类人才的积极性、创造性。

──以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，立足现有人才的培养使用，重点引进紧缺、急需人才，促进人才队伍建设与经济社会的协调发展。

（三）战略目标

人才总量稳步增长，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高，努力培养造就一支数量充足、结构优化、素质精良的人才队伍。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，不断健全和优化有利于人才聚集、能力提升、充分发挥作用的机制和环境，基本形成政府宏观调控、社会共同参与、市场有效调节的人才资源开发体系，努力把我区建设成为 “人才强区”。到2010年：

──党政人才队伍科学决策能力、工作创新能力、依法行政能力和法律素质全面提升。大专以上学历达到100％，形成合理的年龄梯次结构。其中，处级、科级党政领导干部大学本科以上学历达到80％，

──专业技术人才队伍的技术水平和创新能力普遍提高。具有大专以上学历达到80％，高、中、初级职称人员结构趋于1:3:6，具有高级职称的专业技术人才中，45岁以下达到30％。

──企业经营管理人才队伍创新精神、创业能力和经营管理水平明显增强。大专以上学历达到70％。

（四）战略重点

──加强党政领导人才队伍建设。重点抓好党政正职和年轻后备干部的选拔和培养，提高党政领导干部的管理能力。适应市场经济需求，政府机构、

企事业单位，要加强复合型管理人才队伍建设。适应信息化建设要求，推动党政机关信息技术和网络应用知识的普及，提高干部队伍运用现代信息技术的能力。

──培养造就优秀学科带头人。适应教育、科技、文化、卫生、体育事业的发展要求，突出抓好对重点学科、重点专业和重点项目专业技术骨干人才的培养。大力推进各行各业的科技人才队伍建设，培养造就各类专业能力强的学科带头人和中青年技术骨干。

──培养造就经营管理人才。适应建设现代企业制度的要求，培养一批高素质能力强、懂经营、会管理的经营管理人才，造就一批创业能力强的优秀企业家。适应发展的需要，聚集一批高新技术人才和高技能人才，提高科技创新能力。

二、人才队伍建设的主要措施

（一）深化干部人事制度改革，创新人才工作机制

按照党管人才的原则和深化干部人事制度改革的要求，建立和完善党政机关、企事业单位干部人事分类管理体制，加快形成广纳群贤、充满活力的用人机制，努力创造人才辈出、人尽其才的局面，为造就大批优秀人才提供制度保证。

1、建立健全党政干部选拔任用和管理监督机制。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，注重工作实绩和群众公认，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非党干部，加强后备干部队伍建设工作。形成重能力、重业绩而不拘泥于学历、资格、年龄的用人取向，在班子配备上注重老、中、青搭配，努力做到人尽其才。

不断深化党政干部制度改革，建立健全科学的干部考核评价机制。拓宽选人用人的视野，努力疏通从企事业单位及其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道，建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。推进干部管理信息和决策系统建设，进一步提高选人、用人的效率和决策水平。

2、建立健全专业技术人才开发机制。深化事业单位改革，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套政策完善的分类管理体制。全面推行聘用制度，建立适合不同类型事业单位特点、符合专业技术人员、管理人员各自岗位特点的聘用制度。建立岗位管理制度，形成按需设岗、按岗聘用、竞争择优、合同管理的聘任机制。

推进专业技术人员管理制度改革，积极探索评聘分开、职务聘任与岗位聘任相统一等多种形式的专业技术任职资格与职务的评聘办法，逐步建立个人自主申报、社会统一评价、单位自主聘用、政府宏观调控的管理体制。改进评价方式，探索实行考试、评审、考核等评价方法，实现对专业技术人才队伍的科学管理。

3、建立健全有利于企业经营管理人才成长的机制。理顺国有企业的管理体制，健全和完善公司制企业法人治理结构，逐步建立各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。探索国有企业产权代表管理办法，建立和完善国有资产产权代表的选拔、任用、管理机制。改进企业经营管理者的选拔任用方式，建立和完善组织选配与市场配置相结合的选人用人机制。

改进企业经营管理者的考核评价机制，实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立企业经营管理人员业绩档案，把组织考察、责任审计、民主评议有机结合起来，不断完善业绩评价考核办法。进一步完善对企业经营管理人员的监督约束机制，逐步建立和完善与现代企业制度相适应、与法

人治理结构相配套的监督管理办法。

（二）突出核心能力建设，提高人才队伍的整体实力

坚持缺什么补什么和培养与使用相结合的原则，探索构建分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的终身教育体系，创造良好的环境和氛围，激发人才终身学习的内在需求，加快人才队伍的知识更新、能力提升。

1、着力培养人才的创新能力。围绕创新能力建设，认真研究党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才的成长规律，按需施教，进一步细化培养目标。在整体提高人才队伍思想道德素质和业务能力的基础上，党政人才以提高科学决策能力、工作创新能力、依法行政能力和法律素质为重点，专业技术人才以学习新知识、运用新方法、掌握新技术、提高科技创新能力为重点，企业经营管理人才以提高企业经济效益和市场竞争能力为重点，培养大批创新型人才。

2、创新和完善教育培训机制。坚持依法培训与实际工作所需知识的学习相结合，抓好专业技术人员继续教育的落实。坚持脱产培训与工作锻炼相结合，有计划选派党政干部到重点部门、难点岗位中进行锻炼，实行应届大学生到基层锻炼制度，不断完善岗位实践、在职进修、轮岗交流等多种途径的培训制度。中青年技术骨干和经营管理人员到省内外高校进行短期和中期培训，选拔一批政治强、业务精、有发展潜力的后备人才，为其提供施展才能的舞台，促成优秀人才快速成长。建立健全教育培训的激励约束机制，完善培训与使用相结合制度，增强教育培训的动力。

3、加大教育培训投入，优化整合教育培训资源。实行政府、用人单位和人才个体三方共同负担的方式，多渠道解决培训经费来源，保证培训经费的落实。充分发挥区委党校培训基地的作用。

（三）营造良好的区域环境，增强对人才的吸引力

1、优化环境吸引人才。政府和用人单位都要强化竞争意识，积极营造吸引人才的良好环境，使人才能进得来，留得住，发挥好作用。充分发挥政策在聚集资金、聚集项目、聚集人才方面的导向作用。树立全面发展的人才观，进一步消除体制、制度性障碍，建立平等的人才发展环境，积极支持非公有制经济组织引进人才。打破人才身份、所有制等限制，促进各类人才在党政机关、企事业单位、各种所有制经济之间的合理流动。

2、拓宽渠道广纳人才。抓好各项人才引进政策的落实，积极举办、参加各种招聘会，深入重点院校，大力引进我区紧缺、急需专业的优秀高校毕业生。树立“不求所有、只求所用”的观念，积极支持人才“柔性”流动，采取聘请顾问、交流讲学、聘用工作、合作研究、共同开发等方式扩大智力引进。

（四）完善收入分配制度，健全人才激励机制

坚持物质奖励与精神鼓励相结合，研究探索符合党政机关、企事业单位特点的薪酬体系，加快建立有利于吸引人才、留住人才、人尽其才的激励机制，充分体现创造劳动的价值，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

1、完善党政机关收入分配制度。认真落实国家省、市有关政策和措施，研究建立符合我区特点的党政机关工作人员收入水平与经济发展、物价水平相联系的动态增长机制，逐步提高党政机关干部收入水平，体现收入与政绩挂钩。

2、大力推行事业单位分配制度改革。逐步建立以岗位工资为主的分配制度。积极探索技术、管理要素参与分配的实现形式，建立重实绩、重贡献，

向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、建立和完善区域奖励制度。制定奖励办法，以区政府名义对为我区经济和社会发展做出突出贡献的优秀人才给予重奖，形成我区重才、爱才、用才的社会效应。

三、保证人才队伍建设规划的实施

（一）把人才队伍建设摆上战略地位

人才问题是关系我区经济和社会发展的关键问题。各级组织和领导干部要强化“发展乌伊岭、人才为本”的观念，从战略和全局的高度，认识人才工作的极端重要性，将人才队伍建设列入议事日程，摆上突出位置。

（二）加强对人才队伍建设的领导

按照党管人才的原则，坚持党委统一领导。成立乌伊岭区人才队伍建设领导机构，形成组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局，由区委书记、区长任组长，区委组织部、区人事局、劳动和社会保障局、计委、经委、科委、教委、财政局、卫生局等部门为成员单位，研究规划，制定政策，优化环境。组织人事部门要以高度负责的精神，加强人才队伍建设规划实施的指导协调和监督检查。

（三）实行人才队伍建设工作责任制

各级党政正职是实施人才队伍建设规划的第一责任人。要坚持发展事业、培育人才两手抓，根据本规划的总体目标和要求，结合本系统、本单位实际，抓紧研究制定具体的人才队伍建设目标、任务和措施，并组织实施。把人才队伍建设工作列入对各级党政一把手的考核内容，签订工作目标责任书，保证人才队伍建设规划的贯彻落实。

（四）加大对人才队伍建设的资金投入

设立乌伊岭区人才队伍建设资金。主要用于培养、引进人才，奖励为经济和社会发展做出突出贡献的人才和为人才队伍建设做出重大成绩的单位和个人。

（五）营造实施人才战略的强烈氛围

发挥舆论宣传和政策的导向作用。各级党组织特别是领导干部要提高认识，更新观念，加大对人才工作的宣传力度，大力表彰、奖励有突出贡献的优秀人才，引导社会各方面的力量关心人才工作，努力为我区人才队伍建设营造良好的社会环境。