关于加强上饶特色新型智库建设的意见2

关于加强上饶特色新型智库建设的意见

根据中共中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，

结合我市实际，现就加强上饶特色新型智库建设提出如下意

见。

一、重大意义

(一)上饶特色新型智库是党委和政府科学民主依法决

策的重要支撑。当前，我市处于全面决胜小康的攻坚期、生

态建设的提升期，又面临着经济发展新常态、全面深化改革

新常态、全面推进依法治国新常态和从严治党新常态，迫切

需要健全决策支撑体系，以科学咨询支撑科学决策，以科学

决策引领科学发展，为我市各级党委、政府科学决策提供智

力支撑。

(二)上饶特色新型智库是推动我市区域治理体系和治

理能力现代化的重要力量。地方智库是区域治理体系不可或

缺的组成部分。当前，我市经济社会加速转型，利益群体和

利益诉求多元化，各类风险不断增加，社会治理难度不断增

大。加强上饶特色新型智库建设，充分发挥智库资政辅政、

启迪民智、平衡分歧的重要作用，引导公众积极有序参与政

策讨论，打造和谐稳定、公平正义的社会安全网，推动我市

现代化区域治理机制的构建和完善。

(三)上饶特色新型智库是我市发展软实力的重要内容。

地方智库是区域软实力的重要标志和组成部分。加强上饶特

色新型智库建设，充分发挥智库协调利益、评估政策的功能，

提升公共政策公共性、科学性，不断提升政府公信力。同时，

随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突

出，主要表现在：智库的重要地位没有受到普遍重视；核心

竞争力较弱，缺乏具有较大影响力和较强知名度的高质量智

库；高质量研究成果不够多，转化率不高；运行机制不健全，

智库建设缺乏整体性规划，组织形式和管理方式亟待创新；

支持保障力度不够，资源配置不够科学；高端人才储备不足。

解决这些问题，必须把上饶特色新型智库建设作为一项重大

而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列

重要讲话精神，以服务党委政府科学民主依法决策为宗旨，

以政策咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重

点，以改革创新为动力，坚持问题导向和创新导向，按照“资

政启民、研判趋势、推动改革、促进发展”的基本思路，加

强区域发展战略研究和公共政策研究咨询，努力构建布局合

理、特色鲜明、优势互补、协同发展的现代新型智库体系，

为建设四省交界现代化区域中心城市、省域副中心城市和江

西绿色崛起重要增长极提供高质量的智力支撑。

(五)基本原则。

——坚持党的领导，把握正确导向。坚持党管智库，坚

持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律规范，始终以

维护国家利益和人民利益为根本出发点，立足市情，深入宣

传阐释党的科学理论和路线方针政策，深入研究宣传市委市

政府重要会议精神和重大战略部署，把中国特色社会主义和

中国梦在上饶的区域实践诠释到位、研究到位。

——坚持围绕大局，服务中心工作。紧紧围绕各级党委、

政府决策急需解决的重大课题，重点围绕我市全面深化改

革、全面推进依法治国区域实践中的重大任务，围绕市委确

立“1234”的战略思路和发展举措，开展前瞻性、针对性、

储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建

议，着力提高综合研判和战略谋划能力。

——坚持科学精神，鼓励大胆探索。坚持求真务实，理

论联系实际，强化问题意识，积极建言献策，科学探索符合

上饶经济社会发展规律的新思想、新观点、新理论。提倡不

同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论，创造有

利于智库发挥、积极健康向上的良好环境。

——坚持改革创新，规范有序发展。按照公益服务导向

和非营利机构属性的要求，积极推进不同类型、不同性质智

库分类改革，科学界定各类智库的功能定位。加强统筹协调、

分类指导，调整优化智库布局，促进各类智库有序发展。

——坚持特色强库，打造竞争优势。坚持立足上饶发展

实际和需要，开展具有地方特色和区域优势的理论研究和对

策研究，在不同领域形成研究特色和竞争优势，形成差异化

竞争格局，探索优势互补、互利共赢的合作机制，合力打造

具有上饶特色的高水平新型智库体系。

(六)总体目标。到2020年，统筹推进党政部门、社联

（社科院）、党校(行政学院)、科协、高校和企业、社会智

库协调发展，形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合

理的上饶特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力

和较高知名度的高质量智库，造就一支坚持正确政治方向、

德才兼备、富有创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，

探索建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体

制和运行机制，充分发挥上饶特色新型智库咨政建言、理论

创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

上饶特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研

究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利

性研究咨询机构，应当具备以下基本标准：(1)遵守国家法

律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；(2)特色

鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；(3)具

有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；(4)有保障、

可持续的资金来源；(5)多层次的学术交流平台和成果转化

渠道；(6)功能完备的信息采集系统；(7)健全的治理结构及

组织章程；(8)开展交流合作的良好条件等。

三、构建上饶特色新型智库发展新格局

(七)促进社联（社科院）和党校(行政学院)智库创新发

展。社联（社科院）和党校(行政学院)要深化科研体制改革，

调整优化学科布局，加强资源统筹整合，紧贴重大现实问题，

开展市情调研和决策咨询研究，着力为我市各级党委、政府

决策服务，创造条件为中央有关部门提供决策咨询服务。社

联要充分发挥桥梁纽带作用，引导和组织广大社科工作者，

围绕中心，服务大局，着力为全市各级党委、政府决策服务。

(八)推动高校智库发展完善。发挥高校学科齐全、人才

密集和对外交流广泛的优势，深化高校智库管理体制改革，

创新组织形式，整合优质资源，着力打造一批党和政府信得

过、用得上的新型智库，建设一批社会科学专题数据库、实

验室等研究机构和协同创新中心。

(九)建设高水平科技创新企业智库。支持我市企业兴办

产学研用紧密结合的新型智库，重点面向行业产业，围绕产

业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、

重点工程项目等开展决策咨询研究。

(十)规范和引导社会智库健康发展。坚持把社会责任放在首位，规范和引导社会力量兴办智库，确保社会智库遵守国家宪法法律法规，沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。积极探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境。鼓励基金会等有条件的机构创办公益性社会智库。

(十一)增强党委、政府机关所属政策研究机构决策服务能力。围绕中心任务和重点工作，定期发布决策需求信息，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导相关智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。市委政研室等机构要加强与智库的沟通联系，高度重视、充分运用智库的研究成果。

四、改革管理运行机制

(十二)深化组织管理体制和经费管理体制改革。各级政府要切实履行在智库发展规划、政策法规、统筹协调等方面的宏观指导责任，创新管理方式，形成既能把握正确方向，又有利于激发智库活力的管理体制。建立健全规范高效、公开透明、监督有力的资金管理机制，探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度。科学合理编制和评估经费预算，规范直接费用支出管理，合规合理使用间接费用，发挥绩效支出的激励作用。加强资金监管和财务审计，完善经费

管理的考核问责监督机制。

(十三)深化研究机制改革。鼓励智库与实际部门开展合作研究，提高研究的针对性、实效性。健全课题招标或委托制度，加大市级应用对策类课题的立项力度，完善和规范财政资助的应用对策类课题在目录设计、立项评审、过程跟踪、质量监督等环节的程序和方法。鼓励各类智库单独设立应用对策类课题，逐步完善相关配套措施并常态化。建立长期跟踪研究、持续滚动资助的长效机制，支持市社联（市社科院）等市级智库开展综合性、跟踪性大型调研项目。开展决策理论和跨学科研究，推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，加快推进经济社会发展数据库建设，搭建互联互通的政府与智库信息资源共享平台，推动课题研究与地方改革发展实践紧密对接。

(十四)完善成果评价和应用转化机制。建立健全智库成果评估与认证机制，组建智库成果评价专家库。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价方法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系，促进评价信息的公开化、透明化，加强对智库成果的外部考核和社会监督。建立智库成果报告制度，健全内部报送、传递和运用机制，拓宽成果应用转化渠道，提高转化率。坚持内外有别，对党委和政府委托研究课题和涉及国家安全、科技机密、商业秘密的智库成果，未经允许不得公开发布。对不宜公开的智库成果，建

立健全内部报送、传递和运用机制。建立市场化竞争择优机制和重大研究成果发布制度，加强智库成果知识产权创造、运用和管理，加大知识产权保护力度。

五、健全制度保障体系

(十五)落实政府信息公开制度。各级政府要按照政府信息公开条例，依法主动向社会发布政府信息，增强信息发布的权威性和及时性。完善政府信息公开方式和程序，健全政府信息公开申请的受理和处置机制。拓展政府信息公开渠道和查阅场所，发挥政府网站及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用，方便智库及时获取政府信息。健全政府信息公开保密审查制度。

(十六)完善重大决策意见征集制度。各地各部门涉及公众利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、文史馆员与智库开展合作研究。探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制。

(十七)建立健全政策评估和决策问询制度。各级党委、政府应逐步建立完善重大决策调查研究、重大决策专家咨询和公众有序参与制度。除涉密及法律法规另有规定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前，要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评

估，重视对不同智库评估报告的综合分析比较。加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估，建立有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等制度。探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式，健全决策纠错改正机制。

(十八)建立政府购买决策咨询服务制度。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系，探索建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，研究制定政府向智库购买决策咨询服务的实施指导意见。各地各部门要制定面向社会公开招标管理办法，将公共决策的通用课题研究、经济社会发展专项课题研究、项目评估、规划设计等纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录，每年根据发展需要，提出和确定一批重大决策研究课题，实行公开招标、合同管理、评估兑现，动员和组织各级各类智库公平竞争。

(十九)健全舆论引导机制。着眼于壮大主流舆论、凝聚社会共识，发挥智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。鼓励各级各类智库运用大众媒体等多种手段，传播主流思想价值，集聚社会正能量。坚持研究无禁区、宣传有纪律，加强对各类智库主办的研讨会、报告会、论坛、出版物以及微博、微信等公共账号的管理。

(二十)建立政策研究咨询激励制度。建立专门针对各级各类智库人才、成果的奖励机制，由党委、政府社科规划、政策研究机构会同财政、人社、职称部门制定发展研究奖励办法。规范奖励制度，完善奖惩体系，将质量导向和奖励的要求、标准体现到项目评审、人才评价、成果评奖等各个方面。鼓励引导各类智库加强和改善内部管理，探索建立重大成果奖励制度和优秀人才成长机制。

六、加强组织领导

(二十一)加强组织领导。各级党委和政府要充分认识江西特色新型智库的地位和作用，把智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力的重要内容，列入重要议事日程。建立健全党委和政府统一领导、有关部门分工负责的工作体制，市委、市政府设立专家学者决策咨询委员会，建立决策咨询专家学者人才库，由市社科规划领导小组负责组织协调和日常管理工作。定期举办全市性智库工作会议，切实加强对智库建设工作的组织领导。相关管理部门要制定管理措施，确保智库依法从事各项活动。

(二十二)加强政策支持。制定规范和引导社会力量兴办智库的政策举措，加大社会智库注册登记制度改革，破除社会智库登记障碍，探索确立从事公益性研究的社会智库公益性法人身份。进一步贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，鼓励深入实际调查研究，实事求是说真话，鼓励各种意见的

交锋与辩论。尊重智力劳动价值，将政府采纳和重点参考的研究成果作为专家学者专业技术职称评定的重要依据，为智库发展提供有利条件。

(二十三)加强资金保障。研究制定支持智库发展的财政、金融政策，根据不同类型智库的性质特点，研究制定不同的支持方法。探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。鼓励社会资金投向公益性公共政策研究，允许社会智库在法律允许范围内接受捐赠，鼓励企业、社会组织和个人捐赠资助智库建设。

(二十四)加强人才队伍建设。各级党委政府要把人才队伍作为智库建设的重点，制定实施上饶特色新型智库高端人才培养规划。各地各有关部门要在人员配备、干部使用等方面为智库发展提供条件，支持和指导智库机构完善人才培养、引进和选拔机制。推动党政机关与智库之间人才有序流动，鼓励研究能力强、经验丰富的退休和在职机关干部到智库工作或主持、参与相关重大课题研究，鼓励支持研究人员到部门或基层挂职锻炼。加强决策研究团队建设，培养和引进一批有实力、有号召力、有亲和力的团队带头人。鼓励支持智库通过项目合作、设立知名学者顾问团、建立开放型研究中心等形式，引进国内外高端人才。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，建立健全与岗位职责、

工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。加强智库专家职业精神、职业道德建设。